盧慧萍

2014年6月18日上午上海市人大常委會(huì)會(huì)議廳，社會(huì)信用體系建設(shè)專題詢問(wèn)會(huì)正在進(jìn)行。“上海已經(jīng)有實(shí)有人口信息庫(kù)和法人信息庫(kù)，同時(shí)人民銀行征信系統(tǒng)、稅務(wù)、建設(shè)、社保也都有覆蓋全市的信用平臺(tái)，為什么還要建上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)同其他平臺(tái)之間是什么關(guān)系？在信用體系中扮演什么角色？發(fā)揮什么作用？”市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純第一個(gè)發(fā)問(wèn)。接著，張辰委員、市人大代表張春景、市人大代表康青等也紛紛發(fā)問(wèn)，問(wèn)題直指社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵、市民關(guān)注的焦點(diǎn)。

這場(chǎng)專題詢問(wèn)提問(wèn)格外踴躍，有26個(gè)人提問(wèn)，創(chuàng)下市人大專題詢問(wèn)有史以來(lái)的最高記錄。伴隨這個(gè)記錄的是市人大歷史上的“四個(gè)首次”，至今還令人印象深刻。2014年6月19日，市人大常委會(huì)主任殷一璀在市人大常委會(huì)第十三次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話中提到“四個(gè)首次”：一是首次采取向組成人員征集詢問(wèn)題目的方法，進(jìn)一步保障委員履職權(quán)力；二是首次邀請(qǐng)人大代表參加詢問(wèn)并提問(wèn)，激發(fā)代表履職的積極性；三是首次請(qǐng)應(yīng)詢部門的負(fù)責(zé)人在常委會(huì)會(huì)議廳內(nèi)和組成人員“面對(duì)面”就座，提高詢問(wèn)的莊重感；四是首次在詢問(wèn)會(huì)前安排有關(guān)主題講座，提高詢問(wèn)的聚焦度。

“四個(gè)首次”回應(yīng)百姓關(guān)切

說(shuō)起這“四個(gè)首次”，最值得說(shuō)的是首次邀請(qǐng)人大代表參加詢問(wèn)并提問(wèn)，時(shí)任財(cái)經(jīng)委辦公室主任的吳祖強(qiáng)講了一個(gè)故事：市人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)監(jiān)督項(xiàng)目的是副主任委員馬新生，當(dāng)時(shí)馬新生注意到一個(gè)現(xiàn)象，就是上海人大專題詢問(wèn)會(huì)史上沒(méi)有人大代表詢問(wèn)過(guò)問(wèn)題，于是他提出疑問(wèn)：人大代表是人大主體，為什么人大代表不可以參加詢問(wèn)？馬新生查閱了組織法、監(jiān)督法、代表法的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)都沒(méi)有規(guī)定代表不能參加詢問(wèn)，而上海市人大常委會(huì)的議事規(guī)章規(guī)則中說(shuō)組成人員可以詢問(wèn)，并未規(guī)定代表不可以詢問(wèn)，而全國(guó)人大常委會(huì)在第一次專題詢問(wèn)時(shí)就有列席的全國(guó)人大代表提問(wèn)。于是，馬新生將這些規(guī)定一一標(biāo)出，在市人大常委會(huì)主任殷一璀、副主任洪浩都參加的一次社會(huì)信用監(jiān)督調(diào)研會(huì)上，將這些規(guī)定條文一一用紅筆標(biāo)出，把這些材料一股腦兒攤到兩位領(lǐng)導(dǎo)面前，建議在信用專題詢問(wèn)會(huì)上請(qǐng)代表提問(wèn)。有意思的是，當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的有一位名叫吳堅(jiān)的人大代表，是位律師，在代表履職方面很積極，這次一聽(tīng)說(shuō)人大要開(kāi)展專題詢問(wèn)會(huì)，就在發(fā)言中說(shuō)：“我向殷主任提一個(gè)請(qǐng)求，能否讓人大代表也詢問(wèn)？”殷一璀認(rèn)真聽(tīng)取了大家的建議，當(dāng)場(chǎng)表示，會(huì)好好研究并作答復(fù)。會(huì)后，市人大常委會(huì)辦公廳對(duì)各省市人大代表參加詢問(wèn)的情況和相關(guān)規(guī)定作了詳盡研究，這才有了社會(huì)信用體系建設(shè)專題詢問(wèn)會(huì)上的這個(gè)“首次”。有了這次專題詢問(wèn)的首次之后，這一做法就成為了制度。這一制度取得了很好的效果，信用監(jiān)督專題詢問(wèn)會(huì)上有四位人大代表從對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員保密要求、信用市場(chǎng)培育、守信激勵(lì)失信懲戒等方面提問(wèn)，反映了人大代表來(lái)自基層和專業(yè)的意見(jiàn)，正如殷一璀在講話中所說(shuō)的“激發(fā)了代表履職的積極性”。

