張貞云

【摘要】隨著國家一系列鼓勵大學生下基層政策的深入展開，我國大學生下基層取得重要進展，“下得去”的格局已經(jīng)初具雛形。然而，基層就業(yè)保障制度還不完善，還存在“留不住”“干不好”“流不動”等問題，應全方位實施人才激勵制度，營造良好工作氛圍，暢通流動渠道，落實好大學生下基層政策，用好用活人才。

【關鍵詞】大學生 基層 人才激勵

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

國家鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”

習近平總書記提出的人才觀，是適應新時代發(fā)展要求的人才培養(yǎng)和發(fā)展的系統(tǒng)體系。習近平總書記指出：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。”

快速增長的大規(guī)模高校畢業(yè)生群體面臨更大的就業(yè)壓力，大批畢業(yè)生因難以找到匹配的工作而造成人才閑置，但在廣大農村、城市街道社區(qū)、縣級以下黨政機關、基層中小企業(yè)、艱苦行業(yè)企事業(yè)單位、貧困地區(qū)社會團體組織等基層單位和組織，卻存在崗位空缺，急需大批人才特別是高校畢業(yè)生到這些地方發(fā)光發(fā)熱。針對這一矛盾現(xiàn)狀，需要及時作出調整和引導，避免人才浪費。為了解決這一矛盾，2005年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。目前，這一工作一直在穩(wěn)步推進，下基層已然成為大學生就業(yè)去向的重要選項。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨和政府在新時期對大學生下基層作出的新指示。《意見》要求進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，鼓勵和支持高校畢業(yè)生扎根基層、服務基層。

大學生基層工作的晉升環(huán)境有待優(yōu)化，流動機制仍需完善

近年來，大學生下基層活動在全國范圍內深入開展，但也暴露出一些不容忽視的問題。

制度保障難成體系。大部分基層地區(qū)尤其是艱苦偏遠地區(qū)、貧困落后地區(qū)，大學生工資待遇偏低，這使得還需成家立業(yè)的基層工作大學生難以看到出路和希望。近幾年，經(jīng)過國家政策的引導，越來越多大學生愿意下到基層去，但大學生對下基層的顧慮也在加深，選擇基層就業(yè)的大學生也存在“留不住”“待不久”的問題，這說明“下基層”作為好的政策，仍需要更加完善的制度來保障長遠實施效果。

晉升環(huán)境有待優(yōu)化。長遠發(fā)展是基層就業(yè)大學生職業(yè)發(fā)展的意愿所在，是大學生“干得好”的重要動力。創(chuàng)新力、責任心和進取心是社會各界普遍看重的人才特質。公眾普遍認為，人才工作需要以實踐為導向，識別理念要多元化，并且需要分類、分層、分領域。然而現(xiàn)實情況是，基層黨政機關的職稱評審制度不完善，存在限制人才晉升的障礙。例如，很多崗位存在工作年限限制，這對大學生來說無疑是一道巨大溝壑。這種重資歷的晉升制度挫傷了大學生在基層發(fā)光發(fā)熱的積極性，也阻礙了其才能的發(fā)揮。

流動機制仍需完善。通過“三扶一幫”、大學生村官、農村特崗教師、大學生村醫(yī)、大學生志愿服務西部計劃等一系列政策的引導和鼓勵，越來越多的大學生積極響應祖國號召，服務于基層發(fā)展，投身于扶貧開發(fā)工作，獻身于社會主義新農村建設。但是基層就業(yè)退出機制不健全，地域之間檔案、戶籍、社保等轉移難度大，造成大學生“下得去”卻“上不來”的尷尬局面。此外，還存在基層就業(yè)信息系統(tǒng)落后，基層與基層之間、基層企事業(yè)單位之間人才流動較困難；全國統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺尚未建立，基層就業(yè)長效機制也未形成；基層人力資源市場未發(fā)揮應有作用，甚至在部分地區(qū)形同虛設，“后顧之憂”極大阻礙了人才在基層的優(yōu)化配置。

應全方位實施人才激勵制度，營造良好工作氛圍，暢通流動渠道，完善大學生基層就業(yè)保障制度

中共中央印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中明確提出，要“提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠”。習近平總書記在全國組織工作會議上也指出：“各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！睂τ谙禄鶎印吧坪蟆眴栴}，需要破舊立新，拋棄陳舊的人才觀念，以習總書記科學人才觀為指導，構建體制完善、有長遠發(fā)展前景的下基層政策。

全方位實施人才激勵制度，讓人才“留得住”。要使人才從“經(jīng)濟上得實惠”，建立健全符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的漸進式薪酬制度，成立大學生基層就業(yè)專項扶助基金；要使人才從“政治上受重視”，適當放寬考取當?shù)毓珓諉T等正式編制的條件，對有一定基層工作年限的采取加分政策，對基層建設有重大貢獻的可破格提拔；要使人才在“社會上受尊重”，做好當?shù)卣?、人民群眾關于大學生基層就業(yè)的思想工作，鼓勵大學生密切聯(lián)系群眾，多與人民群眾接觸、溝通，提高大學生工作的認同度，實現(xiàn)基層工作人才培養(yǎng)和發(fā)展。

營造良好工作氛圍，讓人才“干得好”。要加強對于人才的政治引領和吸納，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人才的作用。建立黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制、大學生基層“帶路人”制度，“一對一”或“一對多”地對大學生工作進行指導，形成大學生服務基層、扎根基層、獻身基層的思想氛圍。營造利于大學生晉升發(fā)展的制度環(huán)境，落實基層公務員職稱職級并行制度；建立符合基層發(fā)展實際情況和技術人才專業(yè)性質的職稱評審制度；嚴格基層評審流程，強化基層晉升監(jiān)督工作，整治基層晉升環(huán)境，整治職位晉升亂象，打造公平公開的晉升生態(tài)。

暢通流動渠道，讓人才“流得動”。建立統(tǒng)一的人力資源市場，完善大學生基層就業(yè)退出機制，打破人事關系、檔案、社保、戶籍等條件制約，既讓大學生“下得去”，也讓優(yōu)秀人才“上得來”；建立統(tǒng)一的權威就業(yè)信息系統(tǒng)，各地政府通過建立當?shù)鼐蜆I(yè)信息網(wǎng)，暢通地域、城鄉(xiāng)之間的就業(yè)渠道；政府、企事業(yè)單位強化優(yōu)先從基層高校畢業(yè)生中選人用人的導向，開拓大學生人才職業(yè)發(fā)展通道。

“用一賢人則群賢畢至。”科學的人才觀念助推良好的用人氛圍，完善的基層人才體系，才能形成長遠的基層吸引能力。落實大學生下基層政策，不僅要讓大學生“下得去”，還要注重“善后”，用好用活人才。

（作者單位：海南醫(yī)學院）

【參考文獻】

①江玉珠、徐娜等：《大學生“村官”扎根基層工作機制研究》，《學校黨建與思想教育》，2009年第14期。

②鄭德前：《大學生農村基層就業(yè)現(xiàn)狀的調查與對策分析》，《青少年學刊》，2011 年第5期。

責編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