黃翔宇

中共亳州市委黨校綜合教研室，亳州，236800

農(nóng)村環(huán)境綜合整治路徑探討
——以亳州市為例

黃翔宇

中共亳州市委黨校綜合教研室，亳州，236800

農(nóng)村環(huán)境綜合整治旨在全面改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村的文明程度。采用實(shí)地調(diào)查法、調(diào)查問(wèn)卷法和因子模型分析法，以亳州市三縣一區(qū)村鎮(zhèn)為研究對(duì)象，研究了農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問(wèn)題，如體制機(jī)制不健全、農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題較多、資金投入使用效率低、領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃意識(shí)，并據(jù)此提出建議：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施資金多元化分擔(dān)籌措機(jī)制、創(chuàng)新宣傳方式、健全考核體系、分層次引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、分步驟治理終端垃圾、實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治一體化思路。當(dāng)前應(yīng)從著力解決農(nóng)村垃圾終端治理、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新行政管理工作等方面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

農(nóng)村；環(huán)境；綜合整治；路徑

1 提出問(wèn)題和相關(guān)研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村衛(wèi)生與糧食安全、食品安全等密切相關(guān)，因此農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題值得關(guān)注。中國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題多，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)村情況復(fù)雜，這是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的重要原因。我國(guó)“十三五規(guī)劃”提出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，將農(nóng)村垃圾處理、改水改廁、廢棄物資源化利用等作為綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的分類(lèi)回收和再生資源回收再利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展[1]。

不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治問(wèn)題進(jìn)行了研究，如陳詩(shī)潑等分析了農(nóng)戶(hù)行為、參與意愿及影響因素等，認(rèn)為應(yīng)從培育創(chuàng)新型農(nóng)民、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化政府職能等方面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治[2-4]；李君等認(rèn)為政府應(yīng)從加大投入、加強(qiáng)能力建設(shè)、開(kāi)展宣傳教育等方面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治[5]；呂亮認(rèn)為應(yīng)加大宣傳、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)[6]；王瑞梅等認(rèn)為應(yīng)設(shè)立固體廢棄物集中處理點(diǎn)、加強(qiáng)宣傳教育等[7]；陶國(guó)根等從完善垃圾治理法規(guī)、提升垃圾科學(xué)處理水平等方面提出垃圾治理對(duì)策[8]；賴(lài)庭漢等從市場(chǎng)、政府、社區(qū)和村民自主化四個(gè)方面提出解決農(nóng)村生活垃圾的措施[9]。但是，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸因，基于政府視角的研究目前還不多?；诖?，本文以安徽省亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為主要調(diào)查對(duì)象，分析農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與原因，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治提供建議。

2 研究方法

2.1 問(wèn)卷調(diào)查

為深入了解鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治情況，筆者采用訪談法和調(diào)查問(wèn)卷對(duì)“亳州市農(nóng)村環(huán)境整治”情況進(jìn)行了研究。發(fā)放問(wèn)卷130份，回收有效問(wèn)卷126份；訪談了76位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)采用SPSS 20.0進(jìn)行處理。

2.2 因子分析

因子分析模型是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述多個(gè)變量之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用。為了對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的多個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和分類(lèi)，運(yùn)用因子分析模型，將高相關(guān)性的變量集合起來(lái)，便于提取問(wèn)題的特征、減少分析變量的數(shù)量和問(wèn)題分析的復(fù)雜度。

其中，m?P,F1F2,…,Fm為初始變量的公共因子，εi為變量Xi的特殊因子。Xi是總體中原有變量分解為公共因子與特殊因子的線性組合。

得到的初始因子模型不能完全反映問(wèn)題的實(shí)際意義且難以解釋?zhuān)柽M(jìn)行方差最大化的正交旋轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，得出新的因子得分函數(shù)。將原有變量分解為公共因子與特殊因子的線性組合Xi=αi1F1+αi2F2+…+αimFm+εi,i=1,2,…,p)；同樣可以把每個(gè)公共因子表示成原有變量的線性組合Fj=bj1x1+bj2x2+…+bjpxp,j=1,2,…,m，即為因子得分函數(shù)，可以用來(lái)計(jì)算問(wèn)卷中的問(wèn)題在對(duì)應(yīng)公共因子上的得分。

