吳玉芳（浙江省龍泉市司法局）

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的路徑探索
——以浙江省“關(guān)心橋驛站”共建試點(diǎn)為視角

吳玉芳（浙江省龍泉市司法局）

《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要性，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正①司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（2014年11月14日 司發(fā)〔2014〕14號(hào)），載于司法部網(wǎng)站：http://www.moj.gov.cn/index/content/2014-11/16/content_6352601.htm?node=7337，訪問時(shí)間：2016年9月1日。?！兑庖姟肥状蚊鞔_了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑，即“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)以及進(jìn)一步加強(qiáng)矯正小組建設(shè)?！泵鎸?duì)社區(qū)服刑人員同比增長(zhǎng)的趨勢(shì)，需組織大量社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，不斷開辟參與渠道和方式，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

為更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用，加強(qiáng)社會(huì)組織承接能力建設(shè)，浙江省先后出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的意見》《浙江省政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》及各級(jí)財(cái)政部門制定的《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》等予以政策支持與保障。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目中的政府履職所需輔助性服務(wù)類別，財(cái)政部門購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中均有明確列項(xiàng)。

一、建設(shè)“關(guān)心橋驛站”的動(dòng)因

（一）“關(guān)心橋驛站”性質(zhì)

2014年11月，司法部等六部門聯(lián)合出臺(tái)基層司法行政機(jī)關(guān)共同創(chuàng)建的社區(qū)矯正專業(yè)性社會(huì)組織，主要通過基金會(huì)派駐專職社工或者組織青年志愿者、專家志愿者、愛心企事業(yè)單位、愛心人士參與支持等方式，由各縣（市、區(qū)）司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，開展青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作②《關(guān)于建設(shè)“關(guān)心橋驛站”深化青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作的通知》（浙司辦［2015］42號(hào)）。。

（二）青少年社區(qū)服刑人員的定位

“關(guān)心橋驛站”是針對(duì)青少年社區(qū)服刑人員開展幫教幫扶工作，但如何定位青少年社區(qū)服刑人員目前沒有明確規(guī)定。我國(guó)相關(guān)法律文件將未成年人的年齡限定在18周歲以下，但對(duì)青少年年齡的界限沒有規(guī)定，特別是青年年齡上限的界定浮動(dòng)較大。當(dāng)前在各個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)不同需要、目的和研究的側(cè)重點(diǎn)，青年年齡界限的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。聯(lián)合國(guó)以15～24歲的人為青年；世界衛(wèi)生組織以14～44歲的人為青年；聯(lián)合國(guó)教科文組織以14～34歲的人為青年；我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以15～34歲的人為青年；共青團(tuán)以14～28歲的人為青年；青年聯(lián)合會(huì)以18～40歲的人為青年。

筆者認(rèn)為，青少年社區(qū)服刑人員年齡界限可以參考上海市的相關(guān)規(guī)定：2002年4月8日，上海市召開社區(qū)青少年教育管理工作專題會(huì)議，將社區(qū)服刑青少年界定為16～25周歲③肖建國(guó)、林志強(qiáng)：《社區(qū)青少年法律概念的界定及意義》，《青少年犯罪問題》，2006年第3期。。但這一年齡界定僅限于人口較多且集中的發(fā)達(dá)城市，對(duì)于欠發(fā)達(dá)或人口分散的縣（市、區(qū)）甚至是市一級(jí)城市都不能同一而定，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服刑人員年齡構(gòu)成情況合適地調(diào)整青少年社區(qū)服刑人員的篩選界定，起步階段講求“以供定需”原則。

（三）“關(guān)心橋驛站”共建背景

1.青少年社區(qū)服刑人員數(shù)量所占比重大且趨于增加。不論青少年年齡界定的上限是到25周歲、35周歲亦或者45周歲，18～45周歲的社區(qū)服刑人員是社區(qū)服刑人員的重要構(gòu)成。

圖1

截至2016年7月，全省在冊(cè)社區(qū)服刑人員39544名，18周歲以下未成年299人，占0.8%；18～45周歲26077人，占65.9%；這兩部分年齡構(gòu)成所占比例超過總數(shù)的2/3（見圖1）。

圖2

截至2016年7月，麗水市在冊(cè)社區(qū)服刑人員2477名，18周歲以下未成年23人，占0.9%；18～45周歲1621人，占65.44%；這兩部分年齡構(gòu)成所占比例接近總數(shù)的2/3（見圖2）。

