楊 岳/江蘇省委常委、副省長

全面加快“兩聚一高”新實踐著力構(gòu)建促進農(nóng)民增收長效機制

楊 岳/江蘇省委常委、副省長

促進農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)“兩聚一高”新實踐、“強富美高”新江蘇建設(shè)大局。全省各地要深入貫徹省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會和全省促進農(nóng)民增收工作會議精神，凝心聚力、銳意進取、真抓實干，著力構(gòu)建促進農(nóng)民增收長效機制，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局奠定堅實基礎(chǔ)、作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

一、堅持把富民增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向

省第十三次黨代會確立了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的奮斗目標，省委十三屆二次全會對富民工作作出專題部署。李強書記在全會上強調(diào)，要堅持把富民作為高水平全面建成小康社會的重要檢驗標準，進一步明確聚焦富民的主攻方向和關(guān)鍵舉措，在全社會凝聚起加快富民的強大合力。全省“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹省委關(guān)于聚焦富民的決策部署和李強書記講話精神，切實理清工作思路，明確主攻方向，真正把富民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，著力形成鮮明的工作導(dǎo)向。這個鮮明導(dǎo)向，體現(xiàn)在思想認識上，就是要牢牢把握富民是高水平全面建成小康社會的重要檢驗標準，全面理解“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的深刻內(nèi)涵，把農(nóng)民富裕作為“三農(nóng)”發(fā)展最過硬的成果和最直接的體現(xiàn)，作為我們最應(yīng)干、能夠干、必須干好的事情，全神貫注促增收、千方百計謀致富；反映在工作思路上，就是要“加減乘除”一起抓，用大民生的視野來看待農(nóng)民增收工作，不斷拓寬富裕農(nóng)民的具體內(nèi)涵，不僅要千方百計增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民富裕程度，而且要大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量；落實在具體行動上，就是要全面落實省委省政府關(guān)于富民增收的政策措施和促進農(nóng)民增收行動計劃，研究政策、謀劃改革把是不是有利于致富農(nóng)民作為重要考量，編制規(guī)劃、安排項目把能不能促進增收作為重要依據(jù)，評價成果、考核工作把農(nóng)民錢袋子有沒有鼓起來作為重要標尺。

近幾年來，江蘇堅持把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，加大政策支持和工作推進力度，農(nóng)民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，2016年全省農(nóng)民人均可支配收入達到1.76萬元，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.28∶1，收入水平在全國各省區(qū)中居第二位，成為“三農(nóng)”工作以及整個富民工作的突出亮點。但喜中也有憂，江蘇農(nóng)民收入增幅從2012年起已連續(xù)5年放緩，近兩年降至個位數(shù)，今年上半年為8.4%，比去年同期低0.4個百分點，增長乏力的態(tài)勢較為明顯。還應(yīng)當(dāng)看到，全省農(nóng)民收入與先進省份的差距仍在擴大，浙江農(nóng)民收入2012年比江蘇高2350元，去年擴大到5260元。在省內(nèi)，區(qū)域之間、縣區(qū)之間、鎮(zhèn)村之間不平衡性較大，2012年蘇南地區(qū)農(nóng)民收入比蘇北高6658元，去年擴大到9536元。

這幾年農(nóng)民增收放緩，原因在于原有推動農(nóng)民收入增長的動力有所衰減，而新舉措發(fā)力、新動能接續(xù)需要一個過程。深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，當(dāng)前和今后一個時期促進農(nóng)民持續(xù)增收的形勢不容樂觀。從經(jīng)營性收入看，國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛局面短期內(nèi)難以改變，江蘇農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品市場價格頻繁波動，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入難以快速增長。從工資性收入看，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，江蘇經(jīng)濟下行壓力依然較大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度放緩、數(shù)量減少，加上降低企業(yè)成本的要求，農(nóng)民工資性收入增長必定受到影響。從財產(chǎn)性收入看，江蘇農(nóng)民的“家底”普遍不厚，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)地區(qū)之間、鎮(zhèn)村之間相差很大，加上集體產(chǎn)權(quán)制度改革要有一個推進過程，短期內(nèi)還難以成為增收的重要力量。從轉(zhuǎn)移性收入看，隨著財政收入增速放緩，各方面支出剛性增長，財政收支壓力加大，通過農(nóng)業(yè)補貼和社會保障等途徑較大幅度提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入的難度也在加大。對于全省農(nóng)民增收工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認識和準確的把握，真正做到“心中有數(shù)”，有針對性地采取措施，創(chuàng)造更加過硬的富民成果。

