立足“三抓” 確保當年項目當年完工
——德惠市2016 年農(nóng)發(fā)高標準農(nóng)田建設紀實

2016年，德惠市抓“早”、抓“搶”、抓“優(yōu)”，在年底前順利完成了5萬畝農(nóng)發(fā)高標準農(nóng)田建設任務，共新建農(nóng)道橋7座、涵管橋200座，U型槽襯砌渠道258.194公里，鋪修機耕路54.41公里，確保了當年任務當年完工，在全省高標準農(nóng)田建設項目上樹立了標桿。

一、抓“早”字，提前做好前期工作

2016年德惠農(nóng)發(fā)高標準農(nóng)田項目建設規(guī)模5萬畝、投資6000多萬元，項目區(qū)定在岔路口鎮(zhèn)北部的程家、毛家等6個村。項目規(guī)模之大、投資之多、范圍之廣是多年來前所未有的。為了確保當年工程當年完工，市農(nóng)發(fā)辦協(xié)調(diào)岔路口鎮(zhèn)政府、市評審中心、工程設計等單位統(tǒng)一認識，在前期準備工作中堅持一個“早”字，對項目開工前必須完成的外業(yè)踏查測量、工程設計、上報審批、投資評審、招標投標等各個工作環(huán)節(jié)，都做到超前謀劃，精心組織，早動手、搶時間，快行動、擠時間，千方百計為早開工贏得更多時間。

一是精心組織調(diào)度，克服困難搶時間。接到2016年高標準農(nóng)田建設支出預算后，市農(nóng)發(fā)辦在第一時間向市政府匯報，確定了項目建設地點，并立即組織設計單位著手編制可行性研究報告和初步設計方案，同時與工程技術人員進行實地踏查、測量，在省編制項目計劃的通知下達前就已形成可行性研究報告和初步設計報告初稿。項目計劃正式下達后，立即進行了論證修改、編出項目計劃并報送審批。這一步工作至少縮短了20個工作日。二是打破工作常規(guī)，同步推進擠時間。德惠市農(nóng)發(fā)辦打破按部就班的傳統(tǒng)習慣，把報批實施計劃和項目評審結合起來，同步推進。在向省農(nóng)發(fā)辦報送實施計劃的同時，把項目預算送到評審中心，先對各個單項工程預算進行評審，待實施計劃批復后，按照項目總投資對工程總造價進行評審。這一步工作至少縮短10個工作日。在前期準備工作階段，共節(jié)約了30天左右時間，為做好此項工作奠定了基礎、創(chuàng)造了條件。

二、抓“搶”字，科學組織建設施工

科學組織施工，合理安排工期。建立獎懲機制是加快施工進度，保證工程質(zhì)量，確保當年項目當年完工的重要保障。德惠市農(nóng)發(fā)辦立足“快”字，狠抓“搶”字，千方百計搶進度，保工期。一是合理劃分施工標段。認真回顧總結以往經(jīng)驗，施工標段過大，容易出現(xiàn)管理不周、顧此失彼、拖延工期等問題；施工標段過小，容易出現(xiàn)因為投資少、進出場地費用大、施工質(zhì)量難以保證等問題。為有效解決該問題，以項目控制價400萬元為限劃分施工標段，將整個項目區(qū)劃分為16個標段，其中田間水利工程10個標段，道路工程6個標段，分別進行招標，原則上一支施工隊只能投標一個標段。這種劃分方法既確保了工程質(zhì)量，又保證了施工進度；二是按竣工時間倒排工期。各施工隊進場前，都按照簽訂的完工日期，從后往前安排施工時間，并充分考慮雨天和其他不可預見因素，留出一定的余地，做好月度施工進度表，明確所承建的工程項目施工進度。按照進度表進行日常檢查和階段性驗收，并定期召開分析調(diào)度會，對進度快、質(zhì)量好的工程隊給予表揚，并請其介紹經(jīng)驗；對完成進度慢的給予批評，并幫助分析查找原因，研究制定改進措施，限期迎頭趕上。這種機制激勵了各施工隊之間明比暗賽，并促使其互相學習、取長補短，確保了項目如期完工；三是嚴把資金撥付關口。改變過去撥款只按形象進度、不管工程質(zhì)量的單一做法，把資金撥付同進度、質(zhì)量掛鉤，既看工程進度，更看施工質(zhì)量。明確規(guī)定，分部分項工程以1公里為單位報驗，未經(jīng)報驗的不予撥付工程款，不得進行下一道工序。同時規(guī)定施工環(huán)節(jié)及技術執(zhí)行的具體做法，如有違反，都要扣減分期撥款數(shù)額，如不改正，立即罰款。

三、抓“優(yōu)”字，強化施工管理服務

強化項目管理、做好施工服務是加快項目建設的重要舉措，市農(nóng)發(fā)辦充分發(fā)揮職能作用，在強化管理中優(yōu)化服務，不斷提高管理服務水平，聘用兩位水利工程專家，固定兩名項目專管員，把主要精力放在項目管理和服務上。市農(nóng)發(fā)辦主要領導定期到施工現(xiàn)場巡查指導。在實際工作中，堅持做到工作指導到現(xiàn)場、督促檢查到現(xiàn)場、解決問題到現(xiàn)場。不是走馬觀花、蜻蜓點水，而是撲下身子、腳踏實地，檢查進度，察看質(zhì)量，注重發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決問題。

（省農(nóng)委發(fā)展計劃處供稿）