林泳

[摘 要]以干部教育培訓(xùn)為背景，指出長(zhǎng)期困擾干部教育培訓(xùn)的一些問(wèn)題，論述不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的意義，提出從常態(tài)化、信息化、項(xiàng)目化、服務(wù)化和機(jī)制化等方面不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]干部教育培訓(xùn) 工作機(jī)制創(chuàng)新 問(wèn)題 對(duì)策

《干部教育培訓(xùn)工作條例》提出“引導(dǎo)和支持干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新”，這既是加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的內(nèi)在之義，又是增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作活力、提升辦學(xué)水平的必然要求。本文就新形勢(shì)下如何探索和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)談幾點(diǎn)看法。

一、不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的必要性分析

（一）推動(dòng)廣大干部把握好國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的需要

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治安全形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性成為其長(zhǎng)期標(biāo)簽。就2017年來(lái)看，特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀、全球多國(guó)政局不穩(wěn)定、西方意識(shí)形態(tài)滲透隱蔽性提高、全球網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)增加等，既是對(duì)我們黨和干部的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。2017年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖取得了來(lái)之不易的成績(jī)，但仍面臨不少挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。此外，“一帶一路”建設(shè)也已鋪開(kāi)，作為國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做“一帶一路”建設(shè)先行者。由此可見(jiàn)，在推動(dòng)廣大干部把握好國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，服務(wù)好黨和國(guó)家大局上，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的重要性比以往任何時(shí)候更加凸顯，且將長(zhǎng)期保持。

（二）推動(dòng)廣大干部素質(zhì)和能力大步進(jìn)階的需要

大部分干部都是經(jīng)過(guò)高等教育而后走上工作崗位的，他們?cè)趯W(xué)業(yè)生涯期間接受更多的是“知識(shí)教育”，而知識(shí)不完全等于素質(zhì)和能力，就好比一個(gè)人知道一件事要怎么做，但不一定能夠做得好。再考慮到干部特別是基層干部是我們黨政策的具體執(zhí)行者，他們所承擔(dān)的工作涉及黨和國(guó)家事業(yè)的方方面面，其素質(zhì)和能力如何、理想信念是否堅(jiān)定，直接影響黨和國(guó)家發(fā)展大局，這就要求干部教育培訓(xùn)要更加突出結(jié)合素質(zhì)教育、能力訓(xùn)練和信仰教育。2017年2月，習(xí)近平總書記曾在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“黨的高級(jí)干部要使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配”，這也指出了干部通過(guò)教育培訓(xùn)要達(dá)到的素質(zhì)和能力。

（三）推動(dòng)廣大干部適應(yīng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中，人是關(guān)鍵的因素，而干部是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，影響著地方發(fā)展的方方面面。因此，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展好，干部教育培訓(xùn)就要做得好。以福建和廈門為例，福建以建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建為藍(lán)圖，干部教育培訓(xùn)就應(yīng)結(jié)合國(guó)家和本省“十三五”規(guī)劃，教育幫助干部了解國(guó)際形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)國(guó)情、省情，引導(dǎo)干部主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，用好用活中央賦予的“六區(qū)疊加、先行先試”等政策。廈門市已圍繞服務(wù)“金磚會(huì)晤”中心工作，創(chuàng)新運(yùn)用多種形式，大規(guī)模地開(kāi)展了系列專題培訓(xùn)、講座（講堂）、活動(dòng)、討論，教育引導(dǎo)廣大干部當(dāng)好東道主，以最好的精神面貌和工作狀態(tài)迎接“金磚會(huì)晤”。

二、長(zhǎng)期困擾干部教育培訓(xùn)的一些問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)存偏差

一些單位及領(lǐng)導(dǎo)在思想上存在輕視和忽視教育培訓(xùn)的傾向，如開(kāi)展干部教育培訓(xùn)計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性很大，僅僅是為應(yīng)付上級(jí)檢查，“要我學(xué)”、“叫我學(xué)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在干部隊(duì)伍中仍較流行。有的人認(rèn)為干部教育培訓(xùn)是走過(guò)場(chǎng)，做秀罷了；有的人利用培訓(xùn)會(huì)友、敘舊、聯(lián)絡(luò)感情，沉不下心來(lái)學(xué)習(xí)；有的人消極應(yīng)付，教室、辦公室兩頭跑，甚至教室、辦公室兩頭空。一些教學(xué)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高，挫傷了干部參訓(xùn)的積極性。