二、加快發(fā)展富民作用顯著的高效特色農(nóng)業(yè)

省委李強書記多次強調(diào)，對大多數(shù)農(nóng)民來說，現(xiàn)階段要增收致富，還是離不開土地，離不開“大農(nóng)業(yè)”，必須在土地上做好富民增收的大文章。我們要認真貫徹李強書記的指示精神，堅持富民導(dǎo)向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點做好以下三篇文章：

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的文章?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾，已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。我們必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的階段性變化，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，切實加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做到“什么來錢種什么、什么效益高調(diào)什么”，加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴面、多元復(fù)合經(jīng)營，努力形成特色鮮明的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)省農(nóng)科院統(tǒng)計分析，2016年江蘇秈稻畝產(chǎn)530公斤，畝均凈利潤495元；粳稻畝產(chǎn)586公斤，畝均凈利潤620元；小麥畝產(chǎn)440公斤，每畝虧損115元。由此可見，光種糧是難以致富的，必須加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟作物比重，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展經(jīng)濟合作組織，幫助解決農(nóng)戶對接市場的難題，切實增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。要借鑒一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、生態(tài)豬肉的做法，著力推動大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，使“大路貨”產(chǎn)出高效益。尤其要高度重視農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，整合資源、集中打造，形成全國乃至世界知名的品牌，把品牌做成特色、做成產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮江蘇農(nóng)產(chǎn)品種類豐富的優(yōu)勢，推進特色產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化，培育更多像陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、陽山水蜜桃、東臺西瓜、句容葡萄這樣的富民特色產(chǎn)業(yè)。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，找準優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，積極培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，努力把地方土特產(chǎn)和小品種做成富民大產(chǎn)業(yè)。邳州市宿羊山鎮(zhèn)的大蒜全國有名，每畝產(chǎn)值5000～6000元，純效益大約占一半。即便是這么高的收益，當(dāng)?shù)卦S多田里種的還是玉米等傳統(tǒng)作物，而從事大蒜加工的黎明公司等企業(yè)因當(dāng)?shù)卦喜蛔?，所加工的大蒜許多來自外地。因此，需要政府更好地去引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民種植效益更高的大蒜。去年全省有10個縣開展了稻田綜合種養(yǎng)試點，今年擴大到了22個縣，效果很好、效益很高。要認真總結(jié)推廣農(nóng)牧結(jié)合、綜合種養(yǎng)、林下經(jīng)濟等高效復(fù)合經(jīng)營模式，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。秋播是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點，各地要及早謀劃安排，加大工作推進、發(fā)動組織和政策支持力度，準確把握市場需求，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措和項目早落地、早見效。今年年初，省農(nóng)委專門下發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單、技術(shù)推廣清單、專家團隊清單。各市縣要圍繞“三個清單”，落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體舉措。省農(nóng)委和省相關(guān)部門要指導(dǎo)各市縣明確調(diào)整方向，抓好督促落實。

二是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的文章。近幾年，江蘇農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，比如南京江寧、鹽城大豐等地的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，睢寧、沭陽等地的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收的效應(yīng)十分明顯。如何充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，利用農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)富民的空間，這方面大有文章可做。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+” “生態(tài)+” “旅游+” “創(chuàng)意+” “文化+” “養(yǎng)老+”等模式，著力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，培育更多新的富民產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的重要支撐。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)發(fā)展，辦好境內(nèi)外展示展銷活動，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，通過建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益分配機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。目前，江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還不充分，大而強的龍頭企業(yè)不多，帶動農(nóng)民的能力不強，要抓緊研究培育龍頭企業(yè)做大做強的具體辦法。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，省里組織起草了《全省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)全面推進“一村一品一店”建設(shè)行動計劃（2017-2020年）》。省供銷社、省農(nóng)委要發(fā)揮主力軍作用，同時充分整合阿里巴巴、京東、蘇寧以及各市縣電商企業(yè)等各方面的資源，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，力爭“十三五”期間所有行政村實現(xiàn)“一品一店”村村通、全覆蓋。各地要以實施該計劃為抓手，加快形成縣鄉(xiāng)村全覆蓋的農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商服務(wù)體系，使之成為繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要引擎。前一階段，省委省政府部署開展了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，“十三五”期間，省級規(guī)劃建設(shè)和重點培育100個試點單位，帶動面上特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。各地要以此為契機，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合起來，努力走出一條村美民富的新路子。

