王洪光

摘 要：隨著老齡社會(huì)的到來，我國(guó)老年群體越來越多，為了有效解決現(xiàn)代養(yǎng)老問題，出現(xiàn)了許多給老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、活動(dòng)、休息、娛樂等綜合服務(wù)的養(yǎng)老場(chǎng)所，集中養(yǎng)老成為一種發(fā)展趨勢(shì)，是當(dāng)前養(yǎng)老的一種重要形式。但是，隨著老年人不斷增加，養(yǎng)老場(chǎng)所不斷建立，也出現(xiàn)了一些消防問題，主要是養(yǎng)老建筑耐火等級(jí)不夠、消防安全管理不規(guī)范、老年人對(duì)火災(zāi)意識(shí)防范不強(qiáng)等，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老場(chǎng)所火災(zāi)隱患的增多。為了給老年人提供更加穩(wěn)定安全的養(yǎng)老場(chǎng)所，讓他們老有所依、老有所養(yǎng)，則需要通過科學(xué)的措施與方法，從建筑防火、消防設(shè)施完善、消防安全管理等各個(gè)方面，提升消防能力，全面實(shí)現(xiàn)消防防控，保證養(yǎng)老場(chǎng)所安全。文章主要通過對(duì)養(yǎng)老場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行分析，全面提出養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和措施，以此，保證安全，為老年人提供良好的養(yǎng)老生存環(huán)境。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所；消防管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）23-0084-02

我國(guó)自古就有養(yǎng)老的傳統(tǒng)，隨著時(shí)代的變化，養(yǎng)老形式也變得多元化，通過與社會(huì)資本的有效對(duì)接，使我國(guó)養(yǎng)老形成了一條龍的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，通過市場(chǎng)化模式運(yùn)作，能夠?yàn)槔夏耆颂峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓老年人老有所養(yǎng)，快樂生活。養(yǎng)老場(chǎng)所作為特殊的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)重點(diǎn)扶持的方向，政府每年投入大量精力與資金，對(duì)各級(jí)養(yǎng)老場(chǎng)所進(jìn)行扶持，提高設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，改善居住條件。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老場(chǎng)所所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)是人員過度密集、人群過于弱勢(shì)、群體較為集中，這些特點(diǎn)就給養(yǎng)老場(chǎng)所火災(zāi)防控提出了更高的工作要求，可以說也是消防工作關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前，已經(jīng)有越來越多的老人選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，一些企業(yè)和個(gè)人也看好了這塊商機(jī)，紛紛進(jìn)行投資建設(shè)，但是在擴(kuò)展、新建過程中，也現(xiàn)出了許多問題，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形象，比如一些民辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所未經(jīng)民政、消防部門審批就開始建設(shè)，建筑物消防能力不夠，存在先天的建筑安全消防隱患，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員沒有上崗證，從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，機(jī)構(gòu)內(nèi)管理不嚴(yán)格，消防安全制度沒有得到充分的落實(shí)，這些問題的存在，導(dǎo)致了很多的消防安全隱患。下面就以本人實(shí)際工作的地區(qū)為例，對(duì)養(yǎng)老情況進(jìn)行具體分析。

1 養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀

筆者所處的縣城并不大，城鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)量不過30萬(wàn)人，其中達(dá)到60歲以上的老人有4.2萬(wàn)人以上，占總?cè)丝跀?shù)量的14%，從我國(guó)老年人口數(shù)量比例上看，我縣老年人占比較大。從目前情況看，縣公辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所為3家，民辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所為15家，服務(wù)人數(shù)總計(jì)約800人，并且服務(wù)人數(shù)也在逐年不斷的增加。通過實(shí)際走訪調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要存在以下幾方面的問題：

1.1 建筑物耐火等級(jí)低

在對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前許多民辦機(jī)構(gòu)新建建筑較少，都是以原有民房、工廠廠房、廢棄學(xué)校等老建筑為主，通過簡(jiǎn)單的改建建立了養(yǎng)老基地，這些建筑年限較久、多是以磚木結(jié)構(gòu)為主、整體建筑耐火等級(jí)不夠，建筑平面布局與養(yǎng)老要求不符，對(duì)一些單間進(jìn)行隔斷時(shí)所使用的均是木質(zhì)隔斷，埋下了許多火災(zāi)隱患，而棚面所使用的也是可燃材料，房屋裝飾裝修達(dá)不到耐火極限。另外，一些建筑年久失修，所設(shè)立的電氣線路已經(jīng)完全老化較為嚴(yán)重，如果管理不當(dāng)，則非常容易引發(fā)電氣火災(zāi)等事故，同時(shí)，在風(fēng)力作用下，也會(huì)導(dǎo)致火勢(shì)迅速蔓延，釀成群死群傷重特大火災(zāi)群體事故。