（二）長(zhǎng)效性有待增強(qiáng)

雖然有各種各樣的制度，但長(zhǎng)效的機(jī)制仍沒(méi)有完全形成。除了制度的完善本身具有歷史性，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索、研究和完善外，還有長(zhǎng)期困擾干部教育培訓(xùn)工作者的實(shí)際問(wèn)題。比如，如何保證“教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)吸收”，在“工作生活中長(zhǎng)期起作用”；如何讓教育培訓(xùn)的成效體現(xiàn)在行動(dòng)上。把上述問(wèn)題具體化來(lái)看，在一些現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中，如何把現(xiàn)場(chǎng)感動(dòng)震撼的“一陣子”變成入腦入心的“一輩子”；怎么用“做”來(lái)檢驗(yàn)“學(xué)”，真正使干部做到思想上、行動(dòng)上和中央保持高度一致等，這些仍是需要持續(xù)研究解決的課題。

（三）針對(duì)性較為缺乏

當(dāng)前，在干部教育培訓(xùn)方式方法、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容等方面的針對(duì)性還跟不上新時(shí)期、新形勢(shì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題對(duì)干部教育培訓(xùn)提出的新要求。比如，當(dāng)前大多縣級(jí)及以下干部教育培訓(xùn)中把握干部成長(zhǎng)規(guī)律還不夠到位，干部教育培訓(xùn)方式方法仍較單一，沒(méi)有做到因人制宜確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式。又如，一些地方黨校的師資力量與日益發(fā)展和變化的干部教育培訓(xùn)要求不相符，同時(shí)教學(xué)內(nèi)容陳舊、老套、空洞，多是就事論事，常常是“一套課件講幾年”“一個(gè)案例反復(fù)講”。

（四）約束激勵(lì)機(jī)制不健全

從實(shí)際情況看，干部教育培訓(xùn)與干部考核使用、獎(jiǎng)懲晉升及其他涉及干部自身成長(zhǎng)的管理，在嚴(yán)格意義上仍沒(méi)有形成閉環(huán)效應(yīng)，反映出有效的制約和激勵(lì)機(jī)制不健全。比如，《干部教育培訓(xùn)工作條例》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律規(guī)章在互相銜接上仍有“縫隙”，這種情況在縣級(jí)以下尤為明顯。又如，對(duì)積極參加培訓(xùn)，且培訓(xùn)期間各方面表現(xiàn)良好、成績(jī)優(yōu)秀的干部缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，對(duì)消極應(yīng)付、不認(rèn)真學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)較差的干部缺乏相應(yīng)的批評(píng)教育。

三、把握好創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)方向

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)和解決長(zhǎng)期困擾的問(wèn)題，是一個(gè)需要持久探索和研究的重大課題，關(guān)鍵是要把握好以下幾個(gè)趨勢(shì)和方向。

（一）常態(tài)化推進(jìn)

新形勢(shì)新時(shí)期下，干部教育培訓(xùn)融入日常、抓在經(jīng)常是大趨勢(shì)，已逐漸成為一種常態(tài)。而常態(tài)化推進(jìn)干部教育培訓(xùn)關(guān)鍵是要切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效和吸引力，要敢于突破舊框框，引入新理念、新思維，拓展新模式，因此除了在原有的教學(xué)方式方法上下功夫外，還要積極探索與實(shí)踐緊密集合的新模式。比如，可以開(kāi)展新式現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教學(xué)、互動(dòng)研討教學(xué)，這樣既能把具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部從幕后推向前臺(tái)，讓其親身示范講學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)吸引力和感染力，又能使參訓(xùn)干部成為學(xué)習(xí)的主人，引導(dǎo)他們參與具體的實(shí)踐，在主動(dòng)參與的過(guò)程中提升各方面素質(zhì)。又如，可以開(kāi)展多種形式的“行為訓(xùn)練”，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)技能加以提煉和分解，通過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練，內(nèi)化為干部的行為素養(yǎng)。