表1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)性描述結(jié)果

運(yùn)用SPSS 20.0軟件處理調(diào)查數(shù)據(jù)，原始統(tǒng)計(jì)量描述(表1)，KMO值為0.743，可以接受，Bartlett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的顯著值小于0.01,由此認(rèn)為各變量之間存在顯著的相關(guān)性；根據(jù)方差分析表，初始特征值大于1，共有4個(gè)因子解釋的累計(jì)方差達(dá)70.96%，因此提取這4個(gè)公因子來(lái)解釋原有的問(wèn)卷信息。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣及所屬子類(lèi)，把4個(gè)公因子分別進(jìn)行解釋?zhuān)贸鲛r(nóng)村環(huán)境綜合整治問(wèn)題的因子模型和因子得分的系數(shù)矩陣。4個(gè)公因子的概念描述為：F1為體制機(jī)制不健全，F(xiàn)2為農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題較多、客觀阻力大，F(xiàn)3為資金投入及使用不健全，F(xiàn)4為領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃意識(shí)。

根據(jù)分析結(jié)果，農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問(wèn)題共分為四個(gè)維度(圖1)：(1)體制機(jī)制不健全包含第三方檢查不夠?qū)I(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付、考核機(jī)制存在問(wèn)題、檢查過(guò)于頻繁及運(yùn)轉(zhuǎn)模式?jīng)]有發(fā)揮實(shí)際作用；(2)農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題較多、客觀阻力大，包含農(nóng)村垃圾量過(guò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村環(huán)境整治主體錯(cuò)位，村民參與不積極且環(huán)保意識(shí)較差；(3)資金投入與使用不健全，包含人財(cái)物投入過(guò)多，財(cái)政撥款不夠，運(yùn)行維護(hù)資金缺乏；(4)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃意識(shí)，包含有無(wú)垃圾分類(lèi)計(jì)劃，是否關(guān)注潛在上訪問(wèn)題，建立規(guī)范化垃圾填埋廠的意愿，垃圾中轉(zhuǎn)站未來(lái)是否投入使用。

圖1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問(wèn)題維度

3 結(jié)果分析

根據(jù)以上分析，亳州市農(nóng)村環(huán)境治理存在四大問(wèn)題，即體制機(jī)制問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題、資金投入使用和遠(yuǎn)期規(guī)劃意識(shí)問(wèn)題，以下這些問(wèn)題和形成的原因進(jìn)行分析。

3.1 體制機(jī)制不健全

頂層考核機(jī)制的設(shè)計(jì)不健全。農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)龐大的工程，應(yīng)該具有科學(xué)和健全的頂層設(shè)計(jì)體系。亳州市的“清潔工程”雖制定了一整套的考核機(jī)制，但實(shí)施中演變成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓分?jǐn)?shù)，聯(lián)合搞突擊，群眾看熱鬧”的怪象，單純照抄照搬其他地區(qū)的模式、考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，未能結(jié)合地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。筆者訪談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人也均表示考核機(jī)制存在問(wèn)題：一是考核內(nèi)容的制定不切實(shí)際；二是抽取外地大學(xué)生作為第三方檢查人員不科學(xué)，考核執(zhí)行過(guò)于死板，主觀性較強(qiáng)，不了解農(nóng)村實(shí)際；三是考核指標(biāo)作為工作開(kāi)展的“指揮棒”，每月檢查過(guò)于頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付，影響其他工作的開(kāi)展。

“戶(hù)集中-村收集-鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)-縣/區(qū)處理”的運(yùn)行模式未能有效落實(shí)?！皯?hù)集中-村收集”尚能做到，“鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)-縣處理”無(wú)法全部做到。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站基本上沒(méi)有正常利用；二是各縣區(qū)無(wú)垃圾處理設(shè)施，全市8個(gè)垃圾焚燒爐因不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法使用，無(wú)法做到縣/區(qū)處理，垃圾最終去向無(wú)法解決，甚至出現(xiàn)把垃圾從一個(gè)地方搬到另一個(gè)地方，造成集中污染和二次污染的怪象。

3.2 農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題較多，客觀阻力大

一是農(nóng)村垃圾量較大。亳州市有1 307個(gè)行政村491.7萬(wàn)農(nóng)村人口，日產(chǎn)垃圾量多達(dá)4 560噸，且還在不斷攀升。二是亳州市村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施較差。農(nóng)村住戶(hù)分散，鄉(xiāng)村公路和排水設(shè)施不完善，達(dá)不到“戶(hù)戶(hù)通”的要求，清潔效果也達(dá)不到規(guī)范化水平。三是村莊以留守婦女兒童、老人較多，他們延續(xù)傳統(tǒng)生活習(xí)慣，再加上這一人群的文化知識(shí)有限，現(xiàn)代文明素質(zhì)不高，還沒(méi)有形成最基本的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，為政府“清潔工程”的開(kāi)展增加了難度。群眾認(rèn)為“清潔工程”是政府的事，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干，群眾看”的現(xiàn)象，“清潔工程”實(shí)施主體錯(cuò)位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90.5%的村民認(rèn)為“清潔工程”是政府的事情，5.5%的村民認(rèn)為既是政府的事也是村民個(gè)人的事，僅4%的村民認(rèn)為是個(gè)人的事情。四是村民積極性未調(diào)動(dòng)起來(lái)，群眾主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性不高。75.5%的保潔員表示仍有部分村民不配合保潔工作，無(wú)法杜絕惡意破壞衛(wèi)生設(shè)施或?qū)⒗暗裙锼接矛F(xiàn)象；86.5%的村民將垃圾隨地扔掉；83.5%的村民不愿意出錢(qián)為垃圾買(mǎi)單；所有村民均做不到垃圾分類(lèi)，群眾參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性不高。