1.2 消防設(shè)施嚴(yán)重不足

消防設(shè)備是火災(zāi)救援的基本保障，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所大多沒有消防設(shè)備，或者配備不足，因?yàn)槭歉脑旖ㄖ?，原來建筑?nèi)就沒有消防設(shè)施設(shè)備，改建過程中，業(yè)主沒有經(jīng)過任何部門審批就開始擅自營(yíng)業(yè)，改建后的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防設(shè)施存在著先天的不足。根據(jù)新消防規(guī)范要求，很多養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所更是無法達(dá)標(biāo)，沒有室內(nèi)外消防給水水源，沒有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、沒有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，而大部分民辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所只是用簡(jiǎn)單的幾個(gè)滅火器代替了消防設(shè)備，檢查中也發(fā)現(xiàn)失效現(xiàn)象，多年沒有進(jìn)行過粉類更換，根本無法打開，更起不到良好的消防效果。一些場(chǎng)所室內(nèi)室外疏散指示標(biāo)志不全或丟失，起不到及時(shí)疏散的作用。

1.3 消防安全管理不規(guī)范

各級(jí)養(yǎng)老場(chǎng)所對(duì)消防工作不重視，沒有專門人員進(jìn)行管理，主要表現(xiàn)在：一是消防安全管理人員意識(shí)淡薄。在實(shí)際的走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)許多民辦養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所從業(yè)者消防意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)問及如果發(fā)生火災(zāi)怎么辦時(shí)，他們總是笑稱：不可能吧。從這種抱著僥幸心理的狀態(tài)看，各級(jí)人員火災(zāi)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，這是非?？膳碌摹Ｔ谌粘９芾砉ぷ髦?，也沒有對(duì)消防進(jìn)行專門強(qiáng)調(diào)，更沒有開展消防安全巡查、檢查等項(xiàng)目，員工違規(guī)使用火和電的問題較大，接線不規(guī)范、用電不合理，使用電飯煲、電暖器、熱得快等電器，存在安全隱患。二是員工素質(zhì)偏低。為了節(jié)省人力資源費(fèi)用，一些民辦機(jī)構(gòu)護(hù)工多為40歲至50歲左右女性，她們整體文化素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)，更談不上消防責(zé)任，對(duì)消防知識(shí)一知半解，對(duì)消防安全常識(shí)及四個(gè)能力掌握更是嚴(yán)重不足。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)群體內(nèi)的老人安全意識(shí)欠缺。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，老年人不論從生理上的認(rèn)知度、還是理解能力，均表現(xiàn)較差，這類人群不能正確認(rèn)識(shí)火災(zāi)存在的危險(xiǎn)和危害，而養(yǎng)老場(chǎng)所火災(zāi)成因中，由于老年人不慎導(dǎo)致的火災(zāi)事故率更高，如果發(fā)生火災(zāi)，往往會(huì)使小火釀成大災(zāi)；而一些老年人有吸煙的習(xí)慣，為了方便更是喜歡臥床吸煙，極易引發(fā)失火，存在極大的火災(zāi)隱患。

2 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防安全管理對(duì)策

2.1 全面提高養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建筑防火性能等級(jí)