（二）信息化助推

科技在進(jìn)步，干部教育培訓(xùn)也要與時(shí)俱進(jìn)，要讓新的技術(shù)在干部教育培訓(xùn)中得到應(yīng)用。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)，可以借助信息化技術(shù)突破時(shí)空限制，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提升高效化、科學(xué)化水平。比如，可以利用云計(jì)算整合教學(xué)資源，消除信息孤島，建立開(kāi)放、兼容、共享的教育培訓(xùn)信息化平臺(tái)，滿足應(yīng)用和培訓(xùn)規(guī)模增長(zhǎng)的需要，降低硬件建設(shè)和管理維護(hù)成本。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市以信息化助力干部教育培訓(xùn)高效化，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為抓手，打造了集信息查詢、培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)、人員管理、評(píng)價(jià)考核為一體的干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)平臺(tái)。另外，還可以嘗試在線教育，結(jié)合實(shí)體培訓(xùn)，圍繞專題在線辦班，開(kāi)展移動(dòng)學(xué)習(xí)等模式探索，構(gòu)建在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為干部提供新的學(xué)習(xí)方式，打造學(xué)習(xí)共同體。

（三）項(xiàng)目化管理

在干部教育培訓(xùn)中引入項(xiàng)目管理機(jī)制，是對(duì)創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)管理模式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，也是政府向社會(huì)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的一種探索，其基本環(huán)節(jié)包含項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施，其中每個(gè)環(huán)節(jié)中還有目標(biāo)管理、時(shí)間管理、人力資源管理等要求，這是一種具有生命力的新型模式，一些發(fā)達(dá)地區(qū)早已開(kāi)始嘗試，但尚未完全鋪開(kāi)和形成良好、完善的機(jī)制。2010年，山東省就將項(xiàng)目管理引入專題培訓(xùn)班次，整合了省市縣三級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，吸引國(guó)內(nèi)多所知名高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。需要注意的是，實(shí)施干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理，必須形成良好的運(yùn)行機(jī)制，注重前期培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、后期培訓(xùn)評(píng)估和實(shí)施過(guò)程管理要求，否則容易淪為名不符實(shí)的“培訓(xùn)項(xiàng)目”，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（四）服務(wù)化開(kāi)展

干部教育培訓(xùn)直接服務(wù)于廣大干部，同時(shí)服務(wù)于人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新時(shí)期新形勢(shì)下，開(kāi)展干部教育培訓(xùn)要有當(dāng)好“服務(wù)員”的心態(tài)和本事，應(yīng)探索建立科學(xué)的干部能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，注重因材施教，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展“模塊式”、“菜單式”培訓(xùn)，并允許單位和干部選擇培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和方式，以滿足干部對(duì)知識(shí)、能力多方面的需求。要根據(jù)不同行業(yè)、層次、群體干部的實(shí)際情況，開(kāi)展分類培訓(xùn)、分層次培訓(xùn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)，做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”。同時(shí)，可以充分發(fā)揮干部來(lái)自實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，以工作中的實(shí)際問(wèn)題，特別是以那些沒(méi)有現(xiàn)成答案的問(wèn)題為培訓(xùn)主題，組建干部課題研究組，深入調(diào)查研究，集體攻關(guān)破難。

（五）機(jī)制化要求

機(jī)制化是干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的根本保障，因此除了要嚴(yán)格執(zhí)行已有的規(guī)章制度外，還要持續(xù)探索、完善有效、管用的機(jī)制，確保干部教育培訓(xùn)緊扣實(shí)際、緊貼干部。應(yīng)把干部教育培訓(xùn)納入年度黨建責(zé)任制考核的內(nèi)容，出臺(tái)可操作的干部教育培訓(xùn)考核實(shí)施辦法，對(duì)干部參訓(xùn)情況進(jìn)行考核并記入干部檔案，作為綜合評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)，與晉升、獎(jiǎng)懲掛鉤，形成干部教育培訓(xùn)的硬性約束激勵(lì)體系。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和綜合管理，完善齊抓共管的工作格局；落實(shí)經(jīng)費(fèi)、加大投入，建立干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成科學(xué)的教育培訓(xùn)保障體系。此外，還可以探索建立學(xué)分累積機(jī)制，干部按需確定培訓(xùn)課程，通過(guò)培訓(xùn)考試后進(jìn)行學(xué)分登記，年終由組織人事部門核定。

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