陳友華++許加明

內(nèi)容提要隨著人類社會由信息不對稱逐漸向信息對稱社會的演進(jìn)，各行各業(yè)的專業(yè)權(quán)威正普遍面臨著被解構(gòu)的命運(yùn)。專業(yè)權(quán)威建立在一系列專業(yè)要素基礎(chǔ)之上，社會工作專業(yè)權(quán)威的重構(gòu)呈現(xiàn)出起步晚、重構(gòu)時間短、建構(gòu)阻力大、建構(gòu)意識弱和建構(gòu)程度低等特點(diǎn)，并在建構(gòu)過程中存在一系列問題，導(dǎo)致社會工作專業(yè)權(quán)威實質(zhì)上被解構(gòu)。因此，未來的社會工作必須轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展思路，以提高專業(yè)性和專業(yè)獨(dú)特性為手段，實現(xiàn)社會工作的良性發(fā)展，建構(gòu)社會工作的專業(yè)權(quán)威。

關(guān)鍵詞社會工作專業(yè)權(quán)威建構(gòu)

〔中圖分類號〕C916〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）06-0101-10

一、引言

在人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代之前，由于資訊不發(fā)達(dá)，人們要想通過自行查找資料來獲取某些方面的專門知識不僅非常困難，而且效率低下。因而，那些經(jīng)過長時間專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，從而擁有了某一領(lǐng)域的專業(yè)資料與專門知識的人，在某種意義上就壟斷了該領(lǐng)域的話語權(quán)，甚至建構(gòu)起了專業(yè)的權(quán)威性。

然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，專業(yè)資料與專門知識的獲取變得非常簡單與快捷，尤其對年輕人更為有利，人類開始進(jìn)入了瑪格麗特·米德所說的后喻文化時代。[美]瑪格麗特·米德：《文化與承諾——一項有關(guān)代溝問題的研究》，周曉虹、周怡譯，河北人民出版社，1987年，第5頁。在此背景下，以往因為掌握有專門知識的長老話語權(quán)就遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)在的高校教師、特別是文科教師在上課時似乎變得謙虛與小心翼翼起來，因為學(xué)生隨時可能從移動互聯(lián)網(wǎng)上對教師所講內(nèi)容進(jìn)行查找與核實，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)存在的問題并對教師的言論提出質(zhì)疑，這在以往是從未發(fā)生過的，幾千年來建構(gòu)起來的教師權(quán)威也因此正在逐漸被解構(gòu)。不僅是教師的權(quán)威，實際上所有的專業(yè)權(quán)威在今天都或多或少地面臨被解構(gòu)的命運(yùn)。信息的不對稱容易建構(gòu)權(quán)威，而信息的對稱則在解構(gòu)權(quán)威。伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們的社會正在由一個信息不對稱的社會逐漸向信息對稱的社會演進(jìn)，權(quán)威也就逐漸被解構(gòu)。

二、專業(yè)權(quán)威建立的必備條件

權(quán)威是一種使他人信從的權(quán)力或影響力，對于社會秩序的建立和維系具有非常重要的作用。沒有權(quán)威的社會形如一盤散沙，難以凝聚資源與人心，勢必走向混亂和無序。專業(yè)權(quán)威是借助于專業(yè)的力量而建立起來的權(quán)威，它是專業(yè)共同體對外樹立專業(yè)地位和專業(yè)形象、對內(nèi)形成專業(yè)認(rèn)同和專業(yè)忠誠的一個基本條件。專業(yè)權(quán)威不是自封的，也不是外界授予的，而是建立在一系列與專業(yè)有關(guān)的要素基礎(chǔ)之上的。

1.專業(yè)知識

專業(yè)知識是一門專業(yè)得以形成的根基與靈魂，也是建立專業(yè)界限的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。專業(yè)知識越豐富、越高深、越不容易掌握的專業(yè)，人們就會因為對它的無知而產(chǎn)生距離感，只有保持一定的距離感才能形成一定的敬畏感，于是它在人們心目中的形象就越高大，專業(yè)性就顯得越強(qiáng)，掌握專業(yè)知識的人就越具有權(quán)威性。反之，如果一門專業(yè)的專業(yè)知識很匱乏，或者淺顯易懂，能夠為專業(yè)以外的人輕易理解和掌握，那么人們就會因為洞悉了其內(nèi)在的玄機(jī)而揭開了其神秘的面紗，并對其專業(yè)性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而使得學(xué)習(xí)這一專業(yè)的人的權(quán)威性受到影響，甚至因此而一落千丈。從這一意義上來說，專業(yè)知識的普及本身就是對專業(yè)權(quán)威的解構(gòu)。

2.專業(yè)訓(xùn)練

一門專業(yè)在人才培養(yǎng)方面是否擁有一套嚴(yán)格、規(guī)范的專業(yè)訓(xùn)練方法與程序，是人們判定其專業(yè)性高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)訓(xùn)練越嚴(yán)格，專業(yè)學(xué)習(xí)所需的時間越長，完成專業(yè)學(xué)習(xí)的難度越大，對天分的要求越高，出于直接成本和機(jī)會成本等的考慮，就會有越少的人進(jìn)入這一專業(yè)。越少人進(jìn)入、越難進(jìn)入的專業(yè)，其在人們心目中的含金量往往就越高，專業(yè)性也就越強(qiáng)。反之，如果一門專業(yè)的專業(yè)訓(xùn)練具有隨意性，專業(yè)學(xué)習(xí)所需的時間又很短，進(jìn)入這一專業(yè)的人很輕松地就完成了專業(yè)的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，那么這門專業(yè)就會因為太過容易而降低了其專業(yè)性，專業(yè)的權(quán)威性也就難以建立起來。前者如醫(yī)學(xué)專業(yè)，后者如政治思想教育專業(yè)。

3.專業(yè)資格

專業(yè)資格是建構(gòu)專業(yè)權(quán)威的又一個條件。某種職業(yè)之所以需要認(rèn)證資格，源自于它對人類生活的重要性及其技術(shù)獲得的非自然。王思斌：《體制轉(zhuǎn)變中社會工作的職業(yè)化進(jìn)程》，《北京科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2006年第1期。因此，缺少專業(yè)資格認(rèn)定的專業(yè)，往往被認(rèn)為不重要或?qū)I(yè)性不強(qiáng)，其專業(yè)權(quán)威也就難以建立。當(dāng)然，并非擁有專業(yè)資格認(rèn)定的專業(yè)都能建立起較高的專業(yè)權(quán)威，專業(yè)權(quán)威的高低還與專業(yè)資格認(rèn)定的難易程度及獲得專業(yè)資格的人數(shù)的多少密切相關(guān)。一門專業(yè)的專業(yè)資格認(rèn)定門檻越高，通過率越低，其在人們心目中的專業(yè)性就越強(qiáng)，專業(yè)權(quán)威就越高。反之，一門專業(yè)的專業(yè)資格認(rèn)定非常簡單，沒有經(jīng)過或只經(jīng)過很少的專業(yè)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練的人也能夠輕易通過專業(yè)資格認(rèn)定，專業(yè)資格會因為過于泛濫而變得不再具有吸引力，專業(yè)權(quán)威也因此而大打折扣。