“四個(gè)首次”中很有必要講一講首次事先征集詢問(wèn)的題目。專題詢問(wèn)的目的不是讓政府部門負(fù)責(zé)人答不出問(wèn)題，也不是讓他臨時(shí)應(yīng)付問(wèn)題，而是讓政府部門充分詳實(shí)地回應(yīng)委員、代表和廣大人民群眾關(guān)心的重要問(wèn)題。事先將問(wèn)題通知相關(guān)部門，是為了讓政府相關(guān)部門能更準(zhǔn)確更詳盡地回答問(wèn)題，讓問(wèn)題的答案更具全面思考性、專業(yè)性。專題詢問(wèn)會(huì)不是在考政府部門負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)口才如何，而是實(shí)實(shí)在在地要求政府將所做的工作報(bào)告給委員、代表和市民，這是人大對(duì)政府工作能力的監(jiān)督。同時(shí)，這也是各國(guó)議會(huì)、國(guó)際會(huì)議的慣例。

說(shuō)起第三和第四個(gè)“首次”，市人大常委會(huì)辦公廳會(huì)務(wù)處的同志娓娓道來(lái)，以前的專題詢問(wèn)會(huì)采用“回字形”座位就座，這次專題詢問(wèn)會(huì)采用政府部門“答題者”與委員等“提問(wèn)者”面對(duì)面交流的形式，這不僅提高了詢問(wèn)的莊重感，也使交流更直接。市政府應(yīng)詢部門負(fù)責(zé)人在組成人員席位前，面對(duì)臺(tái)下就坐。當(dāng)時(shí)坐臺(tái)上的應(yīng)詢負(fù)責(zé)人來(lái)自六個(gè)部門：市經(jīng)信委、市建設(shè)委、市工商局、市食藥監(jiān)局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局，這些部門負(fù)責(zé)人反映，他們坐在上面像趕考，面對(duì)“考官”很有壓力。同時(shí)，詢問(wèn)會(huì)前安排有關(guān)主題講座，上海信用研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)洪玫作了以“社會(huì)信用體系建設(shè)”為內(nèi)容的講座，為專題詢問(wèn)“預(yù)熱”暖場(chǎng)。

這“四個(gè)首次”在當(dāng)時(shí)的詢問(wèn)會(huì)上發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，委員、代表們踴躍提問(wèn)。正如市政府副市長(zhǎng)周波在詢問(wèn)結(jié)束時(shí)代表市政府的表態(tài)回應(yīng)中所說(shuō)，“更像是一次專家會(huì)診”。

前期準(zhǔn)備切中要害問(wèn)題

社會(huì)信用體系建設(shè)專題詢問(wèn)會(huì)之所以有如此好的效果，原因在于詢問(wèn)會(huì)前扎實(shí)的前期工作。市人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組先后召開(kāi)金融行業(yè)、信用市場(chǎng)和信用平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。調(diào)研組專程赴市公安局、市工商局、上海資信有限公司和市公共信用信息服務(wù)中心調(diào)研，了解本市相關(guān)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況。設(shè)計(jì)了上百個(gè)問(wèn)題，做成調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)放給市人大常委會(huì)委員、代表征求意見(jiàn)，通過(guò)紙質(zhì)問(wèn)卷和網(wǎng)上問(wèn)卷等渠道，共收回有效問(wèn)卷468份。同時(shí)還通過(guò)組織“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)，在市人大公眾網(wǎng)和東方網(wǎng)上征求市民意見(jiàn)，另外又上門跟委員、代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通。這些問(wèn)卷和建議通過(guò)整理分類成四個(gè)方面一百多個(gè)問(wèn)題，這四方面為：信用信息歸集、共享和管理仍需加強(qiáng)；信用產(chǎn)品應(yīng)用和市場(chǎng)主體培育有待加強(qiáng)；重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲措施還不到位；信用體系推進(jìn)機(jī)制和法制保障尚不完善。這四方面的內(nèi)容給出了專題詢問(wèn)會(huì)詢問(wèn)的總體框架。由于前期溝通做得好，專題詢問(wèn)會(huì)上所提的問(wèn)題是有備而來(lái)，問(wèn)題切中要害，都是社會(huì)各界關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。

