中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告（摘要）

■ IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

5月28日，在2017中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)閉幕式上，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最新理論成果《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.1》正式發(fā)布，這是國(guó)內(nèi)首部大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)。藍(lán)皮書(shū)推出了大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)，以數(shù)據(jù)價(jià)值鏈為評(píng)估模型聚焦大數(shù)據(jù)政用、商用和民用三個(gè)評(píng)價(jià)維度，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和部分重點(diǎn)城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平進(jìn)行量化評(píng)估。

省域大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)評(píng)估結(jié)果

◆總體情況評(píng)估

測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2016年，中國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展總體上處于起步階段，且各省份發(fā)展水平不一。廣東、北京、上海等省市大數(shù)據(jù)發(fā)展處于領(lǐng)先水平。發(fā)展水平最高的廣東省得分為82.92，最低得分的西藏僅為4.88，兩者相對(duì)差距指數(shù)1為0.94（即得分最低的比最高的落后94%），表明各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展水平之間存在極大的差距。此外，各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)平均值為30.67分，有13個(gè)省份超過(guò)全國(guó)指數(shù)平均值，占比為41.94%。

從四大區(qū)域看，2016年?yáng)|部地區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平高，平均得分47.24，遙遙領(lǐng)先于其他三個(gè)區(qū)域。中部地區(qū)平均得分24.34，西部地區(qū)平均得分22.71，東北地區(qū)平均得分19.93。

◆31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）大數(shù)據(jù)發(fā)展類(lèi)型劃分

從大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分和大數(shù)據(jù)政用、商用、民用三個(gè)分指數(shù)得分情況看，大數(shù)據(jù)發(fā)展總體表現(xiàn)出從低度均衡向高度均衡螺旋發(fā)展的規(guī)律。大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分越高的省份，大數(shù)據(jù)政用、商用、民用相對(duì)越均衡；與之類(lèi)似的是，大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分越低的省份發(fā)展也相對(duì)均衡；而大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分處于中間水平的省份表現(xiàn)為單領(lǐng)域主導(dǎo)作用較強(qiáng)，如貴州、山東、福建等。

2016年各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果總排名省份總分政用指數(shù)排名商用指數(shù)排名民用指數(shù)排名1廣東82.9229.87128.32124.732 2北京65.5423.36517.41424.771 3上海59.9824.67415.9519.414 4浙江55.115.44818.37321.293 5江蘇47.5510.91121.33215.326 6重慶42.0925.2437.68179.1718 7貴州37.4627.3424.01216.1127 8山東37.069.851415.63611.5811 9福建35.628.681610.24916.75 10河南34.0417.42611.4275.228 11河北33.7316.2578.86138.6220 12天津32.6110.97109.471112.1710 13四川32.0310.781211.3789.8814 14湖北29.3810.22139.5109.6616 15內(nèi)蒙古28.0313.793.262411.0712 16遼寧27.456.23218.531412.698 17陜西26.837.53178.341510.9613 18安徽246.48209.39128.1324 19湖南22.695.98228.16168.5521 20海南22.315.33242.762514.227 21云南20.37.13183.69229.4817 22山西18.073.19305.02199.8615 23江西17.856.95196.05184.8529 24廣西17.675.85234.43207.3925 25甘肅16.89.41153.31234.0831 26青海16.533.31290.913012.319 27吉林16.315.04252.76258.5122 28黑龍江16.025.02262.7278.323 29新疆15.34.46282.04298.819 30寧夏14.534.94272.47287.1226 31西藏4.880.07310.42314.3930

根據(jù)綜合得分情況對(duì)各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展類(lèi)型進(jìn)行劃分，廣東、北京、上海等3個(gè)省份(占比9.68%）屬于全面領(lǐng)先型，商用、政用、民用大數(shù)據(jù)發(fā)展齊發(fā)力；相對(duì)均衡型有7個(gè)省份(占比22.58%），這些省份雖然大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分不高，但大數(shù)據(jù)政用、商用和民用均有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，表現(xiàn)出較高的發(fā)展?jié)摿Γ坏投染庑陀?個(gè)省份（占比19.36%），這些省份大數(shù)據(jù)政用、商用和民用處于低水平均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，總體發(fā)展動(dòng)力略顯不足；單方主導(dǎo)發(fā)展型以民用主導(dǎo)為主，其中政府主導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展的省份有4個(gè)，占比12.9%；商用主導(dǎo)的有兩個(gè)省份，占比6.45%；民用主導(dǎo)的有9個(gè)省份，占比29.03%。

從發(fā)展類(lèi)型分布情況看，2016年均衡發(fā)展的省份與非均衡發(fā)展的省份比例接近，但從發(fā)展水平看，均衡發(fā)展省份中處于中低度均衡的省份占絕大多數(shù)，占比41.94%，民用主導(dǎo)型在非均衡發(fā)展類(lèi)型中占比達(dá)到60%。