4.專業(yè)崗位

專業(yè)崗位是專門為學(xué)習(xí)某一專業(yè)的人才設(shè)置的工作崗位。一方面，專業(yè)崗位意味著社會上存在對這一專業(yè)的需求，是對該專業(yè)存在的意義與價值的肯定；另一方面，專業(yè)崗位意味著當(dāng)且僅當(dāng)系統(tǒng)地掌握了這一專業(yè)的知識與技能的人才能勝任這一崗位的工作，是對該專業(yè)的專業(yè)性與專業(yè)獨(dú)特性的肯定。因此，專業(yè)崗位的設(shè)置有助于建構(gòu)專業(yè)權(quán)威。如果社會上缺乏與某一專業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)崗位，學(xué)習(xí)該專業(yè)的人全都被迫去從事與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的工作，或者設(shè)置的與該專業(yè)相關(guān)的工作崗位不具有排他性，沒有學(xué)過這一專業(yè)的人也可以勝任這一崗位的工作，那么專業(yè)的價值和獨(dú)特性也就被消解，專業(yè)權(quán)威也就很難建立起來。

5.專業(yè)薪酬

如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的GDP一樣，薪酬是衡量一個人社會價值的最核心指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)有其缺陷，但不可取代。如果學(xué)習(xí)某一專業(yè)的人工作之后普遍獲得了較高的薪酬，過著比較體面的生活，說明其專業(yè)知識和技能創(chuàng)造了較多的社會價值，這一專業(yè)也就會因此被人們所重視和追捧，其專業(yè)權(quán)威也就自然而然地得以建立。西方國家的醫(yī)生與律師就屬此列。反之，如果人們學(xué)習(xí)過某一專業(yè)之后，從事與該專業(yè)相關(guān)的工作只能獲得較低的薪酬，生活在社會的中下層，說明其創(chuàng)造的價值較少。因而選擇從事此種職業(yè)的人，多是一時找不到合適的工作，而勉強(qiáng)為之，一旦有了其他更好的發(fā)展機(jī)會，就會選擇逃離。一個難以吸引和留住優(yōu)秀人才的專業(yè)，能否繼續(xù)生存下去都會成為問題，更遑論專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)了。

6.專業(yè)效力

一個專業(yè)之所以能夠長期存在下去，并且能夠建構(gòu)起較高的專業(yè)權(quán)威，一個非常重要的原因就是具有非常明顯的專業(yè)效力。專業(yè)效力是一個專業(yè)在解決問題與困難時所發(fā)揮的專門作用。專業(yè)效力越明顯，對社會而言越重要，越具有不可替代性與存在的意義和價值，也就越會被人們所信從，從而建構(gòu)起專業(yè)權(quán)威。反之，如果一個專業(yè)不能在人們的日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮積極作用，無益于解決人們遇到的問題與困難，或者其作用可以被其他專業(yè)所替代，人們就會對它越來越失望，該專業(yè)也就失去了獨(dú)立存在的意義與價值，專業(yè)權(quán)威也就更難建立。

7.專業(yè)規(guī)范

專業(yè)權(quán)威的建立除了有賴于專業(yè)本身的一些特質(zhì)之外，與專業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員自身的職業(yè)操守密切相關(guān)。如果一個專業(yè)建立起了一套標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)規(guī)范，以此來指導(dǎo)和約束從業(yè)人員的專業(yè)行為，使得所有從業(yè)人員在不同的時間與場合都表現(xiàn)出高度標(biāo)準(zhǔn)化的行為，自覺維護(hù)專業(yè)的純潔性，以達(dá)致專業(yè)與行業(yè)自律，必然能夠樹立起良好的專業(yè)口碑，有助于專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)。反之，如果某一專業(yè)缺乏必要的專業(yè)規(guī)范，從業(yè)人員自行其是，專業(yè)內(nèi)部一片混亂，不僅會玷污專業(yè)的純潔性，而且會影響到專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)。

8.專業(yè)自治

專業(yè)自治是指專業(yè)內(nèi)部的自我管理和自我控制，而不必受制于外來力量的干預(yù)。實現(xiàn)自治的專業(yè)可以自主開展專業(yè)內(nèi)部的考核和評估，自行決定與專業(yè)有關(guān)的教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，甚至影響國家規(guī)范相關(guān)職業(yè)的法律法規(guī)的制定。專業(yè)自治是專業(yè)自身走向成熟的象征，它意味著專業(yè)自身有能力處理好本專業(yè)的各項事務(wù)，可以按照自己的意愿自主制定和選擇專業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。一個實現(xiàn)了自治的專業(yè)，能夠給人一種自己做主的感覺，這也是其自身實力的象征，有助于建構(gòu)專業(yè)的權(quán)威性；反之，沒有實現(xiàn)專業(yè)自治的專業(yè)，要依附于某種外在力量，時刻受制于外來力量的控制與干預(yù)，喪失了專業(yè)獨(dú)立性，也喪失了專業(yè)權(quán)威。

三、社會工作專業(yè)權(quán)威建構(gòu)現(xiàn)狀

社會工作在西方國家最早是以慈善事業(yè)的形式出現(xiàn)的，它以宗教組織為依托，由具有宗教情懷的慈善人士專門致力于解決工業(yè)化引發(fā)的種種社會問題。社會工作專業(yè)教育最早誕生于20世紀(jì)初的美國，以美國學(xué)者瑪麗·里士滿出版的《社會診斷》一書為標(biāo)志。里士滿仿照醫(yī)學(xué)對社會工作進(jìn)行了形象地注解，她將社會比喻成有機(jī)體，將社會問題比喻成疾病，將社會工作者比喻成醫(yī)生，力圖將社會工作打造成像醫(yī)學(xué)一樣具備科學(xué)性和權(quán)威性的專業(yè)。20世紀(jì)60年代，歐美國家基本完成了社會工作的專業(yè)化進(jìn)程，普遍建立起了社會工作制度，社會工作專業(yè)權(quán)威在歐美國家也由此得以確立。相比之下，社會工作專業(yè)權(quán)威在中國的建構(gòu)過程卻呈現(xiàn)出了一幅與西方國家不同的圖景。

