蔣麗君 石國忠 陸 萍 仇婷婷 何 濤

（上海市松江區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測中心，上海松江 201611）

·產(chǎn)業(yè)論壇·

松江區(qū)無公害蔬菜認(rèn)證現(xiàn)狀和發(fā)展建議

蔣麗君 石國忠 陸 萍 仇婷婷 何 濤

（上海市松江區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測中心，上海松江 201611）

本文根據(jù)松江區(qū)無公害蔬菜認(rèn)證現(xiàn)狀，從企業(yè)主體、內(nèi)檢員隊(duì)伍、包裝標(biāo)識、質(zhì)量控制等四方面進(jìn)行梳理并分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，如企業(yè)主體不穩(wěn)定、內(nèi)檢員作用發(fā)揮有限等，提出了加強(qiáng)體系研究、監(jiān)管力度、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)等建議對策。

無公害蔬菜；發(fā)展建議；農(nóng)產(chǎn)品安全

2001年4月，農(nóng)業(yè)部在北京、天津、上海和深圳4個(gè)城市開始“無公害食品行動計(jì)劃”試點(diǎn)，2002年在全國范圍內(nèi)全面啟動，實(shí)行了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化生產(chǎn)［1］。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不僅是市場競爭的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化的需要，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，給我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障［2～5］。本文通過分析松江區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品蔬菜類認(rèn)證企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理存在的問題，并提出合理化的發(fā)展建議。

1 松江區(qū)無公害蔬菜認(rèn)證現(xiàn)狀

松江區(qū)從2001年開始試點(diǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，經(jīng)過16年的發(fā)展，松江區(qū)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有400多個(gè)產(chǎn)品，主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)三大行業(yè)，其中種植業(yè)主要以蔬菜、果品和糧食類產(chǎn)品為主。目前，松江區(qū)蔬菜種植總面積約1000hm2，年上市產(chǎn)量約10.6萬t，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的蔬菜類企業(yè)39家，認(rèn)證產(chǎn)量約7.5萬t（占上市產(chǎn)量的71%），認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模約933.3hm2（占種植面積的93%），認(rèn)證品種351個(gè)，主要有扁豆、菠菜、菜用大豆等。無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)檢人員有63人。

2 存在的問題

2.1 企業(yè)主體不穩(wěn)定

從2016年對認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行復(fù)查換證的情況來看，蔬菜認(rèn)證類企業(yè)應(yīng)換證22家，實(shí)際換證16家。有6家企業(yè)放棄認(rèn)證或不具備認(rèn)證資格，涉及認(rèn)證量2.2萬t，占認(rèn)證量的29%。我們調(diào)查分析了企業(yè)放棄換證的原因，主要有3個(gè)：（1）部分企業(yè)經(jīng)營不善，認(rèn)為認(rèn)證不能帶來經(jīng)濟(jì)效益；（2）集體制企業(yè)因長期不運(yùn)作被集中注銷；（3）土地被強(qiáng)制征用。根據(jù)以上因素對已認(rèn)證的蔬菜企業(yè)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)至少還存在7家企業(yè)是不穩(wěn)定的，涉及認(rèn)證量約2.0萬t，占認(rèn)證量的27%。

2.2 內(nèi)檢員作用發(fā)揮有限

部分認(rèn)證企業(yè)檢測崗位職能設(shè)置不清晰、內(nèi)檢員離職率高。根據(jù)對松江區(qū)蔬菜類無公害認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見表1），內(nèi)檢員的年離職率達(dá)20.6%，其中34歲以下的人員離職率最高，達(dá)到30.8%。深入分析內(nèi)檢員各年齡段的主要身份，其中34歲以下的都是基層員工，35～49歲的個(gè)別是企業(yè)老板，50歲以上的大部分是企業(yè)老板。說明內(nèi)檢員的隊(duì)伍甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人是不穩(wěn)定的，招人難，留人也非常難。同時(shí)，內(nèi)檢員的崗位身份也比較尷尬，企業(yè)對其崗位的職責(zé)不明確，一般不會單獨(dú)設(shè)置，兼任的內(nèi)檢員其崗位職責(zé)發(fā)揮作用有限。