3.3 資金投入與使用的效率不高

一是政府人力投入和開(kāi)支大，但效率不高。全市每年投入保潔員1.78萬(wàn)人，其中保潔員工資400～600元/人、清運(yùn)人員工資1 500～2 000元/人，人員保險(xiǎn)150元/人，第三方考核費(fèi)用13.5萬(wàn)/月，人員投入多，工資開(kāi)支大。但是，所聘用的保潔員已老齡化，平均年齡為60歲，工作效率不高；另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員未購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是資金投入以政府財(cái)政撥款為主，村鎮(zhèn)適當(dāng)自籌，資金缺口大。調(diào)查顯示，大部分鎮(zhèn)、村“資金不夠用”。三是設(shè)備投入大，更新?lián)Q代快、費(fèi)用高，大量設(shè)備未得到有效利用。全市共投放垃圾桶26.4萬(wàn)個(gè)，建設(shè)垃圾收集點(diǎn)5.35萬(wàn)個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站建121個(gè)，垃圾車(chē)(含清運(yùn)車(chē))2.1萬(wàn)輛。調(diào)查顯示：清運(yùn)設(shè)施更新頻繁，花費(fèi)大；“清運(yùn)車(chē)輛無(wú)保險(xiǎn)運(yùn)行；垃圾中轉(zhuǎn)站基本閑置”。

3.4 領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃意識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏環(huán)境治理的遠(yuǎn)期規(guī)劃意識(shí)。一是缺乏垃圾分類(lèi)意識(shí)，普遍認(rèn)為垃圾分類(lèi)不可行。二是未建設(shè)規(guī)范化垃圾填埋廠，村莊清掃表面效果明顯，但實(shí)際垃圾問(wèn)題并未解決。直接導(dǎo)致田間地頭垃圾掩埋、轉(zhuǎn)移甚至隱藏，導(dǎo)致“垃圾增量”“垃圾搬家”和“二次污染”，垃圾造成潛在的環(huán)境污染的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題沒(méi)能考慮到；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的上訪現(xiàn)象已經(jīng)存在，影響農(nóng)村的和諧發(fā)展；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不啟用垃圾中轉(zhuǎn)站而選擇就地掩埋的現(xiàn)象嚴(yán)重?？h垃圾填埋場(chǎng)均接近飽和，也未建立垃圾資源化利用項(xiàng)目，垃圾處理的技術(shù)條件達(dá)不到，農(nóng)村垃圾只能物理壓縮或直接掩埋，垃圾去向問(wèn)題一直未提上日程。

總之，我國(guó)很多鎮(zhèn)村相繼實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治，有的地區(qū)重視力度大，起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富；有的地區(qū)起步晚，面臨問(wèn)題多；有的地區(qū)在走他市的老路子，面臨投入大，效果差的局面。由于地區(qū)差異、基礎(chǔ)設(shè)施不均衡、村民素質(zhì)和生活習(xí)慣不同以及鄉(xiāng)村規(guī)劃的差異等情況，農(nóng)村環(huán)境綜合整治仍面臨很多問(wèn)題。

4 幾點(diǎn)建議

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐[10]，政府是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者[11]。根據(jù)以上分析，當(dāng)前應(yīng)從著力解決農(nóng)村垃圾終端治理、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新行政管理工作機(jī)制來(lái)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢固整治基礎(chǔ)；二是分步驟治理終端垃圾，解決垃圾去向，減少垃圾污染帶來(lái)的危害；三是創(chuàng)新行政管理工作機(jī)制，實(shí)施資金多元化分擔(dān)籌措機(jī)制，創(chuàng)新宣傳方式，健全考核體系，分層次引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治一體化，采用“互聯(lián)網(wǎng)+智能環(huán)衛(wèi)”模式等。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢固整治基礎(chǔ)

一是將新農(nóng)村建設(shè)和“舊房改造”相結(jié)合，加快中心村布點(diǎn)和規(guī)劃，使資源向中心村整合。二是實(shí)施中心村“路路通”“戶(hù)戶(hù)通”，完善公路、排水、旱廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)，增設(shè)村莊柴草堆積區(qū)，整治鄉(xiāng)村“臟亂差”的根源。

