記者/楊 晨

“海洋爭端與合作”論壇在京成功舉辦

記者/楊 晨

6月26-27日，由清華大學國際關(guān)系研究院主辦的第十屆政治學與國際關(guān)系學術(shù)共同體年會在北京遼寧大廈召開，本次年會的主題是“不確定性時代的世界政治”。來自世界各地的數(shù)百位專家學者和行業(yè)代表參加了年會。作為年會的主要熱點之一，海洋爭端與合作論壇吸引了上百位專家學者參與，論壇上，軍事科學院研究員單秀法、中國社科院亞太院研究員許利平、中國社科院馬克思主義研究院研究員潘金娥、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員薛力、中國社科院日本所研究員呂耀東分別發(fā)言。中國社科院榮譽學部委員、常設國際仲裁院仲裁員劉楠來對與會專家的發(fā)言進行了點評。中國社會科學院海洋法與海洋事務研究中心主任王翰靈為本次論壇的主持人。

中國需要一個什么樣的南海，中國的南海政策是否到了調(diào)整的時候？薛力研究員在發(fā)言開始首先提出了這兩個問題。他提到，中國的經(jīng)濟實力在迅速提升，海外利益在急劇增加，正在建設一支強大的藍水海軍。總之，中國正在從有全球影響的地區(qū)大國邁向綜合性全球大國。在這樣的背景下，中國應該如何確定自己在南海的利益，現(xiàn)有的政策是否能體現(xiàn)中國的整體長遠利益與全球利益？如何協(xié)調(diào)南海主張與在東海、黃海的主張？都值得考慮。就南海主張而言，模糊政策弊大于利，現(xiàn)有的主張主要是基于單贏的思路，加上自我克制。這是不夠的。作為最大的南海沿岸國家，中國必須帶頭協(xié)調(diào)規(guī)劃出南海爭端的解決方案。為此，中國的南海主張既要考慮自己的利益，也要兼顧其他國家的合理關(guān)切，否則必然導致其他聲索國向美國等區(qū)域外國家尋求安全保證。這就要求中國的利益必須清晰化、可操作、有談判的余地，并且與在其他海域的主張兼容（至少不能互相沖突）。

東盟聲索國的領(lǐng)導層中，主張與中國合作、通過談判解決爭端成為主流共識。特朗普的“美國第一”執(zhí)政理念，也將導致美國對南海的干預力度相對下降。而習近平很可能是毛澤東之后中國最強有力的領(lǐng)導人，有能力提出并推行重大外交戰(zhàn)略，一帶一路是個例子，南海政策的調(diào)整可望成為另外一個例子。中國有必要抓住未來幾年的時間窗口，推進南海爭端解決進程，以補上中國-東盟關(guān)系的主要短板、推進“一帶一路”特別是“海絲樞紐”在東南亞建設。

論壇主席臺

中國社科院榮譽學部委員劉楠來

單秀法研究員

呂耀東教授

潘金娥研究員介紹了越南的基本南海主張和主要策略。越南的基本主張包括：一是南沙、西沙全部歸其所有，申索范圍基本與我國主張重合。這與我方主張“西沙沒有爭議因而不在可談判范圍”存在根本性矛盾。二是解決辦法是以國際法、1982年聯(lián)合國海洋法公約、《南海行為準則》（COC）作為基本的法律文本依據(jù)，通過和平談判解決，而誰是參與談判方，則要具體問題具體分析：對于只有兩國有爭議的則進行雙邊談判；申索國包括多國的則通過多國談判；對于航行自由問題則所有通航國家都參與談判。這與我國“雙軌制”主張明顯不同。此外，越南在實際操作中并不認同中越兩國“共同開發(fā)”南海資源的聯(lián)合聲明，只與非中方公司洽談合作勘探和開采事宜。正因此，6月中旬，我國軍委副主席提前回國而中斷與越軍的中越邊境軍方高層論壇。這將對今后兩軍乃至兩國關(guān)系產(chǎn)生重要影響。越方在南海問題上的策略是：一是通過外部引進美國日本力量來平衡中國，同時在國際場合大肆宣傳其南海主張；二是對內(nèi)通過立法（2012年通過《海洋法》）把其主張固化，通過媒體宣傳、學校教育強化國民認知；三是加緊造島并裝備海軍軍力以增強對抗實力。

許利平研究員認為，近一年來中國與多個海洋鄰國進行了卓有成效的合作，這些合作有充足的資金保障，中國周邊海域的態(tài)勢相對平穩(wěn)。而中國與周邊國家的合作具有危機驅(qū)動性。他認為，去年的“南海仲裁案”是個轉(zhuǎn)折點，通過這場鬧劇，周邊國家看到與中國為敵沒有任何好處，合作才能保證他們的利益。中國與周邊國家可以通過文化、智庫交流，通過旅游的合作加強對海上爭端的解決，但目前這方面的合作還比較弱。此外，中國還可利用自身在技術(shù)、資金上的優(yōu)勢，與周邊國家建立共同開發(fā)海洋資源的機制，這些周邊國家非常需要能源，但以前它們與西方國家的合作卻是很吃虧的，因此，它們很可能會有與中國開展能源合作的愿望。同時，我們應當將這種合作限制在中國與南海周邊國家之間，規(guī)避域外大國進入南海攪局。

