麥柔惜

（廣州市綠化公司）

淺談加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的保障措施

麥柔惜

（廣州市綠化公司）

廣州市作為全國綠化模范城市，相對于其他城市而言園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)處于先進(jìn)水平，但養(yǎng)護(hù)管理仍存在諸多不足。本文分析了造成養(yǎng)護(hù)管理滯后的主要原因，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理的保障措施，以確保綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會可持續(xù)發(fā)展。

園林綠化；養(yǎng)護(hù)管理；保障措施

近年來，廣州市大力建設(shè)生態(tài)城市、國家園林城市和國家森林城市，城市園林綠化建設(shè)取得不錯的成效，并于近期獲得“全國綠化模范城市”稱號。2017年《財富》全球論壇將在廣州召開，廣州迎來了向世界展現(xiàn)城市形象的又一契機(jī)。為進(jìn)一步擦亮“花城”品牌，廣州將完成種植主題花樹10萬株、高標(biāo)準(zhǔn)打造30個賞花景點(diǎn)，提升重點(diǎn)道路和景觀片區(qū)綠化景觀。屆時，園林綠化工程將會有更多新方案、新技術(shù)的應(yīng)用，城市園林景觀品質(zhì)將會有更大的提升，但“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”仍然是城市園林管理部門面臨的普遍難題。

1 城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

長期以來，廣州市都非常重視城市園林綠化建設(shè)，對空氣、水以及城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行了深入的綜合治理。尤其是在2010年成功舉辦“綠色亞運(yùn)”之后，廣州市圓滿實(shí)現(xiàn)了“到2010年一大變”的目標(biāo)，為“十二五”的城市園林綠化建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，也使城市的生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

在加快城市園林建設(shè)步伐的同時，綠化養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上的現(xiàn)象越顯突出。行道樹修剪、抽疏、調(diào)整不到位；綠地灌木長勢過快、過高；草坪缺修剪、雜草多、黃土裸露；病蟲害防治不及時等，這些情況直接造成植物群落層次結(jié)構(gòu)混亂，影響園林綠化的景觀效果。此外，廣州市道路車流量大，由于修剪、支撐維護(hù)不及時，臺風(fēng)季節(jié)時常有行道樹倒伏壓車、影響交通或折枝傷人等事故發(fā)生[1]。

2 養(yǎng)護(hù)管理滯后的原因分析

2.1 缺乏園林養(yǎng)護(hù)價格指導(dǎo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

目前，廣州市主要采用《廣州市城市綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)工程年度費(fèi)用估算指標(biāo)》（以下簡稱估算指標(biāo)）作為編制和審核園林綠化常規(guī)養(yǎng)護(hù)和園建設(shè)施維護(hù)工程年度費(fèi)用估算、制訂園林綠化常規(guī)養(yǎng)護(hù)和園建設(shè)施維護(hù)工程年度費(fèi)用計劃的參考依據(jù)。該指標(biāo)以綠地面積去計算單方造價，無法根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)養(yǎng)護(hù)難易程度不同而進(jìn)行科學(xué)測算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，養(yǎng)護(hù)指標(biāo)沒有量化，不利于養(yǎng)護(hù)過程監(jiān)管，投標(biāo)養(yǎng)護(hù)單位較易鉆空子。

而且，估算指標(biāo)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際市場人材機(jī)的成本增幅不相符。從表1可見近五年來估價指標(biāo)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)浮動不大，而市場上的實(shí)際綠化管養(yǎng)人工單價已從2012年的100～120元/工，增至 210～270元/工，增幅達(dá) 100%以上；而機(jī)械單價，如灑水車（4000L）的單價也從 2012 年的 800～1000 元/臺班，增至 1500～2000元/臺班，增幅也超100%。

表1 2012～2016年廣州市城市綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)常用指標(biāo)價格列表

除了普通綠化工和機(jī)械外，管理與技術(shù)人員的人工費(fèi)用增幅就更大了，這令施工企業(yè)難以承受。

2.2 作為對外宣傳窗口，突擊任務(wù)較多

作為對外宣傳的窗口，廣州市承擔(dān)著春秋兩季的中國進(jìn)入口商品貿(mào)易會，需要接待來自世界各國的商人。此外，作為繼上海、北京之后的中國第三大城市，廣州市的發(fā)展和城市建設(shè)也受到了國家及地方各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，城市管理接受的考察和檢查任務(wù)也較多，園林綠化管養(yǎng)工作也不容怠慢，建設(shè)單位管理力度加大，突擊任務(wù)多，人力機(jī)械一樣都不能少。這些在中標(biāo)前，施工單位是沒有考慮在內(nèi)的，在中標(biāo)后，只能變著法子承受。

