臧紅玲+安非凡

摘要：公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作為我國(guó)公務(wù)員管理過程中的重要一環(huán)起著至關(guān)重要的的作用。在中國(guó)公務(wù)員薪酬制度進(jìn)入全面改革的今天，本文通過對(duì)于中外薪酬制度的比較，分析中國(guó)目前公務(wù)員薪酬制度的面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和問題，解析薪酬制度對(duì)于公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制具有重要影響作用。通過對(duì)于中外公務(wù)員薪酬制度的差異，分析中國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；薪酬制度；激勵(lì)機(jī)制

一、國(guó)外公務(wù)員薪酬制度

（一）日本

通過調(diào)查研究，我們可以很直觀看到日本公務(wù)員薪酬制度的基本概況。近幾年日本首相競(jìng)選一般都會(huì)以“小政府”的口號(hào)組建新政府，并且日本政府一般都會(huì)具有高效、精準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。日本公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)特別的好，他們的一般工資水平要比同齡的企業(yè)人群要稍微低一點(diǎn)的，升職機(jī)會(huì)要小一些，但是仍然呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)與日本的薪酬制度有直接聯(lián)系。其基本工資是薪酬體系的主要構(gòu)成部分，實(shí)際占公務(wù)員總薪酬比例的83%，其基本工資包含的結(jié)構(gòu)體系、操作實(shí)際是主要部分，總而言之我們可以把日本的工資制度總結(jié)為年序制。

（二）美國(guó)

美國(guó)公務(wù)員薪酬制度結(jié)構(gòu)分類管理對(duì)于公務(wù)員薪酬制度來說是前提和基礎(chǔ)。其主要包括法定工資制度和其他工資制度。常規(guī)工資體系適用于一般職序列GS，包括的主要的公務(wù)員職業(yè)有退伍軍人健康管理人員、白領(lǐng)、外交人員等，該體系覆蓋全面。其他工資體系包含適用于高級(jí)公務(wù)員的工資序E S、SES的聯(lián)邦工資序列FWS，行政法規(guī)決定的工資序列AD，可以總結(jié)為分類工資制度。

（三）英國(guó)

英國(guó)公務(wù)員大致分為高級(jí)公務(wù)員和普通公務(wù)員，普通公務(wù)員依照級(jí)別分為行政助理、行政官員、執(zhí)行官員、中級(jí)執(zhí)行官員、高級(jí)執(zhí)行官員、7級(jí)官員、6級(jí)官員七等并按照工作地點(diǎn)劃分為倫敦市內(nèi)、大倫敦地區(qū)、其他地區(qū)三類。高級(jí)公務(wù)員只按照級(jí)別分為三等。其薪酬制度按照工業(yè)和非工業(yè)劃分，實(shí)行等級(jí)工資和協(xié)商工資制度，高級(jí)和普通公務(wù)員還有周薪和年薪制度，我們可以總結(jié)為文官薪酬制度。

二、中國(guó)公務(wù)員薪酬制度和國(guó)外薪酬制度差異

（一）分配原則

絕大多數(shù)國(guó)家是基于公平原則、平衡原則和依法分配原則進(jìn)行分配的。但是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家薪酬制度開始的要比較早，與薪酬制度相匹配的法律體系是十分完善的，中國(guó)的薪酬制度建立相比較與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家時(shí)間要晚的多，缺乏完善的公務(wù)員薪酬法律體系，不能對(duì)于薪酬制度中的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正和完善。

（二）薪酬結(jié)構(gòu)

薪酬結(jié)構(gòu)由基本工資、獎(jiǎng)金、津貼組成。對(duì)于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家來說公務(wù)員的絕大部分收入是來自于基本工資，津貼和獎(jiǎng)金占得比例很小，大約在30%左右，并且嚴(yán)格執(zhí)行。在中國(guó)基本工資一定的情況下，很多部門存在著以發(fā)放津貼和獎(jiǎng)金的理由補(bǔ)充基本工資的不足，因?yàn)楠?jiǎng)金和津貼是各部門自己規(guī)定的，國(guó)家并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。這直接造成了各部門之間工資水平的差異。

（三）制定機(jī)構(gòu)和參考標(biāo)準(zhǔn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的薪酬管理機(jī)構(gòu)是很明確的，有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于薪酬制度進(jìn)行統(tǒng)一管理。中國(guó)暫時(shí)沒有統(tǒng)一的部門對(duì)于公務(wù)員的薪酬制度進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門，這就導(dǎo)致了薪酬體系比較亂的現(xiàn)象。在參考標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)外的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格參考私營(yíng)企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照一定比例制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是集權(quán)標(biāo)準(zhǔn)下的統(tǒng)一管理，很少與私營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掛鉤。

三、薪酬制度對(duì)于公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的作用

（一）減少部門差異帶來的工作倦怠現(xiàn)狀

通過薪酬制度在分配原則上的改革，更加注重公平分配原則和平衡制分配原則。我國(guó)各個(gè)事業(yè)部門之間無論是在工作性質(zhì)還是在管轄范圍上都存在很大的差異，有的部門是一些比較熱門并且權(quán)力比較大的，他們的工作量是比較大的，所以他們的工資一般比較高。例如一些環(huán)境部門和檔案部門，他們的工作性質(zhì)也很重要，但是屬于比較單一的部門，指向性比較清晰。他們的工作量是比價(jià)小的，相同的工作時(shí)間下工資是低的，一般這樣的部門存在工作積極性低的現(xiàn)狀，薪酬制度進(jìn)一步完善對(duì)于這樣的現(xiàn)象具有很大的改善作用。

（二）有利于人才資源的合理分配

在中國(guó)每年公務(wù)員考試中，存在著部門出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)1：1000的火爆現(xiàn)象，一些比較冷門部門竟然出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)不足取消招聘的現(xiàn)象。這很大程度上造成了人才資源分配不合理，部門之間人才資源分配不均，工作效率低下、專業(yè)匹配不合理。通過對(duì)于薪酬結(jié)構(gòu)的改革，祛除有些部門以津貼和獎(jiǎng)金高吸引人才的現(xiàn)象，相對(duì)平均各個(gè)部門工資的差異，提高低薪部門的工資，吸引人才，形成人才合理分配的可持續(xù)發(fā)展模式。

（三）加強(qiáng)部門廉潔建設(shè)，調(diào)高個(gè)人奮斗目標(biāo)

合理的薪酬制度是一個(gè)部門必須要具有的一部分。腐敗的原因之一薪酬制度不合理，公務(wù)員之間由于所處職位和身份不同，其所享受的待遇和薪酬就會(huì)不同，人所具有的惰性就會(huì)產(chǎn)生送禮和巴結(jié)上層的現(xiàn)象出現(xiàn)。把工作的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了對(duì)于職位的追求，這樣不利于部門的合理長(zhǎng)足發(fā)展。同樣，合理的薪酬制度會(huì)促使公務(wù)員努力完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人生理想。

四、結(jié)語(yǔ)

良好的薪酬制度是為了促進(jìn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的更好發(fā)展。薪酬制度進(jìn)一步完善將有利于激勵(lì)廣大公務(wù)員的積極性，加強(qiáng)我國(guó)服務(wù)型政府發(fā)展。我國(guó)公務(wù)員薪酬制度本身起步就比較晚，我們不斷的借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行著改革。相信，在薪酬制度不斷改革的基礎(chǔ)上，我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制將會(huì)去的長(zhǎng)足發(fā)展。

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