三是科技強農(nóng)富民的文章?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是富民的重要推動力量。近期，省委李強書記突出強調(diào)，要推動科技與農(nóng)業(yè)對接，促進農(nóng)民增收致富。為此，我們在廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于全面推進科技支農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)的意見》，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，報省委省政府審定后下發(fā)實施。推進科技與農(nóng)業(yè)對接，很重要的一個方面，是要建設(shè)平臺和載體。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌謀劃，抓好農(nóng)業(yè)科技成果交易公共平臺建設(shè)，舉辦農(nóng)業(yè)科技成果供需對接活動，促進新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣運用。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園” “科技園” “創(chuàng)業(yè)園”等載體建設(shè)，有效承接農(nóng)業(yè)資金、科技、人才、項目，發(fā)揮科技強農(nóng)富民的支撐作用。重點建設(shè)好南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，打造世界知名的農(nóng)業(yè)硅谷。今年四季度，省里將舉辦中國江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會，搭建農(nóng)業(yè)與科技、科研單位與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的交流對接平臺，各地各有關(guān)部門要積極組織參加。推動科技強農(nóng)富民，最關(guān)鍵的是要解決科技服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最后一公里問題，實現(xiàn)村村都有科技特派員聯(lián)系、教學(xué)科研單位支撐，確?？萍寄苓M村入戶、能到田間地頭。省農(nóng)委要牽頭抓好全省農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科研項目轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)。

江蘇加快拓展就業(yè)富民“主渠道”，圖為果農(nóng)共享豐收的喜悅。

三、實現(xiàn)更有質(zhì)量更高效益的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

目前全省農(nóng)民收入當(dāng)中，工資性和經(jīng)營性收入占比近八成。促進農(nóng)民增收，必須把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，采取更加有力的舉措，推動農(nóng)民實現(xiàn)更有質(zhì)量、更富成效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

要著力拓展就業(yè)富民這條“主渠道”。經(jīng)過多年努力，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重已超過73%，進入由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段。當(dāng)前，在繼續(xù)推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上，要把工作重點轉(zhuǎn)到提高就業(yè)質(zhì)量上來，推動更多的農(nóng)民工實現(xiàn)中高端就業(yè)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上提升產(chǎn)業(yè)層次，依托新經(jīng)濟、新就業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)民新的收入增長點。要健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，把農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理和服務(wù)體系，加大對農(nóng)村低收入農(nóng)戶、低保家庭和零轉(zhuǎn)移家庭勞動力等就業(yè)困難人員的政策援助。

要緊緊抓住創(chuàng)業(yè)富民這個“牛鼻子”。就業(yè)的最高形態(tài)是創(chuàng)業(yè)，全社會創(chuàng)業(yè)的人越多，經(jīng)濟發(fā)展就越活躍，財富的增長也就越快。與廣東、浙江等先進省份相比，江蘇農(nóng)民創(chuàng)業(yè)可以挖掘的潛力還很大。要全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策，重點引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納更多的農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)時代和新的消費需求，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，也催生了農(nóng)村大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了新的廣闊空間。我們要立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域，選準創(chuàng)業(yè)項目，走上創(chuàng)業(yè)致富的成功路。各地要從本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際出發(fā)，有針對性地制定扶持措施，把政策支持與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求更加精準地對接起來，提高工作實效。