1.初構(gòu)起步早

起源于西方的專業(yè)社會工作早在20世紀(jì)上半葉就已經(jīng)傳入中國，并在專業(yè)教育、實務(wù)開展、部門設(shè)置和刊物創(chuàng)辦等方面相繼取得了一系列的成就。

首先，在專業(yè)教育方面，1922年，美國人伯吉斯（John S. Burgess）創(chuàng)立了燕京大學(xué)社會學(xué)系，并設(shè)立了應(yīng)用社會學(xué)專業(yè)即社會工作專業(yè)；1925年，燕京大學(xué)社會學(xué)系改名為社會學(xué)與社會服務(wù)學(xué)系，開設(shè)“個案工作”“團(tuán)體工作”“社會行政”“精神健康社會工作”“社會福利”等課程，培養(yǎng)了我國第一代社會工作者，我國的專業(yè)社會工作教育正式開啟。在燕京大學(xué)之后，輔仁大學(xué)、金陵大學(xué)、東吳大學(xué)、齊魯大學(xué)、暨南大學(xué)、之江大學(xué)、金陵女子學(xué)院、福建協(xié)和大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海大學(xué)等也先后成立了社會福利行政系、社會行政系，或開設(shè)了社會工作方向的課程。

其次，在實務(wù)開展方面，城市社區(qū)社會工作是當(dāng)時開展最早的社會工作實務(wù)類型，以美國人葛爾溥（Daniel H. Kulp）在上海楊樹浦地區(qū)創(chuàng)辦的楊樹浦社區(qū)中心（又譯作“滬東公社”）為代表；醫(yī)務(wù)社會工作以北平協(xié)和醫(yī)院社會服務(wù)部最具代表性；農(nóng)村社會工作是最為波瀾壯闊的社會工作實務(wù)類型，其中以晏陽初的平民教育運(yùn)動和梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動影響最大；其他在企業(yè)社會工作、兒童福利社會工作、軍人社會工作、邊疆社會工作等實務(wù)領(lǐng)域也有了廣泛涉足。

再次，在部門設(shè)置方面，辛亥革命勝利以后，中華民國南京臨時政府在大總統(tǒng)之下設(shè)立十個部，其中內(nèi)務(wù)部主管民政和社會福利事務(wù)；1928年國民黨政府上臺后，設(shè)立了社會部，負(fù)責(zé)社會福利事務(wù)，并制定和頒布了社會行政制度和社會福利法規(guī)等文件。

最后，在刊物創(chuàng)辦方面，1944年1月15日，《社會工作通訊月刊》在重慶正式創(chuàng)刊，這是近代中國最早以“社會工作”命名的刊物，意味著社會工作在中國有了自己的標(biāo)志，社會工作在中國得到了合法化的地位。

從以上幾個方面可以看出，早在民國時期，專業(yè)社會工作在我國的發(fā)展就已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，具有了較廣泛的社會影響力，從而建構(gòu)起了較高的專業(yè)權(quán)威。

2.重構(gòu)時間短

新中國成立以后直到20世紀(jì)80年代，在長達(dá)30多年的計劃經(jīng)濟(jì)和“單位制”時期，整個國家被高度組織起來，專業(yè)社會工作被行政性社會工作所取代，曾經(jīng)建構(gòu)起來的社會工作專業(yè)權(quán)威也隨之被解構(gòu)。20世紀(jì)80年代中期以后，專業(yè)社會工作開始進(jìn)入恢復(fù)與重建階段，社會工作專業(yè)權(quán)威也隨之開始了重構(gòu)的過程。1988年，國家教委批準(zhǔn)北京大學(xué)社會學(xué)系設(shè)立社會工作與管理專業(yè)，并于1989年首次開始招收社會工作專業(yè)本科生；2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，“社會工作”首次進(jìn)入中央文件；2008年全國開始社會工作者能力甄別的級別考試，合格者可以獲得由國家認(rèn)定的社會工作師職業(yè)資格證書；2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將社會工作人才隊伍列為當(dāng)前和今后一個時期人才隊伍建設(shè)的六支隊伍之一，并提出要“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍”，社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化開始正式進(jìn)入中央官方文本。社會工作專業(yè)權(quán)威的重構(gòu)，與改革開放以后新的社會問題逐漸凸顯、社會工作專業(yè)教育的興辦、國家對社會工作的關(guān)注、社會工作專業(yè)化與職業(yè)化的推進(jìn)密切相關(guān)，而這一切都還是近一二十年才開始的事情。這也意味著中國社會工作專業(yè)權(quán)威的重構(gòu)歷時很短。

3.建構(gòu)阻力大

在新中國成立后至改革開放前長達(dá)30年的計劃經(jīng)濟(jì)時代，“單位制”的盛行，社會福利資源高度集中，資源和服務(wù)的供給也高度行政化，原本以“助人自助”為基本理念的專業(yè)社會工作被取締，轉(zhuǎn)而由公職人員依靠行政架構(gòu)為該系統(tǒng)所隸屬（負(fù)有責(zé)任）的有困難的成員提供資源與服務(wù)，形成了中國特色的行政性社會工作。王思斌：《我國諸社會工作之內(nèi)涵及其比較分析》，《中國社會工作》1998年第1期。行政性社會工作是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，它與“單位制”相適應(yīng)，在特定時期的解難幫困工作中發(fā)揮了重要的作用。然而，改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，“單位制”開始逐步瓦解，但行政性社會工作并沒有隨之消失，在政府系統(tǒng)（特別是民政部門）和社區(qū)當(dāng)中仍然大量存在，并與恢復(fù)重建的專業(yè)社會工作長期并存。由于行政性社會工作根基深厚、力量強(qiáng)大，且具有官方和半官方背景，因而大大擠占了專業(yè)社會工作的發(fā)展空間，稀釋并消解了社會工作的專業(yè)性，造成了社會公眾對社會工作的普遍誤解，妨礙了社會工作專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)。