2.當(dāng)前社區(qū)矯正模式不適合青少年社區(qū)服刑人員。當(dāng)前的矯正項(xiàng)目集中在公益勞動(dòng)、思想教育、法治教育、就業(yè)指導(dǎo)等方面，多數(shù)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，顯得程式化、虛設(shè)化、形式化，適合青少年生理、心理特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目嚴(yán)重匱乏。不分類別統(tǒng)一管理的模式對(duì)青少年社區(qū)服刑人員所起的矯正作用很有限。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)第三十三條中規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；(五)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”。這一條款的第五條原則也就在法律上明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中集體成員享有優(yōu)先權(quán)。那么，法律為何界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)呢？這一法律原則究竟是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，還是新的歷史條件下的制度創(chuàng)新呢？

3.青少年社區(qū)服刑人員重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)高。保障青少年社區(qū)服刑人員正?；貧w社會(huì)既是彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)的缺失，也是在彌補(bǔ)國(guó)家在青少年保護(hù)機(jī)制方面的不足。當(dāng)前司法所人員少，任務(wù)繁重，不能較好地針對(duì)青少年社區(qū)服刑人員開展幫教幫扶工作。大多數(shù)青少年社區(qū)服刑人員依靠家庭的力量幫助其融入正常的社會(huì)生活，一旦家庭無力，青少年社區(qū)服刑人員的重新犯罪可能性增加。

二、“關(guān)心橋驛站”共建的積極效果

2015年7月8日，在杭州市余杭區(qū)啟動(dòng)第一輪“關(guān)心橋驛站”建設(shè)試點(diǎn)工作，包括杭州市拱墅區(qū)、寧波市江東區(qū)、桐鄉(xiāng)市、德清縣、浦江縣。2016年7月15日，在海寧市啟動(dòng)第二輪“關(guān)心橋驛站”建設(shè)試點(diǎn)工作，包括寧波市北侖區(qū)、溫州市蒼南縣、金華市開發(fā)區(qū)、舟山市定海區(qū)、臺(tái)州市玉環(huán)縣。至此，“關(guān)心橋驛站”達(dá)12家，積極開展覆蓋12個(gè)縣（市、區(qū)）的青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作。

“關(guān)心橋驛站”共建活動(dòng)的試點(diǎn)，是浙江省社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的一個(gè)縮影，是在我國(guó)社區(qū)矯正法尚未出臺(tái)、社區(qū)矯正保障機(jī)制尚不健全條件下的積極探索，具有積極的導(dǎo)向和示范作用。

（一）專業(yè)保障，個(gè)性化個(gè)案服務(wù)

目前社區(qū)矯正項(xiàng)目以“兩個(gè)八小時(shí)”為主，大部分司法所以法律知識(shí)集中學(xué)習(xí)、社區(qū)公益勞動(dòng)為主，內(nèi)容、形式較為單一，青少年社區(qū)服刑人員參與積極性不高、教育實(shí)效性不強(qiáng)?！瓣P(guān)心橋驛站”通過派駐專職社工，運(yùn)用社會(huì)工作的理念和方法，注重個(gè)性矯正，“量體裁衣”實(shí)施個(gè)案服務(wù)；通過補(bǔ)充專家志愿者等多元化社會(huì)力量，豐富幫教內(nèi)容載體，解決教育服務(wù)形式的單一，最大程度上預(yù)防和減少青少年社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，科學(xué)、有效地教育、幫扶青少年社區(qū)服刑人員，促進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員更好地參與社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）身份保障，去標(biāo)簽化互助服務(wù)

“關(guān)心橋驛站” 更傾向于以一種平等主體的身份幫助青少年社區(qū)服刑人員，更尊重、體諒青少年社區(qū)服刑人員的感受，工作方式也是互動(dòng)式、說服式、接納式、建議性的，而非強(qiáng)制性的，強(qiáng)調(diào)感化、疏導(dǎo)，使青少年社區(qū)服刑人員更易接受和認(rèn)可，減少青少年社區(qū)服刑人員潛在的抵觸和戒備心理。“關(guān)心橋驛站”作為第三方進(jìn)行社會(huì)調(diào)查所獲得的社會(huì)調(diào)查報(bào)告具有較強(qiáng)的中立性和專業(yè)性，所建立的青少年社區(qū)服刑人員信息檔案能更加全面詳盡。

（三）資源保障，職業(yè)化分流服務(wù)

社區(qū)矯正兼具懲戒和幫教雙重功效，司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立完成，不利于身份轉(zhuǎn)換及矯正效果?！瓣P(guān)心橋驛站”有效整合了社會(huì)資源，由其統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作中的刑罰執(zhí)行與社會(huì)參與功能的適度分離，提高了青少年社區(qū)服刑人員權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的專業(yè)水平，并且推動(dòng)完善了政府機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門、愛心企事業(yè)單位等跨部門間合作機(jī)制，推動(dòng)建立社會(huì)力量參與青少年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）空間保障，年輕化保護(hù)服務(wù)

