徐德春

摘 要 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就是對改革開放以來的反腐倡廉的經(jīng)驗總結，是規(guī)劃執(zhí)政黨依法治國路線圖的綱領性文件，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

關健詞 黨風 廉政建設

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

1加強黨風廉政建設是一個艱巨性和長期性的任務

第一，我國正處在社會主義初級階段，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習慣勢力在社會上還有廣泛影響。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我們所處的環(huán)境和條件與過去相比發(fā)生了很大變化，國有企業(yè)擺脫了計劃經(jīng)濟的桎梏，逐步變成自主經(jīng)營、自負盈虧走向市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)大量涌現(xiàn)，極大地解決和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，同時也出現(xiàn)一些新情況、新問題。社會主義初級階段，社會主義制度還不完善，社會主義民主法制還不夠健全；在一個時期、一些地方和部門對黨員干部的教育管理、監(jiān)督上存在不少問題，消極腐敗現(xiàn)象容易趁機滋長。

第二，面對市場經(jīng)濟的負面效應和不利情況，少數(shù)黨員干部經(jīng)不起長期執(zhí)政的考驗，經(jīng)不起改革開放的考驗，喪失理想和信念，世界觀發(fā)生蛻變，腐化墮落。事實情況表明，當前我國一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有其土壤和條件，反腐敗是一場艱巨、長期的斗爭。黨的十八大以來，中央進一步加大反腐糾風力度，各地也查處了一批腐敗墮落官員，人民群眾對黨懲治腐敗充滿期待。

2牢固樹立人民的利益至高無上的思想和根本原則

首先，要堅持人民的利益高于一切。我們黨始終把人民的利益看作自己的根本利益，用人民的利益高于一切來規(guī)范黨及其成員的一切言行。面臨市場經(jīng)濟的考驗，黨對黨員提出更嚴格的要求，要求黨員用是不是符合人民利益來規(guī)范自己的言行。是不是把人民的利益放在高于一切的地位，這是黨員標準的最高準則，也是我們每個黨員干部必需的首要原則。

其次，要堅持全心全意為人民謀利益。為廣大人民謀利益，而不是為少數(shù)人或少數(shù)集團謀利益，這是工人階級政黨區(qū)別于其他政黨的根本標志，是我們黨考慮一切問題、處理一切問題的根本標志，是我們黨考慮一切問題、處理一切問題的根本出發(fā)點和落腳點。黨把全心全意為人民謀利益貫穿于黨的一切活動之中，在革命發(fā)展的每一個階段和關鍵時期，黨都是把是否符合人民的利益，作為指定政策的出發(fā)點。十一屆三中全會，我們黨倡導和推行的改革開放路線，充分體現(xiàn)了全心全意為人民謀利益的宗旨。

3切實強化反腐倡廉遏制腐敗的制度建設

一是要確保反腐倡廉制度的法制化。當前，我國的法制建設雖然有了長足的發(fā)展，形成了初具規(guī)模的法制體系，但在反腐倡廉方面還有許多重要的法律法規(guī)未有制定出來。黨的十一屆三中全會以來，中央、國家機關和各省、市、自治區(qū)雖然制定了一系列黨風廉政制度，但因這些制度沒有法制化，缺乏規(guī)范性、權威性，實行起來缺乏力度。為此，應該把反腐倡廉制度法制化，逐步建立健全有關反腐倡廉一整套防范、約束和懲罰機制，通過法律法規(guī)來規(guī)范、約束權力的行使，使反腐倡廉建立在社會主義法制的基礎上，充分發(fā)揮制度規(guī)范權力行使的根本性作用。

二是要確保反腐倡廉制度的系統(tǒng)化。建立健全反腐倡廉制度，由于涉及到多個環(huán)節(jié)和各個方面，因而是一項系統(tǒng)工程。它包括規(guī)范黨政干部行為方面的制度，重大事項決策制度，人、財、物方面的管理制度，辦事公開制度等。各方面的制度單個看來比較全面，但如果它們之間缺乏有機聯(lián)系，沒有系統(tǒng)化，就如同有了高質量的零部件但未組裝成一架機器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，在實踐中很難得到貫徹。有沒有制度是一個層次的問題，而制度之間是否形成有機聯(lián)系以發(fā)揮制度的同向合力作用，則是另一層次問題，而且是更深層次的問題。因此，應從制度的整體作用和相互聯(lián)系出發(fā)，運用系統(tǒng)方法建立健全各項制度，協(xié)調好各項制度之間的關系。

三是要健全反腐倡廉監(jiān)督制約機制。反對腐敗，監(jiān)督是關鍵。強化監(jiān)督是推進反腐倡廉工作中的重要一環(huán)。強化監(jiān)督制約機制，應努力加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾、各民主黨派和群眾團體的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督作用。同時，強化監(jiān)督，要以強化黨內監(jiān)督為重點。我們黨是執(zhí)政黨，黨風監(jiān)督實際上是全社會監(jiān)督體系中的核心。加強黨內監(jiān)督，應針對黨委主要領導人監(jiān)督不力的問題，健全、理順黨風的監(jiān)督機制。

四是必須健全反腐倡廉制度的完備體系。一是制度的完備性，即制度的科學、嚴密性；二是制度的科學性，即制度形成有機系統(tǒng)，具有同向合力作用；三是制度的嚴密性，即制度詳細、具體、職責分明，程序簡化透明；四是制度的可操作性，即制度明確規(guī)范權力行使的范圍、界限；五是制度的必操作性，即制度把權力轉化為必須履行的責任和義務。

4努力健全科學完善的黨員干部監(jiān)督工作機制

（1）強化內部監(jiān)督。鄧小平曾經(jīng)指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內部，關鍵是我們共產(chǎn)黨內部要搞好。”要搞好黨內監(jiān)督，就必須堅持黨的民主集中制，嚴格遵守民主集中制的各項制度。黨內監(jiān)督要突出重點，狠抓領導班子內部監(jiān)督這個關鍵。班子成員之間最了解情況，最有發(fā)言權，也最有監(jiān)督權。為此要切實加強領導班子成員之間的相互監(jiān)督，做到防微杜漸，防患于未然。

（2）大力發(fā)揚民主。在實際工作中，要充分發(fā)揮社會團體、民主黨派的監(jiān)督作用，對黨員干部的行為進行監(jiān)督；堅持和完善以職工代表大會的基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，切實保護黨內和群眾的民主權利，支持他們依照黨內法規(guī)和國家法律進行民主監(jiān)督。同時，還必須加大宣傳力度，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進一步在全社會創(chuàng)造一個人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，能夠監(jiān)督的良好氛圍，真正做到聞過則改，有則改之，無則加勉。

（3）借助傳媒手段。對違背或偏離社會正常運行規(guī)則的行為，應運用新聞輿論媒體實施輿論監(jiān)督。這是反對官僚主義、克服不正之風、遏制權力腐敗的有力武器，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。要正確行使輿論監(jiān)督權利，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要職能作用。輿論監(jiān)督要始終維護穩(wěn)定、促進發(fā)展，弘揚真善美、鞭撻假惡丑，始終做到支持干事者、鼓勵改革者、教育失誤者、揭露腐敗者，引導干部規(guī)范從政行為，堅持依法行政，切實當好人民公仆。endprint