4.建構(gòu)意識弱

在中國的社會工作從業(yè)隊伍中，較少有專業(yè)人員，多是沒有接受過社會工作系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練的人，社會工作專業(yè)認(rèn)同度多不高，甚至有人根本就不知道何為專業(yè)社會工作，因而社會工作專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)意識非常薄弱。此外，受西方國家特定時代、特定文化背景之下的社會工作“去專業(yè)化”運(yùn)動的影響，在國內(nèi)社會工作學(xué)界也出現(xiàn)了一種社會工作“去專業(yè)化”話語，雷杰：《“專業(yè)化”，還是“去專業(yè)化”？——論我國社會工作發(fā)展的兩種話語論述》，《中國社會工作研究》2014年第1期。這種話語無疑對我國當(dāng)前正在進(jìn)行的社會工作專業(yè)化形成阻力，不利于專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)。“去專業(yè)化”話語認(rèn)為西方的專業(yè)化帶來了權(quán)力依附和技術(shù)控制，專業(yè)權(quán)威和專業(yè)壟斷是專業(yè)化運(yùn)動產(chǎn)生的附帶屬性，但卻被異化成為判定專業(yè)化成功與否的核心標(biāo)志，因此中國社會工作不應(yīng)把過度追求專業(yè)技術(shù)和專業(yè)地位當(dāng)作發(fā)展的核心。郭偉和、郭麗強(qiáng)：《西方社會工作的專業(yè)化歷程及對中國的啟示》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2013年第5期。然而，這種“去專業(yè)化”話語是從歐美國家借鑒過來的，歐美國家的社會工作經(jīng)歷了一種“非專業(yè)化→半專業(yè)化→專業(yè)化→高度專業(yè)化”的發(fā)展路徑，衛(wèi)小將：《全球社會工作發(fā)展路徑與走向》，《甘肅社會科學(xué)》2015年第1期。因而是在高度專業(yè)化、專業(yè)權(quán)威已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上反思并去除專業(yè)化帶來的一些弊病，而中國在社會工作專業(yè)化尚未實現(xiàn)、專業(yè)權(quán)威尚未建立的情況下就考慮“去專業(yè)化”，未免言之過早。

5.建構(gòu)程度低

我國的社會工作理論和方法最初都是從國外引進(jìn)的，本土連高質(zhì)量的專業(yè)教材都很少，更不用說專業(yè)知識創(chuàng)新。目前，絕大多數(shù)社會工作專業(yè)教師都沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過社會工作專業(yè)知識，社會工作專業(yè)學(xué)生在校接受的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練也非常簡單與粗糙。社會工作專業(yè)的專業(yè)化程度原本就較低，又缺少系統(tǒng)嚴(yán)格的訓(xùn)練，畢業(yè)生的專業(yè)水準(zhǔn)令人堪憂，這與臨床醫(yī)學(xué)的全專業(yè)性形成了鮮明的反差。雖然有了助理社會工作師和社會工作師資格考試，但報考門檻低、考試內(nèi)容簡單，一些沒有專門學(xué)習(xí)過社會工作的人也能夠輕易地通過考試而獲得資格證書，這給社會傳遞的印象并不好。

社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后，很少能夠找到對口的工作崗位，就連報考公務(wù)員都只能選擇那些不限專業(yè)的職位，絕大多數(shù)人轉(zhuǎn)行從事一些與專業(yè)毫不相干的工作。即使有人勉強(qiáng)找到一份與專業(yè)相關(guān)的工作，也因為薪酬低，往往堅持不了多久就會跳槽或轉(zhuǎn)行，造成社會工作行業(yè)內(nèi)的人員流動性大與流失率高。社會工作機(jī)構(gòu)主要依靠承接政府公共服務(wù)外包來開展工作，經(jīng)過多年的工作實踐，卻沒有顯現(xiàn)出其獨(dú)特的和不可替代的專業(yè)效力，并因此而遭致政府和社會對社會工作專業(yè)價值的懷疑。

此外，我國在社會工作法律和制度建設(shè)上也嚴(yán)重滯后，除了幾個有關(guān)社會工作資格認(rèn)證的文件之外，至今尚未建立社會工作的專門法規(guī)和相關(guān)制度。政府對社會工作的干預(yù)過多，專業(yè)自治程度很低。所有這一切，說明社會工作在我國充其量只能算是達(dá)到了一個半專業(yè)化的水平，社會工作專業(yè)權(quán)威的建構(gòu)程度很低。

四、社會工作專業(yè)權(quán)威建構(gòu)中存在的問題

1.專業(yè)教育大躍進(jìn)及其后果

新中國成立后的社會工作專業(yè)教育雖然自20世紀(jì)80年代末就開始重新起步，但在2000年之前發(fā)展非常緩慢。據(jù)統(tǒng)計，截至1999年底，全國僅有27所高校開設(shè)了社會工作本科專業(yè)。進(jìn)入2000年之后，社會工作專業(yè)教育突飛猛進(jìn)，擴(kuò)張速度令人咂舌。從2000年到2002年，僅用了三年的時間，就新增社會工作本科院校97所，到2014年底，全國已有320余所高校開辦了社會工作專業(yè)本專科教育。社會工作專業(yè)教育的大躍進(jìn)，既不能簡單地理解為是高等教育機(jī)構(gòu)對社會需求的回應(yīng)，也不能簡單地理解為各院校自身能力的提升與資源擴(kuò)充的必然結(jié)果，熊躍根：《轉(zhuǎn)型時期中國社會工作專業(yè)教育發(fā)展的路徑與策略：理論解釋與經(jīng)驗反思》，《華東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2005年第1期。而是特定時期高等教育體制改革背景下政府行政力量推動和高校“理性選擇”共同形成的一種“異象”。然而，各高校的“個體理性”并未帶來全社會的“集體理性”。

一方面，社會工作專業(yè)教育的大躍進(jìn)導(dǎo)致了社會工作專業(yè)化與職業(yè)化相脫節(jié)，職業(yè)化嚴(yán)重滯后于專業(yè)化，社會工作人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會的有效需求。王思斌：《非協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型背景下中國社會工作教育的發(fā)展》，《北京科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2004年第1期。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是連續(xù)的，對社會工作人才的需求也是漸次變化的，但高校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)畢業(yè)生則是井噴式增加，社會上不可能突然提供如此多的工作崗位，因而轉(zhuǎn)行是自然的，同時也是社會工作專業(yè)教育發(fā)展不檢點(diǎn)，盲目擴(kuò)張的必然結(jié)果。

另一方面，對數(shù)量的過度追求導(dǎo)致社會工作專業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的不足，很多高校把社會工作視為一個容易應(yīng)付、辦學(xué)成本低的專業(yè)，甚至成為解決高校部分教師出路的某種渠道，在根本不具備基本辦學(xué)條件的情況之下匆忙強(qiáng)行設(shè)立，結(jié)果培養(yǎng)了大批社會工作專業(yè)的不合格畢業(yè)生。這些畢業(yè)生在社會上不專業(yè)的表現(xiàn)，必然會影響到社會工作的專業(yè)聲譽(yù)。正如同一個企業(yè)生產(chǎn)了不合格的產(chǎn)品，最后被市場無情地拋棄相類似。缺少專業(yè)性與專業(yè)獨(dú)立性的社會工作及其教育難以走遠(yuǎn)，短時間內(nèi)也難以得到政府與社會的廣泛認(rèn)可，從而建立起專業(yè)的社會地位。陳友華、苗國、彭裕：《中國社會工作發(fā)展及其面臨的體制性難題》，《思想戰(zhàn)線》2012年第3期。