要精心下好技能富民這招“先手棋”。全省農(nóng)民工中，目前接受職業(yè)技能培訓(xùn)比例不到50%，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力總體偏低，需要更大力度地開展教育培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。要以新生代農(nóng)民工為重點，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加快培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的新型就業(yè)人員。特別要通過訂單、定向、定崗等技能培訓(xùn)，幫助在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民積極適應(yīng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)。根據(jù)農(nóng)民不同的創(chuàng)業(yè)需求，依托職業(yè)教育、實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，有針對性地開展“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。注重發(fā)揮農(nóng)村致富能人的“傳幫帶”作用，引導(dǎo)和帶動有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)道路。各地要認真落實培訓(xùn)補貼、政府購買服務(wù)等扶持政策，支持專業(yè)機構(gòu)和社會力量參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，更好地提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

四、著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

公共服務(wù)與百姓民生息息相關(guān)，也是增收富民的“隱性財富”。我們要從健全農(nóng)村社會保障制度入手，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力減少農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出，不斷提高農(nóng)民收入的含金量。

完善的社會保障，既能直接增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，又能解除農(nóng)民的“后顧之憂”，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。要把社會保障作為富民增收的制度支撐，健全完善與高水平全面小康相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，逐步消除城鄉(xiāng)保障制度上的差異，縮小待遇標準上的差距，鞏固提升富民工作成效。農(nóng)村最低生活保障方面，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平和困難群眾期盼，調(diào)整完善低保標準增長機制，加快城鄉(xiāng)標準并軌步伐，強化動態(tài)管理，加大財政補助，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，真正把保障困難群眾基本生活的這項兜底政策落實好。農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，要順應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、人口老齡化加劇的趨勢，以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌為契機，引導(dǎo)和支持農(nóng)民穩(wěn)定參保，健全多繳多得激勵機制，擴大參保覆蓋面，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，穩(wěn)步提高保障待遇水平，為農(nóng)民群眾養(yǎng)老提供制度保障。農(nóng)村醫(yī)療保險方面，要加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立穩(wěn)定的籌資機制，提升醫(yī)保統(tǒng)籌層次，逐步降低農(nóng)民個人實際醫(yī)療費用負擔(dān)比例，到2020年控制在30%以內(nèi)。近年來，面向困難群眾實施大病補充醫(yī)療保險，是全民醫(yī)保體系的重大制度創(chuàng)新，效果十分顯著。要抓緊完善大病保險制度，健全重特大疾病保障機制，切實減輕農(nóng)村大病患者的醫(yī)療負擔(dān)。今年，江蘇先后提高了農(nóng)村低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和尊老金、基本醫(yī)療保險財政補助等方面的最低標準，這是保民生、兜底線的政策措施，農(nóng)民群眾直接得益受惠，務(wù)必不折不扣抓好落實。

公共服務(wù)水平的高低，是衡量民生福祉的重要標準。經(jīng)過多年努力，全省農(nóng)村基本公共服務(wù)體系已初步建立，但從總體上看，公共服務(wù)的供給仍然不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距還比較大。江蘇各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不盡相同，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不可能齊步走，也不可能一個標準、同樣水平，但方向目標必須堅定不移。要繼續(xù)大力興辦農(nóng)村實事工程，推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間合理布局、均等配置。這次提交省委十三屆二次全會討論的《“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》，將城鄉(xiāng)作為一個整體來進行通盤考慮，明確在城市以街道、社區(qū)、居住小區(qū)為空間配置單元，在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村為空間配置單元，分別提出了切實可行的功能配置標準。我們要全面貫徹落實省委全會精神，把這項富民的重要工作抓實抓好，以標準化推動均等化、提高普惠性，確保基本公共服務(wù)在基層落地見效。

五、充分釋放農(nóng)村改革的惠民富民效應(yīng)

改革是富民的最大紅利。深化農(nóng)村改革要做的事情很多，既要統(tǒng)籌謀劃推進農(nóng)村各項改革，更要著力抓好引領(lǐng)性強、撬動力大的關(guān)鍵性改革，帶動農(nóng)民增收取得突破性成效。當(dāng)前要突出三項改革：