4.2 實(shí)施“分步走”戰(zhàn)略，抓源頭，治理終端垃圾

第一步，從近期來(lái)看，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋廠飽和這一問(wèn)題，可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，做好毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建規(guī)范化垃圾填埋廠的選址或縣區(qū)垃圾填埋廠擴(kuò)容工作，解決當(dāng)前垃圾去向，規(guī)范化填埋，減少填埋污染；二是做好建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施上馬前的準(zhǔn)備工作，成立部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，征集意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施。

第二步，從中長(zhǎng)期來(lái)看，一是實(shí)施垃圾分類(lèi)，因?yàn)槔诸?lèi)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量、資源回收再利用、減少污染的必經(jīng)途徑，垃圾分類(lèi)應(yīng)作為綠色長(zhǎng)效機(jī)制，全民普及。如前期可實(shí)施村莊有機(jī)/無(wú)機(jī)垃圾(可腐爛/不可腐爛)初步簡(jiǎn)化分類(lèi)。二是引入完善的多種垃圾終端處理設(shè)施和循環(huán)再利用配套設(shè)施，徹底解決垃圾去向和資源回收問(wèn)題。

4.3 創(chuàng)新行政管理工作機(jī)制

引入“一事一議”辦法，逐步實(shí)施多元化資金分擔(dān)機(jī)制，讓村民逐步形成綠色消費(fèi)的自覺(jué)意識(shí)。資金政策是保障[12]，引入多元化資金分擔(dān)機(jī)制，完善資金籌措來(lái)源；規(guī)范資金使用和監(jiān)督機(jī)制，資金使用應(yīng)按比例下?lián)堋?/p>

創(chuàng)新宣傳方式，落實(shí)主體責(zé)任。一是將農(nóng)村環(huán)境整治宣傳工作與村文明戶(hù)評(píng)選、“扶貧工作”相結(jié)合，宣傳與激勵(lì)并舉，定期表彰，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，激發(fā)主體參與意識(shí)；二是成立村莊文化墻，增設(shè)公益廣告，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)宣傳，開(kāi)展農(nóng)村文娛活動(dòng)，增進(jìn)鄰里情感[13]。三是加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，如村小學(xué)、幼兒園等人口聚集區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的宣傳工作，設(shè)立顯著宣傳標(biāo)語(yǔ)，逐漸培養(yǎng)村民形成良好的生活習(xí)慣。

健全考核體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)政府部門(mén)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，形成環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)配合的共同管理機(jī)制。二是修訂現(xiàn)有“清潔工程”考核內(nèi)容，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，使考核標(biāo)準(zhǔn)更“接地氣”。檢查重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到村莊成片垃圾、重點(diǎn)區(qū)域、垃圾填埋廠規(guī)范化程度、清運(yùn)量、垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是否建立、垃圾是否科學(xué)化處理、群眾清潔工程知曉率和參與度等指標(biāo)上來(lái)。三是考核方式科學(xué)化。形成 “市季度考核+縣(區(qū))自主考核”為主，“不定期暗訪+半年考核+年終考核”相結(jié)合的靈活性考核機(jī)制，加大各縣區(qū)考核自主權(quán)。四是明察暗訪實(shí)施嚴(yán)格保密機(jī)制，跳出“干部迎檢慌”“疲于應(yīng)付”的怪圈，將“清潔工程”作為一種常態(tài)化工作來(lái)抓。

分層次引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境整治實(shí)施理念。初步實(shí)施農(nóng)村垃圾保潔承包制，引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)、放手市場(chǎng)、激活市場(chǎng)[14]，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和政府的協(xié)調(diào)作用，成立試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，做到農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化保潔。垃圾處理廠建成后，政府要做好對(duì)垃圾處理廠財(cái)政補(bǔ)貼配套工作。引入“互聯(lián)網(wǎng)+智能環(huán)衛(wèi)”的數(shù)字化環(huán)衛(wèi)理念，將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念運(yùn)用到保潔中，建立數(shù)字化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員、車(chē)輛調(diào)度、城市道路保潔和垃圾清運(yùn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

樹(shù)立“城鄉(xiāng)環(huán)境整治一體化”理念。一是將城市環(huán)境治理模式引入鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，逐漸將鄉(xiāng)村環(huán)境與城鎮(zhèn)環(huán)境統(tǒng)一治理，避免多頭管理、交叉管理，避免資源浪費(fèi)。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境整治政策獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”策略，按月考核，季度兌現(xiàn)。

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(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.06.002

2017-02-05

黃翔宇(1987-)，女，安徽亳州人，助教，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理。

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