2016年31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）大數(shù)據(jù)發(fā)展類(lèi)型劃分發(fā)展類(lèi)型31個(gè)省市區(qū)全面領(lǐng)先型廣東、北京、上海相對(duì)均衡型山東、天津、四川、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西低度均衡型安徽、湖南、江西、廣西、甘肅、寧夏政府主導(dǎo)型重慶、貴州、河南、河北商用主導(dǎo)型浙江、江蘇民用主導(dǎo)型福建、海南、云南、山西、青海、吉林、黑龍江、新疆、西藏

◆分指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

在大數(shù)據(jù)發(fā)展測(cè)評(píng)三個(gè)分指數(shù)中，民用指數(shù)相對(duì)較好，指數(shù)平均值為11.14分，得分率2為35.94%；政用指數(shù)次之，指數(shù)平均值為11.02分，得分率為29.78%；商用指數(shù)相對(duì)較弱，指數(shù)平均值為8.51分，得分率為26.59%?？梢钥闯觯髷?shù)據(jù)商用發(fā)展有待提高，亟需創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式。

從區(qū)域看，東部地區(qū)政用指數(shù)、商用指數(shù)和民用指數(shù)三個(gè)方面的表現(xiàn)均最好；中部地區(qū)三方面的表現(xiàn)相對(duì)均衡，西部地區(qū)商用發(fā)展亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；東北地區(qū)大數(shù)據(jù)民用發(fā)展較為突出，但總體表現(xiàn)較弱。

2016年大數(shù)據(jù)政用、商用、民用分指數(shù)得分情況（分、%）一級(jí)指標(biāo)權(quán)重最高得分最低得分平均分得分率政用指數(shù)3729.87 0.07 11.02 29.78商用指數(shù)32 28.32 0.42 8.51 26.59民用指數(shù)31 24.44 4.08 11.14 35.94

【政用指數(shù)】2016年政用指數(shù)排名前五的省份分別是：廣東、貴州、重慶、上海、北京，得分均超過(guò)20分。政用指數(shù)平均值為11.02分，9個(gè)省份高于平均值，占比29.03%。其中，貴州已經(jīng)形成政府主導(dǎo)推進(jìn)大數(shù)據(jù)全方位、全領(lǐng)域發(fā)展和應(yīng)用的重大戰(zhàn)略。貴州政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的先行先試和有益探索在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，也正在積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。從中央到地方，大數(shù)據(jù)均被作為重點(diǎn)、亮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，但是把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為一個(gè)省的重大戰(zhàn)略，特別是提升到“十三五”甚至長(zhǎng)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略高度的只有貴州，這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。這一點(diǎn)正是貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠異軍突起的決定性因素。

【商用指數(shù)】 2016年商用指數(shù)排名前五的省份分別是：廣東、江蘇、浙江、北京、上海，這些省份也是大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)排名前五的省份。商用指數(shù)平均值為8.51分，14個(gè)省份高于平均值，占比45.16%。商用指數(shù)得分較低的是青海和西藏，僅分別為0.91分和0.42分，較均值低7.6分、8.09分。

【民用指數(shù)】2016年民用指數(shù)排名前五的省份分別是：北京、廣東、浙江、上海、福建。民用指數(shù)平均值為11.14分，11個(gè)省份高于平均值，占比35.48%。大數(shù)據(jù)發(fā)展處于中低水平的海南、青海等省份進(jìn)入了民用指數(shù)前十位。這些地區(qū)具有明顯的民用單方主導(dǎo)性，其大數(shù)據(jù)政策設(shè)計(jì)和商業(yè)應(yīng)用還有待提高。

重點(diǎn)城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)評(píng)估結(jié)果

◆總體情況評(píng)估

2016年31個(gè)重點(diǎn)城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)平均值為25.98分。其中，有15個(gè)城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分高于平均值，16個(gè)城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分低于平均值。需要指出的是，深圳市憑借信息產(chǎn)業(yè)的深厚積累，借大數(shù)據(jù)發(fā)展之勢(shì)，充分挖掘大數(shù)據(jù)的政用、商用、民用價(jià)值，努力營(yíng)造大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，在大數(shù)據(jù)發(fā)展中呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的局面，其大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分為72.61分，較第二名的杭州市高28.3分，較平均值高46.63分，較得分最低的南寧市高65.49分，差距甚大大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分最低的南寧市較平均值低18.86分僅約為均值的1/4。

2016年全國(guó)七大區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)對(duì)比排名城市分布大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)平均值最高值最低值1華南地區(qū)138.84 34.71 72.61 7.12 2華東地區(qū)272.40 30.27 44.31 13.61 3西南地區(qū)86.92 28.97 40.92 12.42 4華中地區(qū)80.59 26.86 31.87 19.58 5東北地區(qū)87.76 21.94 30.06 14.70 6西北地區(qū)89.92 17.98 24.63 9.95 7華北地區(qū)48.91 16.30 19.45 14.25