一是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。土地是農(nóng)民最大的財富。有效釋放土地財富效應(yīng)，“三權(quán)分置”是個好辦法。要按照“確權(quán)、賦能、搞活”的要求，在年內(nèi)全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證；在此基礎(chǔ)上，加強確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，盡快把信息應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)庫建起來，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。要認真總結(jié)推廣土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、“小田并大田”、農(nóng)田托管等做法和經(jīng)驗，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民意愿的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索“三權(quán)分置”的多種實現(xiàn)形式，著力盤活農(nóng)民土地權(quán)益。要積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使其進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場公開交易、規(guī)范操作，讓土地的價值充分顯現(xiàn)出來。蘇北地區(qū)要加大力度推動土地流轉(zhuǎn)，向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地難問題，要鼓勵集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式，對農(nóng)村存量建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地進行盤活利用，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極開展土地整治、村莊整理，搞好土地占補平衡，促進土地使用集約化，充分釋放土地的價值。要統(tǒng)籌推進常州市武進區(qū)農(nóng)村土地制度改革“三項試點”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

這是深化農(nóng)村改革的一項重點任務(wù)。根據(jù)中央的部署要求，江蘇研究提出了推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見。改革的目標任務(wù)是，2018年基本完成清產(chǎn)核資，2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推進這項改革，要突出農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)這個重點，抓好清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，更好地保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對集體資產(chǎn)股份的各項權(quán)利。要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，在實現(xiàn)縣域全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，健全完善管理制度和交易規(guī)則，拓展市場服務(wù)功能，開通小額農(nóng)村集體資產(chǎn)交易綠色通道，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價增值。

三是農(nóng)村金融創(chuàng)新改革。農(nóng)村貸款難、融資貴，主要原因是規(guī)模小、成本高，這也是一個普遍性的難題?；膺@個矛盾，關(guān)鍵要加大政策支持力度，加快推進金融創(chuàng)新，探索降低農(nóng)村金融服務(wù)成本的有效路徑。我們已組織省金融辦等部門起草了全面推進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見，待修改完善后下發(fā)，各地要積極貫徹實施。要綜合運用獎勵、補貼等政策手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)健全農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點，發(fā)展普惠金融，暢通金融服務(wù)的“主動脈”。有序推進承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等小微金融，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，豐富金融服務(wù)的“毛細血管”。要引導(dǎo)金融機構(gòu)通過農(nóng)村基層組織去和千家萬戶農(nóng)民打交道，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)，有效降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。加快推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司由省級向市縣延伸，吸引更多的金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，加快開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險品種，推動財政資金與保險產(chǎn)品聯(lián)動，探索創(chuàng)新大災(zāi)保險，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險保障水平。

六、扎實推進低收入農(nóng)戶增收脫貧

實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口脫貧，是江蘇全面建成小康社會的兜底指標。到去年底，全省年收入6000元以下的低收入人口還有近200萬人。到2020年確保一個不少、一戶不落地實現(xiàn)脫貧，是必須完成的硬任務(wù)。要以更大的決心、更實的舉措，深入實施脫貧致富奔小康工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

要突出抓好扶貧開發(fā)責(zé)任的落實。全省12個扶貧開發(fā)重點縣和6個重點片區(qū)都在蘇北，821個省定經(jīng)濟薄弱村大部分也在蘇北。新一輪扶貧開發(fā)，實行省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。省和蘇北五市簽訂了責(zé)任書，市縣鄉(xiāng)村也層層簽了責(zé)任書。簽了責(zé)任書，就是立下了軍令狀。對責(zé)任書的貫徹執(zhí)行情況，要切實加強檢查考核，進一步傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，把中央提出的五級書記抓扶貧的要求真正落實到位。黨委政府分管扶貧工作的同志承擔(dān)著具體責(zé)任，要過細地開展工作，抓好工作推進和政策落實，及時協(xié)調(diào)解決問題。各級行業(yè)主管部門要履職盡責(zé)，運用好行業(yè)資源，加大對扶貧工作的支持。各掛鉤幫扶單位要落實幫扶責(zé)任，有力有效開展幫扶，形成推進扶貧開發(fā)的強大合力。省供銷社提出，今年年內(nèi)要推動821個省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“一村一品一店”全覆蓋，有條件的村要積極依托大學(xué)生村官、掛鉤幫扶單位等，通過電商平臺方便百姓生活、促進農(nóng)民增收。

