王濟(jì)民/中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)與重點(diǎn)

王濟(jì)民/中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

一、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形式

1.畜產(chǎn)品供給。我國(guó)是世界第一畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，肉類產(chǎn)量8 622萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量2 999萬(wàn)噸，穩(wěn)居世界第一；牛奶產(chǎn)量3 755萬(wàn)噸，居世界第三；人均肉類占有量23 kg，人均禽蛋占有量21．8 kg，均處于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；人均奶類占有量27．3 kg，占世界平均水平的1/3。

2.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)畜牧業(yè)主要面臨的問(wèn)題有：

（1）生產(chǎn)方式不夠現(xiàn)代。我國(guó)目前養(yǎng)殖生產(chǎn)多為家庭副業(yè)的庭院養(yǎng)殖和初級(jí)形式的規(guī)模養(yǎng)殖，我國(guó)應(yīng)加快規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

（2）生產(chǎn)效率不夠高。我國(guó)目前豬出欄率和一頭母豬年提供豬肉分別為137．6%和1 016 kg，而發(fā)達(dá)國(guó)家豬出欄率基本大于170%，一頭母豬年提供豬肉在1 800 kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。

（3）生產(chǎn)成本持續(xù)攀升。飼料、人工、水電等費(fèi)用呈上漲態(tài)勢(shì)。2015年每出欄1頭生豬的飼料、人工成本分別是2004年的2．1倍、2．8倍，年均增長(zhǎng)9%、12%。

3.產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年，飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率為96．23%；生鮮乳三聚氰胺檢測(cè)合格率連續(xù)三年達(dá)到100%；瘦肉精檢測(cè)合格率為99．7%。以上檢測(cè)結(jié)果說(shuō)明，投入品非法使用和不規(guī)范使用的現(xiàn)象仍然存在，這也說(shuō)明目前全過(guò)程質(zhì)量安全控制和追溯體系的不健全，近年來(lái)消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求不斷提高，如何保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，仍是需要考慮的問(wèn)題。

4.資源約束。貸款難和用地難的問(wèn)題，使生產(chǎn)發(fā)展受到資源的限制，導(dǎo)致了金融服務(wù)與生產(chǎn)需要產(chǎn)生了差距。

5.環(huán)保壓力。國(guó)家頒發(fā)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)豬污染防治條例》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件，無(wú)形中對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展施加了很大的環(huán)保壓力。

6.養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配。我國(guó)畜牧業(yè)區(qū)域布局目前處于不平衡的局面，養(yǎng)殖選址、布局不合理，養(yǎng)殖規(guī)模超出土地、水資源等環(huán)境可承受范圍，尤其在南方水網(wǎng)地區(qū)尤為明顯。

7.農(nóng)牧結(jié)合不緊密。沒(méi)有形成農(nóng)牧結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制；大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套糞污消納用地；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍；有機(jī)肥使用積極性不高，糞便還田利用有限。

8.技術(shù)模式不成熟、不完善。干糞好利用，但是污水很難做到良好處理；沼氣、沼渣、沼液利用技術(shù)工藝不配套，技術(shù)上的缺陷往往容易造成二次污染；固定資產(chǎn)投入大，運(yùn)行成本昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)與措施

1.持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2014年10月17日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞6個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2015年1月1日實(shí)施：

（1）畜禽良種化：因地制宜，選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜禽良種，品種來(lái)源清楚、檢疫合格。

（2）養(yǎng)殖設(shè)施化：選址布局應(yīng)科學(xué)合理、符合防疫要求；畜禽圈舍、飼養(yǎng)與環(huán)境控制設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要。

（3）生產(chǎn)規(guī)范化：落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)備案制度，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，配制和使用安全高效飼料。

（4）防疫制度化：完善防疫設(shè)施，健全防疫制度，加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查，有效防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

（5）糞污無(wú)害化：畜禽糞污處理方法得當(dāng)，設(shè)施齊全且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，農(nóng)牧結(jié)合，資源化利用。

2.加快推進(jìn)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、淮河下游、丹江口庫(kù)區(qū)以及10個(gè)省的133縣劃分為重點(diǎn)區(qū)域。這些區(qū)域皆為水環(huán)境敏感、生豬養(yǎng)殖與水環(huán)境保護(hù)矛盾尤為突出的地區(qū)，希望根據(jù)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平，促進(jìn)糞污綜合利用，達(dá)到生豬養(yǎng)殖污染基本治理，生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定的目標(biāo)。

3.加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系。大力推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十三五”期間支持17個(gè)省區(qū)的500個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，“十三五”末試點(diǎn)區(qū)域糧改飼面積穩(wěn)定在2 500萬(wàn)畝以上；實(shí)施振興奶業(yè)苜宿發(fā)展行動(dòng)，力爭(zhēng)“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)口苜宿產(chǎn)品替代。

4.加快推動(dòng)安全發(fā)展。加快提升奶業(yè)：（1）抓源頭。抓奶源基地和質(zhì)量安全，扶持奶農(nóng)合作社發(fā)展，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化，引導(dǎo)企業(yè)自辦、收購(gòu)、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)；（2）抓主體。中國(guó)奶業(yè)D20峰會(huì)，將奶業(yè)品牌化、機(jī)制化；（3）抓市場(chǎng)。規(guī)范市場(chǎng)，提振信心，推動(dòng)落實(shí)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，管控好復(fù)原乳。

5.加快推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧牧草種業(yè)，全面實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，探索建立畜禽種業(yè)發(fā)展基金，謀劃現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新工程，加快國(guó)家級(jí)核心育種建設(shè)，完善畜牧良種補(bǔ)貼政策。

三、產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年潛在增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）問(wèn)題導(dǎo)向——從解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題中找發(fā)展找增長(zhǎng)點(diǎn)

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式的調(diào)整和科技進(jìn)步（牛羊肉不足、優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品不足、繁殖率和個(gè)體生產(chǎn)能力不足），有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不平衡、疫病防控和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及食品安全等問(wèn)題也會(huì)產(chǎn)生紅利。

（二）風(fēng)口導(dǎo)向——從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和模式中找增長(zhǎng)點(diǎn)

1．準(zhǔn)確預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，找對(duì)風(fēng)口，早做準(zhǔn)備。

2．創(chuàng)新商業(yè)化模式，向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、可推廣可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化模式（畜舍標(biāo)準(zhǔn)化）。

3．機(jī)器養(yǎng)殖、智能養(yǎng)殖、納米飼料獸藥。

（三）管理導(dǎo)向——從企業(yè)變革中找發(fā)展找增長(zhǎng)點(diǎn)

1．重建公司治理架構(gòu)。

2．做好戰(zhàn)略管理。

3．資本運(yùn)作與企業(yè)重組兼并。

4．提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

5．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的管理能力。

（四）空間導(dǎo)向——從走出去中找發(fā)展找增長(zhǎng)點(diǎn)

有限考慮“一路一帶”，尋找勞動(dòng)力、土地和飼料資源便宜、市場(chǎng)潛力大的地方。

1．熟悉國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)。

2．注重做好投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制。

3．實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和人才管理的本土化。

4．建立符合當(dāng)?shù)匚幕拖M(fèi)習(xí)慣的商業(yè)模式。

5．注重維護(hù)企業(yè)的社會(huì)形象，積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。