從地域分布來(lái)看，各區(qū)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展不均衡2016年全國(guó)31個(gè)重點(diǎn)城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)總得分為805.34。華南地區(qū)、華東地區(qū)的城市大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r較好，其大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)總分占全國(guó)總分的51.06%，兩個(gè)地區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)均值均超過(guò)30分，分別達(dá)到34.71分、30.27分，較總均值分別高8.73分、4.29分，主要原因是華南地區(qū)集聚了深圳和廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、華東地區(qū)集聚了長(zhǎng)三角城市群(如杭州、南京、寧波)，大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)較好。大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分最低的地區(qū)為華北地區(qū)的幾個(gè)城市，其均值為16.3分，較總均值低9.68分。同時(shí)，各區(qū)域內(nèi)部的城市發(fā)展也不平衡，差距最大的是華南地區(qū)，最高值與最低值相差65.49分;差距最小的區(qū)域是華北地區(qū)，最高值與最低值相差5.2分。

◆重點(diǎn)城市大數(shù)據(jù)發(fā)展類(lèi)型劃分

2016年重點(diǎn)城市大數(shù)據(jù)發(fā)展類(lèi)型劃分

深圳市大數(shù)據(jù)發(fā)展全面領(lǐng)先，大數(shù)據(jù)的政用、商用、民用發(fā)展較為均衡;商用主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)發(fā)展類(lèi)型城市有11個(gè)，分別是杭州、南京、?？?、西安、蘭州、濟(jì)南、銀川、長(zhǎng)春、烏魯木齊、南昌和昆明，其發(fā)展模式主要是通過(guò)大數(shù)據(jù)商用價(jià)值帶動(dòng)大數(shù)據(jù)政用價(jià)值和民用價(jià)值的提升;政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)發(fā)展類(lèi)型城市有4個(gè)，分別是貴陽(yáng)、武漢、福州和石家莊，其發(fā)展模式主要通過(guò)政府引領(lǐng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)政用價(jià)值的提升，從而帶動(dòng)商用、民用大數(shù)據(jù)的發(fā)展;大數(shù)據(jù)發(fā)展相對(duì)均衡的城市有9個(gè)，分別是廈門(mén)、成都、寧波、青島、沈陽(yáng)、廣州、長(zhǎng)沙、合肥和大連，它們都具有一定的大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)政用、商用和民用協(xié)同發(fā)展，發(fā)展?jié)摿Υ?大數(shù)據(jù)發(fā)展處于低度均衡的城市有6個(gè)，分別是鄭州、哈爾濱、太原、呼和浩特、西寧和南寧，其大數(shù)據(jù)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。

◆分指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

2016年，全國(guó)31個(gè)重點(diǎn)城市大數(shù)據(jù)發(fā)展政用指數(shù)、商用指數(shù)、民用指數(shù)?？傮w上看，31個(gè)重點(diǎn)城市政用指數(shù)、商用指數(shù)和民用指數(shù)的均值分別為7.58分、10.22分、8.18分，其占總平均值比例分別為29.17%、39.34%、31.49%，大數(shù)據(jù)商用指數(shù)占比最高，政用指數(shù)相對(duì)較低。

【政用指數(shù)】2016年，31個(gè)重點(diǎn)城市中政用指數(shù)平均得分為7.58分，有13個(gè)城市的政用指數(shù)得分高于均值。其中，得分最高的3個(gè)城市分別為深圳、貴陽(yáng)和武漢，其值分別為25.83分、18.63分、17.8分，較均值分別高18.25分、11.05分、10.22分;得分最低的3個(gè)城市分別為昆明、鄭州和西寧，其值為分別為0.46分、0.28分、0.25分，較均值分別低7.12分、7.3分、7.33分。

【商用指數(shù)】2016年，31個(gè)重點(diǎn)城市中商用指數(shù)平均得分為10.22分，有11個(gè)城市的商用指數(shù)得分高于均值。其中，得分最高的3個(gè)城市分別為深圳、南京和杭州，分別為23.88分、21.83分、20.03分，較均值分別高13.66分、11.61分、9.81分;得分最低的3個(gè)城市分別為呼和浩特、南寧、石家莊，其指數(shù)得分分別為2.47分、1.79分、0.4分，較均值分別低7.75分、8.43分、9.82分。

【民用指數(shù)】2016年，31個(gè)重點(diǎn)城市中民用指數(shù)平均得分為8.18分，有11個(gè)城市的民用指數(shù)得分高于均值。其中，得分最高的3個(gè)城市分別為深圳、杭州和寧波，其值分別為22.9分、16.42分、15.02分，較均值分別高14.72分、8.24分、6.84分;得分最低的3個(gè)城市分別為石家莊、昆明、南昌，其值分別為2.7分、2.61分、1.43分，較均值分別低5.48分、5.57分、6.75分。