要突出抓好專項扶貧的實施。去年以來，江蘇部署了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、金融助推、基礎(chǔ)支撐、國土支持、企業(yè)幫村8個扶貧專項行動，總體上看已初見成效。要持續(xù)發(fā)力、深入實施，推動這些幫扶政策真正落地見效。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的治本之策，現(xiàn)在不少地方存在辦法不多、落實困難的問題。對此要開動腦筋、創(chuàng)新思路，到農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾中去找點子，通過股份合作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動等方式，重點發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接地氣、門檻低的項目，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和帶動低收入農(nóng)戶脫貧的有效性。全省建檔立卡低收入農(nóng)戶中，因病因殘致貧返貧的約占三分之二，必須更有針對性地抓好健康扶貧工作。省衛(wèi)計委和扶貧辦等部門要抓緊研究提出具體有效的政策措施，各地要統(tǒng)籌運用基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，切實減輕低收入家庭醫(yī)療負擔(dān)，努力解決好因病因殘致貧返貧問題。要重視抓好教育扶貧，全面落實學(xué)雜費減免、生活補助等教育扶貧政策，幫助建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受良好教育，切實阻斷貧困代際傳遞。

要突出抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改。今年上半年，省有關(guān)部門組織開展了脫貧致富工作考核和財政扶貧資金使用情況跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)了不少存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是扶貧建檔立卡不精準、資金使用不規(guī)范、政策落實不到位等，個別地方甚至在申報扶貧項目和小額貸款等工作中弄虛作假，騙取套取財政扶貧資金。對于這些存在問題，各地各部門要引起高度重視，進行全面檢查，動真碰硬抓好整改，推動扶貧工作水平整體提升。對擠占挪用扶貧資金等各類違法違紀行為，要依法依紀嚴肅處理、追究責(zé)任。陽光是最好的防腐劑，今年省紀委指導(dǎo)淮安市開展了“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)試點，并召開全省現(xiàn)場推進會進行了部署。全省扶貧系統(tǒng)要認真貫徹省紀委的部署要求，積極配合支持，加強監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，健全完善扶貧工作體制機制。

富裕農(nóng)民是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力、協(xié)同推進。各級黨委政府是促進農(nóng)民增收致富的責(zé)任主體，要切實履職盡責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，以實實在在的舉措促進農(nóng)民增收致富。工作要管起來、抓到位。工作抓得緊與不緊大不一樣。各地要把促進農(nóng)民增收工作緊緊抓在手上，分管負責(zé)同志要全力以赴抓好落實，加強部署推進、督促檢查和跟蹤問效，及時協(xié)調(diào)解決問題。要進一步明確主攻方向和關(guān)鍵舉措，把促進農(nóng)民增收工作細化為具體的項目、實事和工程，落實到責(zé)任部門和責(zé)任人，明確“路線圖” “時間表”，一抓到底、抓出成效。這兩年，市縣黨委政府換屆后，一批新同志走上了“三農(nóng)”工作崗位，要盡快進入角色，加強農(nóng)村政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，提升工作水平。政策要實起來、落下去。省第十三次黨代會以來，圍繞聚焦富民和促進農(nóng)民增收，省委省政府出臺了“富民增收33條政策措施”和促進農(nóng)民增收行動計劃等一系列政策措施。各地要結(jié)合實際，制定具體實施方案，打好促進農(nóng)民增收的“組合拳”，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。目前還沒有制定促進農(nóng)民增收行動計劃的地方，要抓緊時間制定實施。要深入開展大走訪大調(diào)研活動，組織機關(guān)干部進村入戶，宣講政策、落實政策，查找問題、改進工作，確保各項強農(nóng)惠民政策真正發(fā)揮作用。典型要樹起來、作示范。典型引路是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要方法。在江蘇這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上，通過誠實勞動、自主創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營，很多農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)人才、致富能手，被譽為“能工巧匠” “田秀才” “土專家”。他們來自農(nóng)民身邊，是看得見、摸得著的致富榜樣。要深入總結(jié)宣傳他們的典型事跡，激發(fā)整個“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓廣大農(nóng)民的心熱起來、勁鼓起來，依靠辛勤勞動來實現(xiàn)增收致富?！?/p>