趙巧

【摘要】：全球范圍內(nèi)一系列環(huán)境問題，亟待各國(guó)尋求解決方案。資源環(huán)境審計(jì)作為一種新的手段，逐漸被各國(guó)所運(yùn)用。本文闡述了資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀，并針對(duì)其間存在問題進(jìn)行分析，從而提出相關(guān)建議，以期資源環(huán)境審計(jì)在環(huán)境治理問題上釋放更多活力，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：資源環(huán)境審計(jì)；現(xiàn)狀；策略

1、資源環(huán)境審計(jì)概述

1.1 資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)涵

目前，我國(guó)資源環(huán)境還處于尚不成熟階段，相關(guān)理論研究還不完善。在政府部門越發(fā)重視資源環(huán)境審計(jì)這一特殊手段并將其明確列為六大類型之一之后，相關(guān)學(xué)者圍繞此領(lǐng)域展開了一系列研究。并取得階段性成果?；趯W(xué)者們的研究，本文認(rèn)為，資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對(duì)被審計(jì)單位資源環(huán)境會(huì)計(jì)披露的信息進(jìn)行真實(shí)性、合法性的驗(yàn)證。

1.2資源環(huán)境審計(jì)必要性

我國(guó)政府對(duì)于資源環(huán)境問題愈發(fā)重視，對(duì)此投入大量環(huán)保資金。據(jù)鳳凰財(cái)經(jīng)2015年10年27日?qǐng)?bào)道，據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院的測(cè)算數(shù)據(jù)稱，“十三五”期間，環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。資源環(huán)境審計(jì)應(yīng)時(shí)提出，可以有效地對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行監(jiān)督，保證環(huán)保資金合規(guī)、高效使用。

2、資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

2.1國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，國(guó)外首先將資源環(huán)境審計(jì)運(yùn)用于處理日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，并在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，許多國(guó)家已形成較完整的資源環(huán)境審計(jì)模式。以德國(guó)資源環(huán)境審計(jì)為例，德國(guó)有一套完備的資源環(huán)境審計(jì)體系，其間包括：國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)。政府審計(jì)主要對(duì)政府投入財(cái)政預(yù)算環(huán)保資金的使用合規(guī)性與效益情況進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)審計(jì)針對(duì)企業(yè)環(huán)境利用與保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

2.2.1審計(jì)主體較為單一

目前，我國(guó)的資源環(huán)境審計(jì)主體仍為單一的政府審計(jì)。但從國(guó)外實(shí)踐情況來看，美國(guó)審計(jì)主體包括美國(guó)審計(jì)總署、美國(guó)環(huán)保總局，加拿大審計(jì)主體國(guó)家審計(jì)公署、環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)；日本資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施主體集中為會(huì)計(jì)檢察院、社會(huì)中介與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；荷蘭為荷蘭審計(jì)院、環(huán)境監(jiān)察局、社會(huì)中介?？梢姡瑖?guó)外資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施主體較為多元。再者而言，按照現(xiàn)代民主政治的一般理論，國(guó)家權(quán)力集中在人民手中。然而，人民并不直接參與社會(huì)事務(wù)管理，而是設(shè)立政府代其管理。在受托環(huán)保責(zé)任觀下，社會(huì)公眾是委托人，政府是受托人，作為受托人的政府需要履行兩方面的義務(wù)。一方面：政府應(yīng)當(dāng)從社會(huì)公眾的利益出發(fā)，對(duì)環(huán)境行使管理權(quán)；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾報(bào)告其受托環(huán)保責(zé)任履行情況。這時(shí)，如果再由政府對(duì)其出具履責(zé)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，就與審計(jì)的獨(dú)立性相悖。在這種情況下，應(yīng)該出現(xiàn)其他的審計(jì)主體對(duì)其管理行為進(jìn)行約束。

2.2.2 審計(jì)對(duì)象范圍較窄

長(zhǎng)期以來，資源環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)對(duì)象就是資金的籌措、管理、分配和使用。很少將審計(jì)業(yè)務(wù)范圍和審計(jì)對(duì)象拓寬，延伸到制度以及政策的制定與出臺(tái)情況，環(huán)保計(jì)劃于執(zhí)行情況，環(huán)保政策與制度的執(zhí)行情況、資金的效用性。究其原因，審計(jì)思維還比較僵化，審計(jì)手段存在欠缺。缺乏發(fā)散的審計(jì)思維，難以從審計(jì)對(duì)象內(nèi)涵開展審計(jì)活動(dòng)；缺乏審計(jì)手段，導(dǎo)致審計(jì)對(duì)象的內(nèi)容難以拓寬；二者從阻礙了審計(jì)對(duì)象的開拓與管理。