2.知識儲備和人生閱歷不足導(dǎo)致畢業(yè)生無力從事社會工作

就目前中國而言，高校多數(shù)社會工作專業(yè)教師是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來的，屬于半路出家或自學(xué)成才，根本就沒有接受過社會工作專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門培訓(xùn)。因此，他們自己對社會工作專業(yè)知識的掌握都不是很全面、甚至很薄弱，完全是在不斷摸索的過程中根據(jù)自己對社會工作有限的理解去開展專業(yè)教學(xué)，很難想象能在短時間內(nèi)把學(xué)生培養(yǎng)成專業(yè)知識扎實的合格畢業(yè)生。

現(xiàn)在的大學(xué)生，尤其是一般高校的大學(xué)生，考入大學(xué)時想好好讀書的也許不少，然而一旦跨入大學(xué)校門，真正刻苦學(xué)習(xí)的可能不多。許多人上大學(xué)本就是為了一紙文憑，等到四年之后畢業(yè)了，可以靠著這一紙文憑出去找個好工作。因而在大學(xué)四年中，別說是博覽群書，甚至連教科書都懶得去看的大有人在，于是很多人只是在考試之前為了應(yīng)付考試囫圇吞棗般臨時突擊一下。隨便翻閱一本大學(xué)生使用過的教科書，里面大部分紙張都是全新的現(xiàn)象并不鮮見。對于社會工作專業(yè)學(xué)生而言，自然也不例外，甚至可能還更為嚴(yán)重。因為他們中的多數(shù)是經(jīng)過調(diào)劑而進(jìn)入這個專業(yè)，對社工專業(yè)感興趣的不多，喜好讀書的可能更少。如果不學(xué)習(xí)，又怎么能夠真正理解與掌握專業(yè)知識？

此外，社會工作不僅需要專業(yè)知識，而且需要一定的人生閱歷。而現(xiàn)在的社會工作專業(yè)畢業(yè)生，既沒有扎實的理論功底，更缺少人生的閱歷，又如何能做好社會工作？因此，在實踐當(dāng)中常會發(fā)現(xiàn)，“專業(yè)”社工的工作成效有時還不如一些本土的行政性社會工作者。朱健剛、陳安娜：《嵌入中的專業(yè)社會工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對一個政府購買服務(wù)項目的個案分析》，《社會學(xué)研究》2013年第1期。

3.急于求得社會承認(rèn)導(dǎo)致社會工作專業(yè)性降低

隨著社會工作專業(yè)隊伍的不斷擴(kuò)大，對獲得社會承認(rèn)的欲求也愈發(fā)強(qiáng)烈。為了贏得政府的信任和支持，社會工作人員往往利用一切機(jī)會接近政府，想方設(shè)法拉近社會工作與政府之間的距離，為此不惜向政府過分渲染和夸大社會工作的效用，做出很多不切實際的承諾，到頭來卻根本實現(xiàn)不了，結(jié)果導(dǎo)致政府與公眾對社會工作的普遍失望。

與此同時，很多社會工作教師還利用各種機(jī)會頻繁出入社區(qū)和社會組織，以社會工作專家的姿態(tài)對其各項事務(wù)“指點(diǎn)江山”。為了能夠拉近社會工作與社區(qū)和社會組織之間的距離，以求得社區(qū)和社會組織對社會工作的認(rèn)同和支持，不惜肆意擴(kuò)大社會工作的專業(yè)界限，把一些傳統(tǒng)的行政性社會工作和普通社會工作也說成是（專業(yè)）社會工作，甚至一些普通的日常工作也被納入到社會工作的范疇，好像社會工作無所不在、無所不包、無所不能，導(dǎo)致社會工作出現(xiàn)嚴(yán)重的泛化。社會工作在中國社會、特別是基層社會已經(jīng)演變成為一個筐，什么東西都可以往里面裝。這樣一來，社會工作教師就自動降低了自己的專業(yè)身份和專業(yè)地位，導(dǎo)致社會工作內(nèi)部魚龍混雜，專業(yè)與非專業(yè)的界限越來越模糊。如果職業(yè)不存在邊界，進(jìn)入無需標(biāo)準(zhǔn)，也很少有門檻，或者門檻很低，那么也就意味著它無法成為一種專業(yè)，甚至也可能無法稱之為一種職業(yè)。臧其勝：《標(biāo)準(zhǔn)化：社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的核心表征與必由路徑》，《社會工作》2014年第2期。無所不包的專業(yè)也就不再是專業(yè)，社會工作的專業(yè)性和專業(yè)權(quán)威也因此被解構(gòu)。

此外，目前社會工作者對普及與推廣社會工作的呼聲日益高漲，然而伴隨著社會工作專業(yè)的普及與推廣，越來越多的人了解了社會工作，雖然社會工作的知名度得到了提高，但社會工作專業(yè)的神秘面紗亦被揭開。人人都懂的專業(yè)也就不再是專業(yè)，專業(yè)的過度普及與推廣亦是對專業(yè)權(quán)威的解構(gòu)。

4.職業(yè)資格考試的開閘放水導(dǎo)致職業(yè)資格證書的急劇貶值

2006年，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，并于2008年正式開始社會工作者職業(yè)水平考試。就報考條件而言，無論是助理社工師還是社工師，最低學(xué)歷只要是高中或中專即可，對專業(yè)實際上沒有進(jìn)行任何限定，只要從事過一定年限的社會工作即可，而這里的“社會工作”非常模糊，幾乎所有工作都可以納入其中。就考試科目而言，助理社會工作師只考兩門課程，分別為《社會工作綜合能力（初級）》和《社會工作實務(wù)（初級）》，全部是選擇題；社會工作師只考三門課程，分別為《社會工作綜合能力（中級）》《社會工作實務(wù)（中級）》和《社會工作法規(guī)與政策》，其中《社會工作綜合能力（中級）》和《社會工作法規(guī)與政策》全部是選擇題，《社會工作實務(wù)（中級）》是主觀題。由于報考條件低，很多低學(xué)歷、非專業(yè)的社會人士都可以報名參加社會工作師考試，加上考試內(nèi)容簡單，特別是助理社工師，極易蒙混過關(guān)，導(dǎo)致一大批不懂社會工作專業(yè)的人也因此成為（助理）社會工作師。

