周海

【摘要】我國(guó)事故損害的賠償都是以侵權(quán)責(zé)任法、責(zé)任保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助為主要內(nèi)容，現(xiàn)今側(cè)重于侵權(quán)責(zé)任法的責(zé)任認(rèn)定仍處于責(zé)任救濟(jì)的初級(jí)階段。建立和完善多元化救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任認(rèn)定賠償機(jī)制能最大程度保障受害人的權(quán)益，促進(jìn)救濟(jì)制度起到良好的現(xiàn)實(shí)效果。

【關(guān)鍵詞】受害人 救濟(jì)機(jī)制 侵權(quán)責(zé)任法 【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前社會(huì)中可控與不可控的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免，由于我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法承擔(dān)過(guò)多的受害人救濟(jì)補(bǔ)償。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)的角度看，受害人救濟(jì)機(jī)制完善又有其必要性。面對(duì)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的人身?yè)p害與財(cái)產(chǎn)損失問(wèn)題，如何改革以往侵權(quán)責(zé)任法的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，從受害人實(shí)際情況出發(fā)提供有效的經(jīng)濟(jì)救助，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)受害人救濟(jì)機(jī)制的建立與發(fā)展

受害人救濟(jì)機(jī)制以侵權(quán)損害賠償為主體，法定保險(xiǎn)與社會(huì)保障為輔，共同構(gòu)成了事故風(fēng)險(xiǎn)的糾紛解決體系?！肚謾?quán)責(zé)任法》是全面的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定制度，對(duì)常見(jiàn)的交通、醫(yī)療、工建、食品藥品、環(huán)境事故作出了明確規(guī)定。但《侵權(quán)責(zé)任法》中的法律法規(guī)，并沒(méi)有一套完整的實(shí)施案例給出司法解釋，難以現(xiàn)實(shí)化的侵權(quán)責(zé)任法會(huì)被廢除或更改，以承擔(dān)起事故造成的侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。交通、食品藥品領(lǐng)域的事故侵權(quán)，屬于涉及人數(shù)龐大的巨型事故風(fēng)險(xiǎn)，必須引入法定保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)受害人予以救濟(jì)。目前法定保險(xiǎn)機(jī)制，只有機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)一項(xiàng)，且其投保數(shù)額與道路交通事故相聯(lián)系的浮動(dòng)比率有關(guān)，加之其事故賠償范圍小，造成了人員的投保率低。社會(huì)保障主要以社會(huì)保險(xiǎn)、福利、優(yōu)撫安置為主，關(guān)于受害人救濟(jì)方面的政策主要為工傷保險(xiǎn)，在受害人救濟(jì)中發(fā)揮的作用微乎其微。工傷險(xiǎn)是主要針對(duì)受害人工傷推出的險(xiǎn)種，但工傷認(rèn)定需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，這也妨礙了受害人救濟(jì)的實(shí)施效果。而社會(huì)救助方面，城鎮(zhèn)職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)只能算作合理的醫(yī)療范疇，至于其他社會(huì)救助制度尚沒(méi)有頒布。

我國(guó)交通、礦難、食品藥品、醫(yī)療事故近年多發(fā)，這造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，也為人民的生命安全帶來(lái)傷害。而對(duì)于事故的解決，常常通過(guò)法院訴訟來(lái)調(diào)解糾紛，但這往往不能達(dá)到雙方滿意的結(jié)果。由于侵權(quán)責(zé)任法制度本身的缺陷，加上法定保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障缺失，使得訴訟的結(jié)果最終成為“一紙空文”，執(zhí)行的難度非常大。同時(shí)，大量侵權(quán)案件加重法院的工作負(fù)擔(dān)，受害人在無(wú)法得到理想賠償?shù)那闆r下，會(huì)產(chǎn)生司法不信任感，從而導(dǎo)致其他突發(fā)情況的發(fā)生。多元化受害人救濟(jì)機(jī)制的建立，能夠最大程度賠償受害人的人身?yè)p害。在事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生中，往往會(huì)有多個(gè)受害人的人身與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至危及受害人生命安全。因此，若不能對(duì)受害人的人身傷害予以補(bǔ)償，則會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。此外，侵權(quán)責(zé)任法、法定責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)救助三位一體的救濟(jì)機(jī)制，能有效縮短貧富間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

當(dāng)下，我國(guó)尚未形成完善的社會(huì)救助與責(zé)任保險(xiǎn)制度，大多時(shí)候主體責(zé)任人無(wú)力支付受害人的所有賠償要求，司法解釋也很難維持絕對(duì)的公正。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，工傷與死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，不符合當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展要求，也無(wú)法在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中廣泛推行。多元化受害人救濟(jì)機(jī)制以保障人的人身?yè)p失、生命權(quán)為重點(diǎn)，特別對(duì)那些難以定性的人身?yè)p害，作出了廣泛限定與妥善處理。當(dāng)前，我國(guó)受害人救濟(jì)的多元化機(jī)制之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，救濟(jì)的責(zé)任范圍與實(shí)施效率不太理想，責(zé)任機(jī)制的推諉現(xiàn)象屢發(fā)，受害人往往不能在短時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)有的事故損害賠償。同時(shí)，騙保、過(guò)保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這造成了嚴(yán)重的國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)損失，損害了司法的公平正義。因此，對(duì)于受害人救濟(jì)機(jī)制而言，還有許多亟待改進(jìn)與完善的方面。