為了進(jìn)一步做好詢問(wèn)準(zhǔn)備，2014年5月29日，市人大常委會(huì)主任殷一璀帶領(lǐng)常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)委員和部分市人大代表等到上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)專題詢問(wèn)說(shuō)明會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門匯報(bào)情況，使委員和代表能了解專題詢問(wèn)的目的、要求和具體內(nèi)容，為委員準(zhǔn)備詢問(wèn)問(wèn)題做準(zhǔn)備。市人大常委會(huì)副主任洪浩召開(kāi)政府部門協(xié)調(diào)會(huì)，請(qǐng)市政府副秘書長(zhǎng)和各主要應(yīng)詢部門參加，向政府各部門負(fù)責(zé)人講明會(huì)議程序順序，明確應(yīng)詢要求。市人大財(cái)經(jīng)委把前期調(diào)研中委員、代表關(guān)心的問(wèn)題梳理出來(lái)，交給各部門事先做好準(zhǔn)備，確保了專題詢問(wèn)工作的順利開(kāi)展。

先行先試推動(dòng)信用立法

這次社會(huì)信用體系建設(shè)專題詢問(wèn)會(huì)“四個(gè)首次”對(duì)政府相關(guān)工作起到很大推動(dòng)作用。它充分反映了委員、代表的訴求，反映了各界對(duì)上海社會(huì)信用立法的需求。這次詢問(wèn)會(huì)推動(dòng)了各方在加快社會(huì)信用立法方面達(dá)成了一致意見(jiàn)。這次專題詢問(wèn)為相關(guān)立法打下了基礎(chǔ)。人大充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，成立了常委會(huì)副主任洪浩與市政府副市長(zhǎng)周波擔(dān)任雙組長(zhǎng)的社會(huì)信用立法領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大財(cái)經(jīng)委起草立法草案，最終在2017年6月市人大常委會(huì)會(huì)議上通過(guò)了社會(huì)信用條例。該條例成為我國(guó)第一部社會(huì)信用領(lǐng)域綜合性地方法規(guī)。條例出臺(tái)后，引起了社會(huì)的關(guān)注和好評(píng)。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良高度肯定了上海社會(huì)信用立法的探索實(shí)踐：“上海社會(huì)信用立法先行先試，率先突破……是我國(guó)首部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、針對(duì)性和適用性，為地方社會(huì)信用立法探索提供重要參考，也為全國(guó)社會(huì)信用立法實(shí)踐提供重要支撐，具有重要引領(lǐng)作用和深遠(yuǎn)意義。” “《上海市社會(huì)信用條例》既解決了信用立法中的諸多難點(diǎn)，又體現(xiàn)了國(guó)家信用建設(shè)的最新精神，對(duì)推動(dòng)國(guó)家信用立法很有幫助”，市發(fā)改委副主任葛大維說(shuō)，“上海此時(shí)在全國(guó)率先出臺(tái)綜合性地方信用立法，既是對(duì)國(guó)家信用改革戰(zhàn)略性任務(wù)的落實(shí)，也是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前階段，提升卓越城市軟實(shí)力的內(nèi)生需求”。同時(shí)，一些兄弟省份紛紛學(xué)習(xí)上海社會(huì)信用立法經(jīng)驗(yàn)，將條例的出臺(tái)過(guò)程作為學(xué)習(xí)教程，開(kāi)始研究當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用立法準(zhǔn)備工作。