此外，地方政府和民政部門為了提高社工師的比例，往往以經(jīng)濟(jì)刺激或行政命令等手段軟硬兼施，吸引或強(qiáng)迫一些從未學(xué)過專業(yè)社會工作的政府部門和社區(qū)居委會工作人員報考社會工作師，導(dǎo)致社會工作師隊伍在很短時間內(nèi)迅速膨脹。一般而言，一門資格證書考試對報考條件的要求越苛刻，能夠通過考試的比率越低，則其含金量越高。社會工作師職業(yè)資格考試的開閘放水，結(jié)果是社會工作師資格證書的大量注水，導(dǎo)致社會工作師資格證書的大幅貶值。這非但沒有提升社會工作的專業(yè)地位，相反是對社會工作專業(yè)地位的解構(gòu)。

5.社會工作機(jī)構(gòu)間的惡性競爭導(dǎo)致專業(yè)聲譽(yù)受損

當(dāng)前，“公益傾銷”與“血汗公益”傾向愈演愈烈，在社會工作專業(yè)領(lǐng)域，也存在“社會工作傾銷”的傾向。社會工作機(jī)構(gòu)在承接政府公共服務(wù)外包時，由于社會工作機(jī)構(gòu)資源嚴(yán)重匱乏，結(jié)果出現(xiàn)彼此間對資源的惡性競爭，甚至是“社會工作傾銷”，大家為了生存，競相壓低社會工作服務(wù)價格。而為了降低社會工作服務(wù)價格，多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)在美麗動聽的口號之下競相使用低成本的志愿者與實習(xí)生，部分地區(qū)為此還演變成對實習(xí)生的爭奪戰(zhàn)，如此這般的社會工作服務(wù)的專業(yè)性與服務(wù)質(zhì)量也就無從談起。社會工作行業(yè)圍繞資源展開的惡性競爭，結(jié)果出現(xiàn)“資源短缺→價格競爭→低價格→低服務(wù)品質(zhì)→社會美譽(yù)度下降→資源短缺”的惡性循環(huán)。這種價格戰(zhàn)的結(jié)果，容易給人形成如下印象：社會工作是公益的，不收費(fèi)的或者收費(fèi)很低的服務(wù)。一般而言，“好貨不便宜，便宜無好貨”，“高服務(wù)價格”不一定意味著“高服務(wù)品質(zhì)”，但“低服務(wù)價格”長期以往一定與“低服務(wù)品質(zhì)”緊密相連。因此，市場服務(wù)的品質(zhì)通常要遠(yuǎn)高于社會服務(wù)，“價廉物美”在現(xiàn)實世界中很少存在，也是違反價值規(guī)律的。社會工作與公益常常聯(lián)系在一起，這就決定了社會工作專業(yè)服務(wù)如果不加檢點(diǎn)，很可能與低品質(zhì)的劣質(zhì)服務(wù)相聯(lián)系。久而久之，在一般人的腦海中就會形成社會工作就是提供無償或低償?shù)牡唾|(zhì)服務(wù)的印記。實際上可能也的確如此，中國的社會工作服務(wù)基本上給人“價廉物不美”的感覺，專業(yè)地位根本無從建立。

6.專業(yè)效力不足導(dǎo)致存在價值受到質(zhì)疑

作為一門以助人為特點(diǎn)的專業(yè)和職業(yè)，社會工作起源于西方的基督教社會，具有濃厚的宗教色彩。它在發(fā)展過程中廣泛吸收了心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的知識，缺少屬于本專業(yè)所特有的理論與技巧，屬于一個半專業(yè)半宗教的學(xué)科。社會工作堅持的很多東西，例如“人是可以改變的”，更多是一種信仰，而不是科學(xué)。實際上，多數(shù)人是可以改變的，少數(shù)人是很難改變的。例如，阿爾斯海默癥（即老年癡呆癥）患者與自閉癥兒童，外界干預(yù)的效果十分有限。社會工作在改變?nèi)说乃枷肱c行為方面的作用與范圍都是有限的。再者，社會工作者多是做人的工作，而人的改變往往具有以下特點(diǎn)：一是難；二是過程緩慢；三是效果難以測量。即便一個人發(fā)生了改變，其原因往往也是多重的，我們很難認(rèn)為這個人的改變就是因為社會工作者幫助的結(jié)果。因此，社會工作的專業(yè)效力實際上很難進(jìn)行精確地認(rèn)定與測量。人的改變的“慢變量”屬性與政府的“快變量”要求之間存在著天然的矛盾與沖突。

此外，以往社會不知道社會工作究竟是干什么的，究竟有哪些功能，能解決哪些問題等，因而社會工作被蒙上了一件神秘的面紗，任由社會工作者“王婆賣瓜”?，F(xiàn)在情況完全不同于以往，經(jīng)過這么多年的工作實踐，政府、市場與社會或多或少了解和見識了社會工作者所從事的某些工作，所負(fù)責(zé)的某些項目，遠(yuǎn)沒有社會工作者事前承諾的那么好與那么專業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了政府、市場與社會的失望。社會工作專業(yè)效力的模棱兩可和名不副實導(dǎo)致了其存在的價值受到質(zhì)疑，最后是對社會工作專業(yè)權(quán)威的解構(gòu)。

7.弄虛作假成風(fēng)導(dǎo)致公信力喪失

今天的社工機(jī)構(gòu)被人為拔高，社工評估過程中的弄虛作假之風(fēng)盛行。很多時候不在于工作是否做好做到位，而在于匯報材料寫得如何，這本身與社會工作所秉持的價值理念背道而馳。以GZ家庭綜合服務(wù)中心為例，家庭綜合服務(wù)中心在GZ原本就是一個試點(diǎn)項目，但試點(diǎn)單位與專家學(xué)者各懷心思而過度拔高試點(diǎn)的成效，并與上級主政領(lǐng)導(dǎo)的想法相契合，因而得到充分肯定并全面鋪開，要求全市每一個街道至少要成立一個家庭綜合服務(wù)中心。很多問題也隨之而來，特別是如此多的專業(yè)管理與專業(yè)服務(wù)人員一時間從何而來？于是，幾無社會工作專業(yè)知識與從業(yè)經(jīng)驗的一大批不合格工作者便粉墨登場，搖身一變成為社會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，而各專業(yè)畢業(yè)生便成為“專業(yè)”社會工作者。由于社會工作專業(yè)畢業(yè)生多不愿意從事本專業(yè)工作而改行，因而只能用其他專業(yè)的畢業(yè)生充填。雖然可以在工作后學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)知識，但這需要時間、毅力與堅持。更為致命的是：這些畢業(yè)生初出茅廬，涉世未深，缺少必要的人生閱歷與社會經(jīng)驗，很多社區(qū)事務(wù)，這些“毛孩子”根本就不知道是怎么回事，更不知道如何去處理，社區(qū)居民對其接納程度不高也就在情理之中。但社會工作機(jī)構(gòu)花了政府這么多錢，又如何交代？于是，就出現(xiàn)了所謂的“獨(dú)立”第三方評估機(jī)構(gòu)和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來應(yīng)付政府的檢查（在中國，評估機(jī)構(gòu)本就是利益相關(guān)者，如果評估不好，置社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府于尷尬境地，社工機(jī)構(gòu)或政府就不可能再邀請該評估機(jī)構(gòu)參加以后的第三方評估，對評估機(jī)構(gòu)來說，相當(dāng)于自斷財路。任何理性經(jīng)濟(jì)人都不會如此作為的，因而我們極少能看到被評估項目不通過的情形）。對此，政府并非完全不知情，但政府也有難言的苦衷：一是政府花了這么多錢，如果說根本就沒有達(dá)到預(yù)期效果，政府也不好交代。二是在今天的政治生態(tài)下，上級政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，又有誰敢去質(zhì)疑？于是，中國就逐漸演變成為一個“騙子橫行”的社會，政府、市場與社會相互行騙，有的明明知道是在行騙，有時也樂得被騙，結(jié)果是誠信的缺失。俗話說“多行不義必自斃”。社工機(jī)構(gòu)如此這般“玩”法，必然是公信力的喪失與社會工作專業(yè)權(quán)威的被解構(gòu)。