2.2.3 對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

由于我國(guó)開展資源環(huán)境審計(jì)時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)公眾對(duì)這一理念還十分陌生，對(duì)其認(rèn)識(shí)還存在一定的空間。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)內(nèi)容認(rèn)識(shí)也存在不足，認(rèn)為資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容僅為財(cái)政下環(huán)境專項(xiàng)資金的利用的合規(guī)性、高效性，還未認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境審計(jì)與環(huán)境治理之間的關(guān)系，即便開展資源環(huán)境審計(jì)，對(duì)其投入資源也相對(duì)不足，并且審計(jì)重點(diǎn)還是環(huán)境專項(xiàng)資金與環(huán)保項(xiàng)目。另一方面，這一領(lǐng)域理論研究還未完善、對(duì)其宣傳力度也不大，使得社會(huì)公眾與審計(jì)人員還未意識(shí)到其對(duì)于治理環(huán)境問題的重要性，對(duì)環(huán)境問題的危機(jī)感匱乏。

3、資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展策略

3.1構(gòu)建多元一體的審計(jì)主體結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容主要集中在宏觀層面，對(duì)微觀層面涉及較少。但隨著有關(guān)政策相繼推進(jìn)，深入開展資源環(huán)境審計(jì)僅依靠政府這一主體顯然不夠。而且，環(huán)境屬于公共資源。為了更好地解決環(huán)境問題，在環(huán)境管理上應(yīng)該能夠充分突出環(huán)保公眾參與的原則。政府、社會(huì)與企業(yè)都能參與到環(huán)境保護(hù)上來，即形成由政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)通力合作的資源環(huán)境審計(jì)模式。在這種主體結(jié)構(gòu)下，各個(gè)審計(jì)主體通力協(xié)作，從微觀到宏觀、從內(nèi)部到外部，對(duì)整個(gè)國(guó)家的資源環(huán)境保護(hù)與利用狀況進(jìn)行監(jiān)督審查。各資源環(huán)境審計(jì)主體職責(zé)如下：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金利用情況、環(huán)保項(xiàng)目開展情況、各級(jí)政府環(huán)保政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；加強(qiáng)立法。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資源環(huán)境會(huì)計(jì)信息開展審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資源環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3.2拓寬審計(jì)對(duì)象內(nèi)容

審計(jì)對(duì)象是審計(jì)客體的具體行為，是審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體現(xiàn)，是審計(jì)客體施政績(jī)效的載體。而審計(jì)主體發(fā)生變化，審計(jì)客體也會(huì)隨之發(fā)生變化，相應(yīng)的審計(jì)客體也會(huì)隨之發(fā)生變化。隨著財(cái)稅改革的深化，審計(jì)主、客體發(fā)生了深刻變化，相應(yīng)的審計(jì)對(duì)象也隨之發(fā)生變化。所以審計(jì)對(duì)象的內(nèi)容也不能一成不變，也需要隨之拓寬，形成三位一體的審計(jì)體系。首先是從宏觀層面入手，對(duì)資源環(huán)境體制、機(jī)制、制度、政策、決策開展審計(jì)；其次是微觀層面中資源環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括對(duì)政策執(zhí)行、資金籌集、管理、分配等開展審計(jì)；最后是對(duì)前面兩個(gè)部分的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。

3.3加大資源環(huán)境審計(jì)宣傳力度

為了加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)其宣傳力度。通過普及環(huán)境知識(shí)，加深公眾對(duì)環(huán)境問題的理解，為開展資源環(huán)境審計(jì)工作營(yíng)造好一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，將已形成的資源環(huán)境理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際審計(jì)工作中，使其理論在實(shí)際審計(jì)過程中得以發(fā)展，形成一套與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源環(huán)境審計(jì)體系。

結(jié)束語

總之，資源環(huán)境問題已經(jīng)日漸成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，有利于治理環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

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