國(guó)外多元化受害人救濟(jì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方自工業(yè)革命后，工業(yè)與機(jī)械的發(fā)展產(chǎn)生了一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，促使社會(huì)關(guān)注受害人侵權(quán)賠償問(wèn)題?！肚謾?quán)責(zé)任法》作為在西方盛行兩個(gè)世紀(jì)的法律體系，在失去其原有保護(hù)企業(yè)為主的作用后逐漸淡出歷史舞臺(tái)，取而代之的是以保障人權(quán)為主的多元化受害人救濟(jì)制度。該制度旨在強(qiáng)調(diào)救濟(jì)對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償，而不是以歸責(zé)作為是否要進(jìn)行侵權(quán)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，彰顯了侵權(quán)責(zé)任法隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷進(jìn)步。英國(guó)著名的物理學(xué)家佛萊明提出，工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展等產(chǎn)生難以計(jì)數(shù)的事故損毀，其中工業(yè)活動(dòng)主體“人”的事故損害，應(yīng)設(shè)置完善的受害人救濟(jì)制度進(jìn)行人權(quán)保障。在損害事故的權(quán)益劃分方面，應(yīng)主動(dòng)傾向于受害人的事故賠償，要保證損失分配的合理與得當(dāng)。自此西方對(duì)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，有著更為客觀合理的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在事故責(zé)任承擔(dān)中扮演的角色也越來(lái)越積極。20世紀(jì)后，西方已經(jīng)形成了完善的責(zé)任保險(xiǎn)制度，其中涵蓋大多數(shù)隱藏危險(xiǎn)的事故部門，事故主體通過(guò)支付很少的保費(fèi)就可以在事故發(fā)生后獲得可觀的事故賠償。例如，20世紀(jì)90年代，美國(guó)在責(zé)任保險(xiǎn)上的花費(fèi)就已達(dá)到近千億美元，歐洲國(guó)家也為責(zé)任保險(xiǎn)支出相對(duì)高昂的保費(fèi)。社會(huì)救助的發(fā)展在責(zé)任保險(xiǎn)之后，由于各國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)的保額比率不一，且賠償數(shù)額并不能完全抵消受害人的傷害，很多國(guó)家又推出了社會(huì)救助制度。

我國(guó)受害人救濟(jì)機(jī)制的完善策略

高危責(zé)任認(rèn)定與賠償機(jī)制。侵權(quán)責(zé)任法是多元化受害人救濟(jì)機(jī)制的建立基礎(chǔ)，責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)救助均以侵權(quán)責(zé)任法制度為發(fā)展前提。當(dāng)前我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)救助承擔(dān)的損害賠償?shù)停嚓P(guān)機(jī)制還處于起步階段，因此侵權(quán)責(zé)任賠償仍為受害人救濟(jì)的主要賠償機(jī)制。交通、食品藥品、醫(yī)療、工建等事故發(fā)生后，需要對(duì)事故責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定，而侵權(quán)責(zé)任制度在責(zé)任認(rèn)定中起到關(guān)鍵作用。侵權(quán)責(zé)任制度以公益性救助為宗旨，旨在發(fā)揮責(zé)任救濟(jì)機(jī)制的防范、補(bǔ)償作用。例如：對(duì)于經(jīng)常發(fā)生人員傷亡的工建行業(yè)而言，責(zé)任認(rèn)定需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的辯證與博弈，這是由于其高危工作性質(zhì)決定的。侵權(quán)責(zé)任的《民法通則》對(duì)其作出規(guī)定，“從事高危、高壓等危險(xiǎn)性行業(yè)所造成的人身?yè)p害，除那些能夠證明是由受害人自身造成的人身傷害外，其他都應(yīng)被認(rèn)定為行業(yè)主體的責(zé)任”。這一硬性規(guī)定限定了嚴(yán)格責(zé)任制度，使權(quán)責(zé)的分配與施行更加明晰。與此同時(shí)，侵權(quán)責(zé)任制度也要求高危行業(yè)辦理責(zé)任安全保險(xiǎn)，在后續(xù)的事故賠償中以責(zé)任保險(xiǎn)為主，這能夠大大減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

大規(guī)模侵權(quán)的人身權(quán)益保護(hù)機(jī)制。多元化救濟(jì)機(jī)制在大規(guī)模侵權(quán)事故中，起著至關(guān)重要的救濟(jì)作用。大規(guī)模侵權(quán)事故常常是由于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的人身?yè)p害，這種大額賠償只有通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)與社會(huì)救助，才能完全實(shí)現(xiàn)。例如，三鹿奶粉的三聚氰胺污染，事件對(duì)嬰幼兒造成了嚴(yán)重的人身?yè)p害，牽涉人數(shù)高達(dá)數(shù)萬(wàn)人。在侵權(quán)責(zé)任賠償中，三鹿企業(yè)因無(wú)力償還高額的損害賠償而破產(chǎn)，政府對(duì)其給予很大的政府救助與社會(huì)救助。這一做法即是出于人身權(quán)益的尊重，在人身?yè)p傷、財(cái)產(chǎn)損失并存的情況下，應(yīng)優(yōu)先對(duì)人身?yè)p傷造成的影響進(jìn)行救助賠償。對(duì)于那些加害人定義不清的人身?yè)p害事故，應(yīng)該由所有有關(guān)聯(lián)的事故責(zé)任人均攤賠償。若事故責(zé)任人辦理有責(zé)任保險(xiǎn)，則應(yīng)優(yōu)先以責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行賠償，只有在責(zé)任人無(wú)力賠償又無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)的前提下，才能啟動(dòng)社會(huì)救助程序。

（作者為江蘇師范大學(xué)法學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埿聦?、岳業(yè)鵬：《大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金：基本原理與制度構(gòu)建》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》，2012年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