目前司法所任務(wù)重、工作環(huán)境有限，社區(qū)矯正工作的開展往往在同一間辦公室中進(jìn)行，未對(duì)青少年社區(qū)服刑人員進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。但社區(qū)服刑人員成分復(fù)雜，相互間在集中教育、公益勞動(dòng)等活動(dòng)中不可避免會(huì)相識(shí)，容易誘發(fā)交叉感染，對(duì)青少年社區(qū)服刑人員的矯正效果容易起到反作用?！瓣P(guān)心橋驛站”作為青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶專門機(jī)構(gòu)，能有效隔離其與累犯、慣犯及暴力性犯罪等社區(qū)服刑人員接觸，防止交叉感染。此外，在“關(guān)心橋驛站”而非司法所接受社區(qū)矯正，對(duì)青少年社區(qū)服刑人員的身份能起到較好的保護(hù)，有利于其更好地回歸社會(huì)。

三、“關(guān)心橋驛站”縣（市、區(qū)）全覆蓋共建的思考和建議

截至2016年7月，浙江省有11個(gè)市司法局，90個(gè)縣（市、區(qū)）司法局，“關(guān)心橋驛站”的建設(shè)已覆蓋12個(gè)縣（市、區(qū)）。筆者認(rèn)為要想在2018年底前實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)縣（市、區(qū)）有1至2個(gè)運(yùn)行規(guī)范的“關(guān)心橋驛站”的建設(shè)目標(biāo)，必須要從可操作性、效能性及可復(fù)制性幾方面加以完善，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和市內(nèi)各縣（市、區(qū)）及縣（市、區(qū)）內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布散、距離遠(yuǎn)的地區(qū)更要因地設(shè)站。筆者以浙江省麗水市龍泉市為例，對(duì)“關(guān)心橋驛站”縣（市、區(qū)）全覆蓋共建作如下思考和建議。

（一）“關(guān)心橋驛站”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址

龍泉市轄4個(gè)街道，8個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)鄉(xiāng)， 444個(gè)行政村，面積3059平方公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較為分散。如果單一的在城區(qū)建設(shè)“關(guān)心橋驛站”，19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的青少年社區(qū)服刑人員集中“關(guān)心橋驛站”統(tǒng)一管理不具可操作性，致因有：（1）屏南鎮(zhèn)、寶溪鄉(xiāng)等交通不便且車程長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半小時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年社區(qū)服刑人員參與活動(dòng)不便利；（2）路程耗時(shí)過長(zhǎng)，致使“關(guān)心橋驛站”專職社工常態(tài)化走訪調(diào)查落實(shí)性不高；（3）車旅費(fèi)開銷大，每年5萬元的經(jīng)費(fèi)不足以支持活動(dòng)開展。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）“關(guān)心橋驛站”場(chǎng)所的選址，筆者認(rèn)為選址縣城區(qū)域建站，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分站，建立移動(dòng)式“關(guān)心橋驛站”更為合適。“關(guān)心橋驛站”融合村（居）工作站，對(duì)于常態(tài)化的情況了解、走訪等工作可由村（居）工作站協(xié)作完成。學(xué)習(xí)等集中教育可在分站開展，“關(guān)心橋驛站”定期組織人員授課，優(yōu)化了中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射里程。此外，場(chǎng)所的選址可更多考慮現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)并非只為青少年社區(qū)服刑人員提供服務(wù)，其提供的是服務(wù)產(chǎn)品，面向所有需要幫助的群體提供服務(wù)，其中包括青少年社區(qū)服刑人員這一特定的群體，有利于社會(huì)服務(wù)資源的有效利用。

（二）“關(guān)心橋驛站”服務(wù)對(duì)象選擇

圖3

筆者選取了2016年8月份麗水市的龍泉市、遂昌縣、云和縣、松陽縣、慶元縣的社區(qū)服刑人員年齡構(gòu)成情況做數(shù)據(jù)說明（見圖3）。從圖3可以看出，五個(gè)縣（市）18～45周歲社區(qū)服刑人員所占比重最大，未滿18周歲的社區(qū)服刑人員所占比重甚少。

“關(guān)心橋驛站”是針對(duì)青少年社區(qū)服刑人員的幫扶幫教機(jī)構(gòu)，這就涉及到青少年社區(qū)服刑人員范圍的界定。筆者通過查閱資料認(rèn)為將青少年界定為16～25周歲較為準(zhǔn)確，但筆者認(rèn)為“關(guān)心橋驛站”在幫教幫扶對(duì)象的選擇上不能刻板界定年齡，而應(yīng)講求“以供定需”，即：以“關(guān)心橋驛站”專業(yè)社工、專業(yè)人員的人數(shù)存量來確定青少年社區(qū)服刑人員數(shù)量。此外，應(yīng)結(jié)合犯罪致因、行為表現(xiàn)、家庭情況等情況進(jìn)而全面篩選，力求矯正一人，回歸一人。

