7月25日，市人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議全體會(huì)議（擴(kuò)大）召開，會(huì)上，應(yīng)勇市長(zhǎng)作關(guān)于市人民政府2017年上半年工作情況的報(bào)告。會(huì)后，人大代表舉行分組討論會(huì)，對(duì)市政府上半年工作進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議。代表們?cè)谠u(píng)議中對(duì)市政府上半年工作表示充分肯定。代表們認(rèn)為，應(yīng)勇市長(zhǎng)的報(bào)告實(shí)事求是，數(shù)據(jù)詳實(shí)，較好地回應(yīng)了人大代表和廣大人民群眾關(guān)心的重要問題，上半年市政府交出了一份令人滿意的答卷，能取得這樣的成績(jī)非常不容易，令人振奮，鼓舞人心。評(píng)議會(huì)上，代表們也提出了一些意見和建議。

一、關(guān)于深化改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

（一）推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、抓緊推動(dòng)新一輪上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）及相關(guān)規(guī)劃，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)。

2、從市級(jí)層面對(duì)全市產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌優(yōu)化，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。重視制造業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)制造業(yè)的調(diào)研和支撐。在符合國(guó)家政策的前提下，保持本市工業(yè)用地政策的穩(wěn)定性。

3、增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，深化金融改革，強(qiáng)化監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新

1、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。完善相關(guān)政策，擴(kuò)大外資利用規(guī)模和效能。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，引進(jìn)高科技含量的項(xiàng)目。

2、完善人才政策。人才引進(jìn)要開放、多元。有突出貢獻(xiàn)的人才，可幫助解決其落戶、購房等問題。

3、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)升級(jí)后的溢出效應(yīng)，惠及各區(qū)。及時(shí)將自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新突破在浦東乃至上海復(fù)制、推廣，自貿(mào)區(qū)的改革要考慮輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

4、更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段、信息化手段與進(jìn)口商品交易會(huì)做好對(duì)接。自由兌換、自由貿(mào)易賬戶的推廣等內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行試點(diǎn)，目前這些方面的探索還不夠。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)科創(chuàng)中心建設(shè)

1、科創(chuàng)中心建設(shè)需要一批具有影響力、標(biāo)志性、重量級(jí)的全球性科技企業(yè)起帶頭作用，這個(gè)重任可由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，因此要重視民營(yíng)企業(yè)的培育和發(fā)展，激發(fā)民企活力。

2、科創(chuàng)中心建設(shè)在獲取國(guó)家資源和社會(huì)力量支撐兩個(gè)方面都存在不足。要深化科研院所市場(chǎng)化改革，推進(jìn)信息公開，將政府掌握的資源向社會(huì)開放，為科創(chuàng)企業(yè)提供便利。

3、科創(chuàng)中心建設(shè)，不僅要強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力的建設(shè)，更要關(guān)注軟實(shí)力的建設(shè)，要吸引全世界的頂尖人才，將高端人才集聚到上海。人才引進(jìn)在落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面都有待突破，需要跨部門合作。

4、科創(chuàng)中心建設(shè)要加強(qiáng)本市中小科創(chuàng)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)的對(duì)接。

二、關(guān)于保障和改善民生

（一）住房問題

1、對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)，要有整體規(guī)劃，規(guī)劃要有合理性和延續(xù)性。在堅(jiān)定改革方向的同時(shí)，也要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)政府、企業(yè)的互動(dòng)和相關(guān)研究的力度。

2、要重視房地產(chǎn)政策設(shè)計(jì)。房地產(chǎn)問題對(duì)本市中長(zhǎng)期發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)、吸引并留住人才都具有重要影響，是提高上海城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。要加大力度提高吸引高端人才進(jìn)滬的住房政策設(shè)計(jì)。

3、對(duì)租賃住房的發(fā)展，政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人出租自有房屋，加大出租房源的供給量，同時(shí)加大城市副中心建設(shè)力度。

4、要避免租金短時(shí)間快速上漲，造成租房人無房可租、無力承擔(dān)。要關(guān)心外來人才住房問題，通過廉租房等形式，加大力度、細(xì)化措施加以解決。