2.3 市場惡性競爭頻繁發(fā)生

鑒于上述兩點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，加上嚴(yán)格的管理和頻繁的突擊任務(wù)，使施工養(yǎng)護(hù)單位無利可圖。據(jù)調(diào)查，2016年，廣州市道路綠化養(yǎng)護(hù)工程年度費(fèi)用估算指標(biāo)中，一級綠地養(yǎng)護(hù)年費(fèi)用為15.68元/m2；市場中標(biāo)價平均為：13.27元/m2。然而，為達(dá)到理想的養(yǎng)護(hù)效果，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本遠(yuǎn)超于此，如廣州市中山紀(jì)念堂養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，企業(yè)投入的年養(yǎng)護(hù)成本就達(dá)到35.41元/m2。因此，部分企業(yè)為了維持企業(yè)經(jīng)營，只能低價中標(biāo)，再違法轉(zhuǎn)包。以致惡性循環(huán)，直接犧牲的就是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.4 養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

一線養(yǎng)護(hù)人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，養(yǎng)護(hù)工作缺乏創(chuàng)新，養(yǎng)護(hù)效率較低，養(yǎng)護(hù)效果較差。

3 園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的保障措施

城市綠化養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)貼合廣州市園林綠化養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀、園林市場發(fā)展和園林部門精細(xì)化管理的需要。為更好地做好園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作，建議做好以下幾方面的內(nèi)容：

（1）各級城市管理部門要提高對綠化養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識，切實(shí)落實(shí)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，建立健全綠地管理長效保障機(jī)制，以確保城市綠化美化工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

（2）綠化主管部門應(yīng)根據(jù)廣州市當(dāng)?shù)氐墓べY水平和實(shí)際測算成本等為依據(jù)，結(jié)合不同綠地的實(shí)際養(yǎng)護(hù)難易程度進(jìn)行科學(xué)測算，得出各標(biāo)段的最低養(yǎng)護(hù)成本，作為最低中標(biāo)價，從而避免低價競價的惡心循環(huán)[2]。同時主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，在前期招投標(biāo)階段，根據(jù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目面積量化養(yǎng)護(hù)細(xì)則及人員規(guī)定，從根本源頭杜絕中標(biāo)單位在施工過程中的偷工減料。

（3）科學(xué)劃分城市綠地養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)等級。由于城區(qū)與郊區(qū)之間、各區(qū)縣之間綠地養(yǎng)護(hù)管理的難易程度、技術(shù)要求、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面各有不同，各級應(yīng)根據(jù)本地綠化養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況制定水平相當(dāng)?shù)膬r格指導(dǎo)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及具有可操作性的綠化養(yǎng)護(hù)檢查制度等規(guī)范制度，以管理各養(yǎng)護(hù)企業(yè)和綠化養(yǎng)護(hù)行為。

（4）提高綠化養(yǎng)護(hù)管理人員的素質(zhì)，完善裝備。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。

（5）制定養(yǎng)護(hù)評比作業(yè)細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理。城市綠化養(yǎng)護(hù)部門要對養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)過程的量化管理，制定詳細(xì)可操作性的養(yǎng)護(hù)作業(yè)評比細(xì)則[2]，設(shè)立評比基金，以此為依據(jù)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)細(xì)節(jié)進(jìn)行巡查評比。獎罰分明，有依有據(jù)，采取措施，規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為。

4 結(jié)語

園林行業(yè)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，如今已進(jìn)入相對穩(wěn)定期。國內(nèi)不少大中城市，園林綠化也已經(jīng)從“種”進(jìn)入“養(yǎng)”的階段，曾經(jīng)“綠”了多少面積，現(xiàn)在就要“護(hù)”多少面積。因此需進(jìn)一步規(guī)范綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)，完善綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，提高城市園林綠化整體水平。

[1]文 寅.淺析廣州市行道樹引起的交通安全隱患及防范措施[J].2008（5）.

[2]陸廣潮.城市公共綠地養(yǎng)護(hù)推行市場化管理的探討[J].廣東園林，2007（3）.

TU986.3

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