（三）“關(guān)心橋驛站”機(jī)構(gòu)職責(zé)擴(kuò)大

青少年社區(qū)服刑人員區(qū)別于其他社區(qū)服刑人員，更注重的是家庭習(xí)慣教育和學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)。青少年社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)最為重要的是有一技之長(zhǎng)，教育是最為便捷的重新回歸社會(huì)的渠道和方式。

筆者認(rèn)為，“關(guān)心橋驛站”除了專職社工的社會(huì)工作方法運(yùn)用，還應(yīng)強(qiáng)化文化教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供知識(shí)、技能等教育，將文化學(xué)習(xí)納入青少年社區(qū)服刑人員服刑計(jì)劃。筆者建議，對(duì)條件允許的縣（市），“關(guān)心橋驛站”可開辦自己的培訓(xùn)中心，設(shè)置配套的學(xué)習(xí)套餐；也可與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校、黨校等院校合作，促進(jìn)資源整合。

（四）專門設(shè)立青少年社區(qū)矯正科室

“關(guān)心橋驛站”由浙江關(guān)心橋教育公益基金會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)愛心企事業(yè)單位和愛心人士出資建設(shè)，派駐專職社工，承擔(dān)場(chǎng)所活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障。

筆者認(rèn)為，為更好地承擔(dān)“關(guān)心橋驛站”場(chǎng)所選址、日常管理等工作，指導(dǎo)“關(guān)心橋驛站”專職社工和社會(huì)志愿者開展青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作，各縣（市、區(qū)）應(yīng)該設(shè)立專門負(fù)責(zé)青少年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的科室，配備熟悉青少年特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作人員，強(qiáng)化新時(shí)期大眾傳媒的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)參與青少年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的保障機(jī)制。

四、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正路徑的多元化

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其非監(jiān)禁刑罰性質(zhì)，決定了社區(qū)矯正工作既應(yīng)具有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性和專門性特點(diǎn)，也應(yīng)具有社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的專業(yè)性與廣泛性特點(diǎn)。此外，當(dāng)前基層司法所普遍存在工作力量不足和基層保障薄弱等問題，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正很大程度上彌補(bǔ)了司法所工作力量的不足。

（一）強(qiáng)化政府部門的參與

社區(qū)矯正工作除了與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄等建立銜接機(jī)制外，還需要發(fā)揮民政、人力和社會(huì)保障、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)、婦聯(lián)等諸多部門的職能作用④劉強(qiáng)、武玉紅：《中英社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的比較研究》，《中國(guó)司法》，2016年第2期。。筆者于2015年1月對(duì)湖州市進(jìn)行了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的考察，認(rèn)為其兩種模式參與社區(qū)矯正效果較好，值得推廣。（1）吳興區(qū)的“巾幗助矯”，即：以婦聯(lián)組織為核心，將女性社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作納入常規(guī)的婦聯(lián)活動(dòng)中；（2）長(zhǎng)興縣的“511”幫教機(jī)制，即：以政法干警為資源，整合政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局人力資源，以專業(yè)力量業(yè)余參與的形式，對(duì)社區(qū)服刑人員開展結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。

（二）鼓勵(lì)學(xué)校等教學(xué)機(jī)構(gòu)的參與

社區(qū)矯正每月不低于八小時(shí)的學(xué)習(xí)教育，當(dāng)前大部分的司法所都是在會(huì)議室進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容局限。鼓勵(lì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正，利用學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)所、各學(xué)科專業(yè)教師、授課設(shè)備等，能很好地幫助解決社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)問題。同時(shí)，與職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，開設(shè)一些就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其更好地回歸社會(huì)。在社區(qū)服刑人員幫教上，要有計(jì)劃、分層次、多形式地開展知識(shí)與技能培訓(xùn)，更好地為社區(qū)服刑人員再社會(huì)化做文化準(zhǔn)備。

（三）企業(yè)、公益性社會(huì)組織的參與

生活缺乏保障往往是引發(fā)社區(qū)服刑人員再犯罪的主要因素，因而解決社區(qū)服刑人員就業(yè)需求成為幫困扶助的首需。愛心企業(yè)通過提供公益就業(yè)崗位參與社區(qū)矯正，既展現(xiàn)社會(huì)文化對(duì)特殊人群的接受，又幫助社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)。例如，龍泉市電商創(chuàng)業(yè)基地就是龍泉市未成年觀護(hù)基地。此外，應(yīng)培育更多類似于“關(guān)心橋驛站”的公益性社會(huì)組織參與社區(qū)矯正，更有針對(duì)性地幫扶如女性社區(qū)服刑人員等特殊人群，深層次做好社區(qū)矯正工作。

（責(zé)任編輯：張文靜）