表1 松江區(qū)蔬菜類無公害認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員離職率

2.3 基本不使用包裝標(biāo)識

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第70號令）第三章第七條規(guī)定，獲得蔬菜產(chǎn)品無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的必須使用有標(biāo)識包裝。但在松江區(qū)2016年的包裝標(biāo)識專項(xiàng)檢查活動中，39家蔬菜類無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)中僅有5家企業(yè)提供包裝備案，使用包裝比例僅為13%。同時(shí)，審查這5家企業(yè)提供的設(shè)計(jì)包裝，均存在未標(biāo)識產(chǎn)品證書編號和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，未標(biāo)識企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期，產(chǎn)品名稱與認(rèn)證名稱不相符，生產(chǎn)企業(yè)與認(rèn)證企業(yè)不相符等問題。這些極其不規(guī)范的包裝，不僅影響了認(rèn)證企業(yè)的整體形象，而且可能引起經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.4 認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量控制意識不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品在銷售前應(yīng)進(jìn)行自檢，這是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的一項(xiàng)重要措施。若農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)自檢直接上市銷售，一旦監(jiān)督抽查不合格，不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且還會吊銷無公害農(nóng)產(chǎn)品證書。我們在對松江區(qū)蔬菜類認(rèn)證企業(yè)自檢儀器的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有12家蔬菜企業(yè)配置了農(nóng)殘快速檢測儀，配置率僅為31%，部分速測實(shí)驗(yàn)室也并未完全按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的改造。其余27家企業(yè)中，雖然在質(zhì)量控制措施中有自檢內(nèi)容，但其主要委托鎮(zhèn)農(nóng)殘速測室檢測，對每個(gè)批次的產(chǎn)品檢驗(yàn)往往流于形式，質(zhì)量控制作用有限。

3 對策與建議

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理，推廣體系應(yīng)用

一個(gè)良好的質(zhì)量管理體系，不僅可以提高生產(chǎn)種植的管理水平，減少各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的負(fù)面影響因素，同時(shí)還可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加效益。應(yīng)研究適合無公害蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系，制定符合實(shí)際的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的管理措施，形成管理文件，強(qiáng)化內(nèi)檢員的崗位職責(zé)，積極推動質(zhì)量管理體系的貫徹實(shí)施，不斷提升認(rèn)證企業(yè)的管理水平。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻

證后監(jiān)管和證前準(zhǔn)入是實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的重要措施。嚴(yán)格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)證后監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核記錄檔案，特別是對農(nóng)業(yè)投入品的審核，掌握檢查技術(shù)點(diǎn)，如安全間隔期、產(chǎn)品自檢報(bào)告等；通過多種途徑對獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，省級監(jiān)管要做到3年1次，區(qū)縣級要每年進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，且復(fù)檢仍不合格，將企業(yè)列入黑名單。

3.3 加強(qiáng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)，引入考核機(jī)制

為鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的積極性，政府要制定符合實(shí)際的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分利用區(qū)級獎(jiǎng)補(bǔ)資金的調(diào)度作用，設(shè)置多個(gè)梯度的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，補(bǔ)貼企業(yè)在認(rèn)證過程中產(chǎn)生的費(fèi)用成本。同時(shí)制定年度監(jiān)督考核機(jī)制，對考核不合格的企業(yè)取消區(qū)級補(bǔ)貼，對考核基本合格的企業(yè)降低獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對年度考核優(yōu)秀的企業(yè)提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金。考核應(yīng)以監(jiān)管審查為依據(jù)，做到公平、公正。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)穩(wěn)定隊(duì)伍

加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)。首先，對內(nèi)檢員進(jìn)行資格培訓(xùn)，明確內(nèi)檢員的職責(zé)要求及工作方法，并提供實(shí)踐應(yīng)用實(shí)例，使其獲得資格后能在企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，要加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求，還要有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量管理體系，企業(yè)負(fù)責(zé)人是質(zhì)量管理的總負(fù)責(zé)人，應(yīng)熟悉整個(gè)生產(chǎn)流程每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求。最后，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品的安全使用、安全間隔期等相關(guān)規(guī)定以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

［1］ 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證指南［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.

［2］ 趙旻.無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品解析［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2002（2）：1～3.

［3］ 樊紅平，丁保華.我國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（1）：64～65.

［4］ 趙玲麗.新鄉(xiāng)縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀、存在問題及對策［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2016（6）：25～26.

［5］ 李光泗，張利國.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證對生產(chǎn)影響的分析［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006.18（6）：169～172.