單秀法研究員的觀點很有新意，他認為，目前中國面臨的南海問題、臺海問題、東海問題等其實都不是問題。他談到，自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國便喪失在太平洋上的話語權(quán)，新中國成立后的1958年，毛澤東主席拒絕蘇聯(lián)在華建長波電臺和聯(lián)合艦隊；1974年，中國在越南將統(tǒng)未統(tǒng)之前將西沙群島收回，都是非常具有戰(zhàn)略遠見的。以十八大為起點，中國提出與美國建立新型大國關(guān)系，“太平洋足夠大，能夠容下中美兩個大國”，對此美國雖然不能接受，但它沒有辦法。而支撐中國獲取海洋話語權(quán)的基礎(chǔ)就是，中國的實力提升了，是當今世界第二大經(jīng)濟實體。經(jīng)濟上的成功促進了我國軍事裝備的跨越式發(fā)展。海洋的話語權(quán)必然要以經(jīng)濟為依托，軍隊要想真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須以經(jīng)濟為基礎(chǔ)。中國的全面崛起必須要跨越海洋這個門檻，而要跨過這個門檻，首先我們就要能打贏中國家門口的戰(zhàn)爭，其次還要不斷擴大經(jīng)濟影響力，擴大大中華文化圈。中國作為一個超大型國家，美國封堵我們是不會成功的，能夠打敗中國的只有我們自己，中國人想不被自己打敗，就要保證政治上的穩(wěn)定、經(jīng)濟上的發(fā)展，先把自己的事情做好。

王翰靈主任

潘金娥研究員

日美同盟是中國崛起面臨的一大障礙。呂耀東研究員就相關(guān)話題談到：作為戰(zhàn)敗國，日本雖然沒有在國家官方文件中提到關(guān)于海洋的戰(zhàn)略，但日本的海洋戰(zhàn)略是基于海洋基本法和兩個海洋基本計劃來落實，安倍上臺后還首次提到關(guān)于海洋的戰(zhàn)略。此外，日本的法律文件與它的具體行動往往存在一定距離，我們也需要對此予以注意。關(guān)于日本海洋戰(zhàn)略的調(diào)整，首先依托的是日美同盟，第二是日本前年通過的新安保法，按照以往日本專守防衛(wèi)政策，自衛(wèi)隊的活動范圍只是在本國的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，而現(xiàn)在在日美同盟的框架下日本自衛(wèi)隊的活動范圍已經(jīng)可以擴大到世界大部分地區(qū)海域。第三是在國際舞臺，日本在近幾屆G7峰會上屢次提到了海洋議題，而且G7國家都是認可的。第四是冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的海上防衛(wèi)力量重點一直都在西南面向中國的方向。這些都是值得我國高度重視的。

劉楠來委員在點評中談到，海洋對于中國的發(fā)展很重要，不依靠海洋，中國想要發(fā)展起來是很困難的。目前，中國在世界各地都有廣泛的海洋權(quán)利，在世界許多地區(qū)都與一些國家發(fā)生海洋爭端，這些爭端需要我們很好的解決。我們首先要明確主要有哪些海洋爭端，這些爭端在什么地方引起，有些是其他國家引起的，有些是我們引起的。我們的海洋權(quán)益主張要有足夠的法理依據(jù)，另外我們也要考慮其他國家的主張到底合不合理，要在海洋法的基礎(chǔ)上解決爭端。根據(jù)相關(guān)國際法原則：通過協(xié)商談判和平解決爭端，去年的“南海仲裁”鬧劇，當時菲律賓與某些域外國家就違反了這個協(xié)議原則，因此，南海仲裁案就是非法的，違反了中菲達成的協(xié)議承諾，因此，后來菲律賓陷入被動。國際法是國與國之間的法律，在解決爭端當中雙方要尊重對方的合法權(quán)益。維護我們的權(quán)利要靠實力，靠發(fā)展。很好的用是非曲直維護權(quán)益。法律是國際上是非曲直的標準。單方面的主張是不會被接受的，會給自己造成被動。應通過合作解決爭端。另外，我們在解決國際爭端時，必須將一些問題清晰化?！氨热缭跀嗬m(xù)線上我們?nèi)绻偸遣扇∧：膽B(tài)度，可能沒有亂了別人卻亂了自己”。

王翰靈在主持討論中談到，海洋爭端是我國長期面臨的問題，需要我們運用多方面的綜合措施去應對，而國際合作是管控和處理海洋爭端的一個重要途徑。我們要加強與鄰國的海洋合作。目前中美關(guān)系仍然是最重要的雙邊關(guān)系。中國面臨的海洋問題和挑戰(zhàn)，背后依然有美國因素。特朗普上臺后，美國對華態(tài)度有些變化。特朗普政府現(xiàn)在可以說是內(nèi)憂外患。美國自身有許多問題需要中國來幫它解決，這就給美國接受中國的一些主張、開展更廣泛的合作，包括海洋合作創(chuàng)造了條件。不久前，就美國軍艦是否到南海來搞所謂的“航行自由”行動，美國海軍、國防部和白宮之間意見不一，特朗普曾經(jīng)三次都未批準。結(jié)果美國海軍還是來了，但在南海轉(zhuǎn)了一圈之后，無人喝彩，南海周邊國家都沒有響應，反倒是在國際上遭到很多批評。目前，特朗普政府的南海政策尚未明朗，我們應該積極影響美國對華政策的調(diào)整和制定，通過加強合作，促進南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。