五、未來的方向

1.社會工作專業(yè)教育：從大躍進(jìn)到新常態(tài)

社會工作專業(yè)教育大躍進(jìn)培養(yǎng)了大批不合格的社會工作專業(yè)畢業(yè)生，一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場對社會工作專業(yè)人才數(shù)量上的有效需求，另一方面又根本達(dá)不到市場對社會工作專業(yè)人才質(zhì)量上的要求，長期來看不利于社會工作專業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。近年來，社會工作在全國各地“黃牌”預(yù)警專業(yè)排行榜上幾乎年年上榜，就是這一惡果的直觀寫照。因此，社會工作專業(yè)教育的未來發(fā)展，必須從大躍進(jìn)走向新常態(tài)。

首先，從追求規(guī)模到追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變。長期以來對社會工作專業(yè)規(guī)模的片面追求，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的質(zhì)量被嚴(yán)重忽視，必須集中力量優(yōu)化師資隊伍，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，加快學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)社會工作專業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

其次，從無節(jié)制到有節(jié)制的轉(zhuǎn)變。社會工作專業(yè)教育大躍進(jìn)時期，每年增設(shè)的社會工作專業(yè)院校數(shù)量和招生規(guī)模幾乎沒有受到任何節(jié)制，導(dǎo)致社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)變得異常困難。高校應(yīng)該根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對當(dāng)前社會工作專業(yè)人才的“有效”需求進(jìn)行真正符合實際的客觀評估，以改變目前極度夸大社會工作專業(yè)人才需求的狀況，并以此來節(jié)制社會工作專業(yè)教育的盲目擴(kuò)張。

再次，從野蠻生長到行業(yè)自律的轉(zhuǎn)變。社會工作專業(yè)教育大躍進(jìn)帶來的是各地高校紛紛設(shè)立社會工作專業(yè)，但彼此之間卻處于一種相互隔絕、各自為政的狀態(tài)，在各自高校當(dāng)中野蠻生長。中國社會工作教育協(xié)會應(yīng)當(dāng)更充分地發(fā)揮其作為知識共同體的組織和調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善社會工作專業(yè)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，來指導(dǎo)各高校社會工作專業(yè)教育的發(fā)展，以達(dá)致行業(yè)自律。

最后，從無序到有序的轉(zhuǎn)變。社會工作專業(yè)教育長期的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了內(nèi)部的混亂和無序，造成專業(yè)教育的內(nèi)耗，致使整體發(fā)展水平長期徘徊不前。因此，要從整體上對社會工作專業(yè)教育進(jìn)行內(nèi)部整飭，實現(xiàn)各地區(qū)、各高校社會工作專業(yè)教育的有序化和協(xié)同發(fā)展，推動社會工作專業(yè)教育水平邁上新臺階。

2.社會工作者心態(tài)：從急于求成到平常心

任何事物的發(fā)展都有一個循序漸進(jìn)的過程，社會工作也是如此。專業(yè)社會工作在歐美國家已經(jīng)歷了長達(dá)百年的不間斷的專業(yè)化進(jìn)程，才取得了今天的成就，建立起了自己的專業(yè)權(quán)威。社會工作雖然首次進(jìn)入中國的時間較早，且在民國時期已經(jīng)具有了一定的社會知名度和較高的專業(yè)權(quán)威，但在計劃經(jīng)濟(jì)時期已經(jīng)被完全解構(gòu)。因此，中國今天的專業(yè)社會工作，是從20世紀(jì)80年代末開始的二次發(fā)育，僅僅經(jīng)歷了20多年的時間，要想在如此短的時間內(nèi)取得與西方國家社會工作所具有的同等知名度和專業(yè)權(quán)威，無異于癡人說夢。俗話說，欲速則不達(dá)。社會工作者急于求得全社會對社會工作的承認(rèn)，以快速建構(gòu)起專業(yè)的權(quán)威，往往會采取夸大甚至歪曲事實的方法來對社會工作進(jìn)行不實宣傳，并對中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人提到的寥寥幾次、寥寥數(shù)語有關(guān)社會工作發(fā)展的表述進(jìn)行極度夸張地解讀，社會工作被描繪成為社會亟需、市場潛力巨大的熱門專業(yè)。短期看來，這樣做的結(jié)果可能會讓一部分人加快知曉和接受社會工作，但當(dāng)他們真正了解了社會工作之后，部分可能會滋生上當(dāng)受騙的感覺。因此，社會工作從業(yè)人員對于社會工作的知名度和專業(yè)權(quán)威越是急于求成，越有可能導(dǎo)致其停滯不前，甚至是倒退。社會工作者應(yīng)該以一顆平常心來看待和對待社會工作的知名度和專業(yè)權(quán)威，認(rèn)識到其形成的長期性和艱難性，不做脫離實際的無謂妄想。只要能夠正確認(rèn)識并遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，腳踏實地地做好本職工作，以一顆平常心靜待時機(jī)、順勢而為，總有一天會水到渠成，建構(gòu)起真正的專業(yè)權(quán)威。