5、建議加強(qiáng)購租并舉住房體系的解讀、宣傳，讓百姓對(duì)政策的出臺(tái)有好的預(yù)期。

（二）教育文化及醫(yī)療衛(wèi)生

1、加強(qiáng)對(duì)電視節(jié)目的管理，杜絕庸俗和誘導(dǎo)性節(jié)目的播放。

2、進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段的培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、更加重視老年人的護(hù)理問題。養(yǎng)老護(hù)理院床位很緊張，需引起相關(guān)部門重視。

4、家庭醫(yī)生真正走進(jìn)家庭有困難。社區(qū)衛(wèi)生中心在落實(shí)家庭醫(yī)生方面一直有壓力，原因是醫(yī)生缺口較大。

三、關(guān)于社會(huì)治理和環(huán)境治理

（一）強(qiáng)化基層治理

1、在完善以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系中，要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專業(yè)化人才的培養(yǎng)要出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)度，落實(shí)遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生服務(wù)等政策，補(bǔ)齊郊區(qū)農(nóng)村這塊發(fā)展短板。解決好農(nóng)民建房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。

3、利用現(xiàn)代技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，提高監(jiān)督能效，政府部門之間的信息要能夠?qū)樱獙⒋髷?shù)據(jù)信息系統(tǒng)應(yīng)用到社會(huì)治理中。

（二）加強(qiáng)中小河道綜合治理

1、抓好源頭管理，管住排污口，進(jìn)一步加強(qiáng)中小河道綜合治理。

2、改進(jìn)治理方法，通過生態(tài)方式增強(qiáng)河道水的自凈能力。

（三）推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理

1、進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類工作。

2、加強(qiáng)對(duì)綜合整治后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、建筑垃圾消納和循環(huán)利用問題的研究。

3、在落實(shí)中央環(huán)保督查的過程中，出現(xiàn)了關(guān)廠、失業(yè)、外來低端務(wù)工人員流失等系列問題，需要政府統(tǒng)籌平衡解決。比如，有的菜場(chǎng)關(guān)停之后，一拆了之，相關(guān)部門沒有做好事先規(guī)劃，菜場(chǎng)拆了之后給老百姓的生活帶來了不便。

（四）整治食品安全突出問題

1、小餐飲推行備案制，但手續(xù)簡(jiǎn)便，因此備案后一系列的監(jiān)管工作容易出現(xiàn)盲區(qū)。

2、一些嚴(yán)重的食品安全違法行為沒有得到及時(shí)的處理，違法成本過低，導(dǎo)致違法行為屢禁不止，應(yīng)及時(shí)嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全條例的宣傳力度。

（五）綜合整治道路交通違法行為

1、要建立健全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，倡導(dǎo)文明出行方式。要加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車和行人的交通違法行為整治。加強(qiáng)交通標(biāo)識(shí)的合理設(shè)置和科學(xué)管理。

2、本市的停車難問題依然沒有緩解，錯(cuò)峰停車等措施沒有完全執(zhí)行到位，部分小區(qū)存在消防車進(jìn)小區(qū)難的問題。

3、本市的交通大整治，不夠注重疏通。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)全市的整體交通系統(tǒng)建設(shè)，改善系統(tǒng)缺陷。

4、今年是公交改革三年計(jì)劃的最后一年，建議政府在制定下一輪三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在信息化、考核機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行系統(tǒng)化思考。公交行業(yè)駕駛員老齡化問題嚴(yán)重，建議管理部門關(guān)注公交駕駛員的隊(duì)伍建設(shè)。

四、關(guān)于依法行政

1、政府作為的著力點(diǎn)是精細(xì)化管理、嚴(yán)格的監(jiān)管和形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。政府要對(duì)上海干部加強(qiáng)培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“精細(xì)化”早做準(zhǔn)備。同時(shí)，要重視法律在精細(xì)化管理中的支撐和保障作用，進(jìn)一步完善相關(guān)立法。

2、樹立基層管理權(quán)威，把問題解決在老百姓開口之前。建立新老社工間的傳幫帶機(jī)制，使年輕社工與居民打交道時(shí)更接地氣、更有感情，不斷提高處理社區(qū)復(fù)雜矛盾的能力。

（盧慧萍/整理）