要想充分保證建筑安全，則需要不斷提高養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建筑耐火等級(jí)，在進(jìn)行建設(shè)與擴(kuò)建時(shí)，需要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）相關(guān)要求，保證建筑防火等級(jí)達(dá)到基本要求。養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所所在建筑耐火等級(jí)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，而三、四級(jí)耐火等級(jí)的建筑并不適合老年人居住，老年人行動(dòng)不便，一旦發(fā)生火災(zāi)則很容易導(dǎo)致大范圍的蔓延，并且火勢(shì)非常迅速，老年人逃離、疏散就會(huì)特別困難，很容易出現(xiàn)較大人員傷亡。養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建筑要有多個(gè)安全出口，出口數(shù)量要多于兩個(gè)以上。養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部裝修需要符合規(guī)范要求，在滿足老年生活方便的同時(shí)，考慮到防火要求，老年人建筑內(nèi)部裝修應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)不燃、難燃材料作為裝修材料，從根本上控制火災(zāi)的發(fā)生。配電線路需要統(tǒng)一安裝設(shè)計(jì)，可采取穿金屬管、封閉式線槽或難燃塑料管的方式，保證線路安全，同時(shí)設(shè)置漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，如果出現(xiàn)電氣火災(zāi)，則能夠第一時(shí)間選擇報(bào)警，控制火災(zāi)。為了保證養(yǎng)老場(chǎng)所安全，《建規(guī)》明文提出要求，達(dá)到條件的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建筑應(yīng)設(shè)室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)，設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。endprint

2.2 嚴(yán)格審批流程從源頭進(jìn)行根本治理

消防部門需要嚴(yán)格履行職能，全面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核把關(guān)，確保建筑的設(shè)計(jì)科學(xué)合理，形成可查閱的備案卷宗。不論建筑投資額多少、建面大小，只要是養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，均需要在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)前進(jìn)行消防報(bào)批，通過向各級(jí)消防單位遞交報(bào)批報(bào)告，獲取建設(shè)資格，同時(shí)，需要在消防、民政等部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和管理中，進(jìn)行建設(shè)與施工，施工各單位需要資質(zhì)良好，有建筑許可證，保證建筑安全可靠，符合消防標(biāo)準(zhǔn)，待建筑結(jié)束后，需要嚴(yán)格進(jìn)行消防檢查，對(duì)不符合消防要求的建筑嚴(yán)格進(jìn)行整改，保證符合消防條件要求，對(duì)已經(jīng)建成開業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要在營(yíng)業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守消防安全管理各項(xiàng)制度，確保從源頭、從基礎(chǔ)抓好養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防工作。

2.3 落實(shí)責(zé)任形成監(jiān)管合力

各級(jí)管理單位必須加強(qiáng)管理與監(jiān)督，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作原則，發(fā)揮主管部門職能，全面抓好消防安全，以消防單位為核心，全面建立起一個(gè)以民政、衛(wèi)生、教育等多個(gè)部門聯(lián)合的管理體系，制定專項(xiàng)整治方案和舉措，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全得到良好、科學(xué)的管控。消防機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合辦公，結(jié)合重點(diǎn)目標(biāo)，形成結(jié)構(gòu)治理機(jī)制，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合溝通、聯(lián)合抄告等形式，使消防工作落實(shí)到底，形成齊抓共管的良好管控局面。各級(jí)民政系統(tǒng)是消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，發(fā)揮公安派出所屬地作用，形成日常監(jiān)管體系，形成良好的消防監(jiān)督能力，做好檢查與整改，消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。

2.4 以隱患整治為目標(biāo)進(jìn)行日常巡察

通過嚴(yán)格的消防檢查，消除火情隱患，日常檢查工作中，需要對(duì)各區(qū)域進(jìn)行摸底，建立消防檢查臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握各養(yǎng)老場(chǎng)所的消防安全狀況。對(duì)整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所，需要責(zé)令停業(yè)整改。在檢查工作中，用足、用好法律手段，對(duì)違章用火、用電、用氣、用油的，要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。

2.5 提高自身防范能力

各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人需要全面提高消防意識(shí)，重視消防安全管理工作，從自身做起、從現(xiàn)在抓起，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，形成自上而下的消防體系，內(nèi)部建立起嚴(yán)格的消防安全管理制度，形成操作性強(qiáng)的消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)嚴(yán)格的用火、用電安全管理制度，做到日常自查自檢，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。全面提高員工消防意識(shí)，開展消防安全常識(shí)宣傳和典型火災(zāi)案例警示教育，提高各級(jí)人員遵守消防法規(guī)意識(shí)和自防自救能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

只有不斷加強(qiáng)安全防范，才能有效杜絕火災(zāi)事故，避免出現(xiàn)人員傷亡事件。消防安全工作任重道遠(yuǎn)，各級(jí)主管部門需要不斷強(qiáng)化監(jiān)管，通過源頭治理，提升全民消防意識(shí)，以此，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防火能力，保證場(chǎng)所安全，為老年人營(yíng)造良好舒適的生活環(huán)境。

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