3.社會工作準(zhǔn)入限制：從開閘放水到抬高門檻

社會工作者職業(yè)水平考試從報考條件到考試內(nèi)容的全面開閘放水，使得持證社工人數(shù)在短短數(shù)年內(nèi)呈井噴式增長，但真正具有專業(yè)資質(zhì)的人卻少之又少。這種通過無底線地降低社會工作準(zhǔn)入限制來人為加快社會工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程的做法，無異于拔苗助長，表面來看造就了持證社工隊伍的快速壯大，實質(zhì)上卻引起了社會工作師職業(yè)資格證書的大幅貶值，導(dǎo)致了社會工作專業(yè)權(quán)威的自我解構(gòu)。為了真正發(fā)揮社會工作職業(yè)資格認(rèn)證對推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程的作用，以建構(gòu)社會工作的專業(yè)權(quán)威，必須借鑒歐美國家對社會工作職業(yè)資格的相關(guān)規(guī)定，抬高社會工作的準(zhǔn)入門檻。

一方面，在社會工作者職業(yè)水平考試的報考條件方面，應(yīng)該對專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗等做出比較嚴(yán)格的規(guī)定。首先，在專業(yè)方面，應(yīng)該規(guī)定只有社會工作專業(yè)畢業(yè)生才有直接報考資格。社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，必須接受過正規(guī)的社會工作專業(yè)培訓(xùn)，并達(dá)到規(guī)定的學(xué)時數(shù)，才可以報考；其次，在學(xué)歷方面，應(yīng)該規(guī)定至少是專科學(xué)歷以上的人員才可以報考；最后，在工作經(jīng)驗方面，助理社會工作師與社會工作師必須分別具備兩年以上與四年以上正規(guī)的社會工作實務(wù)經(jīng)驗才可以報考。

另一方面，在社會工作者職業(yè)水平考試的內(nèi)容、試題類型方面，也應(yīng)該增加難度。首先，在試題類型方面，應(yīng)該增加主觀題所占的比例，甚至可以增加一個面試答辯環(huán)節(jié)，深入考查報考人員的社會工作綜合素質(zhì)，防止有人蒙混過關(guān)；其次，在考試內(nèi)容方面，應(yīng)該增加知識的深度和廣度，提高對報考人員社會工作專業(yè)水平的鑒別力。

通過抬高社會工作職業(yè)資格認(rèn)定的門檻，雖然會大大減緩持證社工人數(shù)的增長速度，但卻能夠大大提高社會工作職業(yè)資格證書的含金量和價值，從而提高社會工作的專業(yè)化水平，凈化社會工作專業(yè)人才隊伍，建構(gòu)社會工作的專業(yè)權(quán)威。

4.社會工作發(fā)展：從廉價傾銷到戰(zhàn)略營銷

長期以來，思想認(rèn)識上的偏差，以及始終面臨生存危機(jī)的社會組織在承接服務(wù)過程中的廉價傾銷，不僅嚴(yán)重?fù)p毀了社會組織自身的形象，而且導(dǎo)致了社會工作服務(wù)質(zhì)量始終難以提高，最終引起了政府和社會對社會組織和社會工作服務(wù)品質(zhì)的質(zhì)疑。這種通過毫無底線地一再壓低價格來爭奪資源的社會工作廉價傾銷，無異于自掘墳?zāi)?，等到價格降到極致，要么社會工作服務(wù)質(zhì)量降到極致，要么社會組織連服務(wù)成本都無法支付，最終必然導(dǎo)致社會工作自身的消亡。因此，社會工作的發(fā)展必須改變思路，不能通過競相降低服務(wù)價格來爭奪現(xiàn)有的資源，而是通過減少服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量來吸引更多的資源，實現(xiàn)從廉價傾銷到戰(zhàn)略營銷的轉(zhuǎn)變（社工機(jī)構(gòu)甚至可以嘗試使用饑餓營銷方式提高社會工作的專業(yè)地位），以此推動社會工作的良性發(fā)展。俗話說，物以稀為貴，商品的市場價格是由供給和需求兩個變量及其兩者間的差異共同決定的，供過于求則價格低于價值，供不應(yīng)求則價格高于價值。政府購買與社會組織提供公共服務(wù)時也是如此。因此，社會組織應(yīng)該結(jié)成戰(zhàn)略同盟，攜手合作，行業(yè)自律，相互協(xié)調(diào)，共同決定公共服務(wù)供給的底線價格，以避免公共服務(wù)供給過程中的價格戰(zhàn)而導(dǎo)致的公共服務(wù)貶值，從而爭取政府購買公共服務(wù)過程中的主動權(quán)和話語權(quán)。當(dāng)然，通過操控公共服務(wù)供給來爭取更多資源的社會工作戰(zhàn)略營銷，必須以專業(yè)化和高水平的公共服務(wù)作為內(nèi)在支撐。真正的“物美價廉”在現(xiàn)實世界中很少存在，“物不美價不廉”就更不可能存在，二者都是違背價值規(guī)律的，只有“物美價不廉”在市場上才具有真正的生命力。

5.社會工作目標(biāo)：從低效社會工作到有效社會工作

相對于醫(yī)學(xué)等全專業(yè)學(xué)科而言，社會工作只能算是一門半專業(yè)學(xué)科。雖然人的改變非常困難，而且不容易確定真正的或者主要的原因，但社會工作在歐美國家和港臺地區(qū)的長期發(fā)展以及今天所獲得的社會聲望，說明其本身確實具有一定的存在價值和專業(yè)效力。但是，由于專業(yè)社會工作在中國的發(fā)展曾經(jīng)發(fā)生斷裂，行政性社會工作長期取代了專業(yè)社會工作，并在專業(yè)社會工作恢復(fù)之后繼續(xù)對社會工作產(chǎn)生重大影響，社會工作人員的孤芳自賞、自吹自擂（這是人之弱點(diǎn)而普遍存在于社會，而絕非社會工作者所獨(dú)有），社會工作在今天的中國已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的異化，導(dǎo)致其專業(yè)效力大打折扣，成為一種低效的社會工作。社會工作如果長期處于低效狀態(tài)，早晚會被社會所淘汰。因此，社會工作的目標(biāo)就是恢復(fù)其本身固有的專業(yè)效力，將無效社會工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛行鐣ぷ?。要想發(fā)揮社會工作的專業(yè)效力，首先必須明確社會工作的專業(yè)界限。社會工作不是無所不在、無所不能的，“全”和“?！笔冀K是一對不可調(diào)和的矛盾，過分?jǐn)U大社會工作的工作范圍，只會喪失社會工作的專業(yè)性，使其淪為一項可有可無的常規(guī)技藝。因此，在專業(yè)限定的范圍之內(nèi)，充分運(yùn)用專業(yè)的理論與方法開展社工實務(wù)，不斷提高社會工作的專業(yè)效力，才是社會工作的發(fā)展目標(biāo)。

作者單位：南京大學(xué)社會學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