石晶

【摘要】秉承國庫“服務政府、服務財稅、服務民生”的宗旨，隴南市中心支庫在長期實踐過程中，對在落后地區(qū)構建現(xiàn)代化國庫進行了有益探索。本文以隴南市中心支庫為例，對基層國庫建設現(xiàn)狀、服務功能發(fā)揮、建設途徑等進行探討。

【關鍵詞】國庫管理 現(xiàn)代化 途徑

一、建設現(xiàn)狀

（一）制度建設

依據(jù)《甘肅省國庫會計管理實施辦法》等制度，梳理細化《全省國庫業(yè)務考核評比辦法》。以“完善制度、學習制度、執(zhí)行制度”為出發(fā)點，嚴格考評標準和程序，通過形式多樣的學習活動不斷強化國庫干部理解、運用和掌握新制度的能力，使每名國庫干部都能做到“我的崗位我負責，我的職責我清楚”。

（二）系統(tǒng)建設

按照國庫系統(tǒng)建設規(guī)劃，相繼完成了國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS）、國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）、國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）上線運行工作，并不斷完善集中支付業(yè)務處理流程。有效提升了全轄國庫信息化建設水平，為推動基層國庫監(jiān)管、服務水平起到了積極作用。

（三）硬件配備

隨著國庫應用系統(tǒng)對硬件配備要求的提高，隴南市中心支庫不斷充實國庫硬件設施，滿足了辦公和業(yè)務處理需要。

（四）干部隊伍

隴南市中心支庫轄有8個縣支庫，全轄現(xiàn)有國庫干部45人，為彌補中心支庫和縣支庫人員不足，從2013年開始，有計劃招錄聘用制操作崗位人員，逐步滿足了崗位人員需求。

二、功能發(fā)揮

（一）國庫資金運行安全穩(wěn)定，預算收支效率顯著提升

經過多年努力，國庫資金運行管理實現(xiàn)了“低風險，零案件”的總體目標，預算收支環(huán)節(jié)簡化，業(yè)務流程不斷優(yōu)化，無紙化程度顯著提高，實現(xiàn)了業(yè)務實時辦理，為全市經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

（二）國債兌付工作有序開展，服務社會功能有效顯現(xiàn)

為推進國債宣傳工作，維護國債良好信譽，保障債權人權益，市、縣支庫分別借助“打擊和預防經濟犯罪”5.15宣傳日活動平臺和12.4“法制宣傳日”活動，開展金融知識宣傳和國債“發(fā)行、兌付”宣傳咨詢活動。

（三）加強溝通協(xié)調，不斷優(yōu)化納稅方式和環(huán)境

一是加強與財政、國稅和地稅部門的溝通協(xié)調，積極推動財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，不斷提高納稅人簽約率和電子繳稅業(yè)務量占比，有效提升繳稅入庫的時效性和準確率。二是針對納稅人舉報部分國庫經收處拒收現(xiàn)金繳稅行為，及時對相關經收處負責人進行了約見談話，杜絕了該現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）端正工作態(tài)度，良好服務體現(xiàn)敬業(yè)精神

通過加強崗位培訓和職業(yè)道德教育，國庫干部實踐了“窗口不缺崗，工作無差錯，辦事講原則，服務講熱情”的文明服務承諾。并通過開辟國庫救災資金“綠色通道”，保障了在隴南境內及周邊市州遭遇地震、泥石流和暴洪災害時，救災款項能在第一時間撥付到位。

（五）充分發(fā)揮紐帶聯(lián)結作用，配合財稅體制改革工作穩(wěn)步實施

圍繞財稅體制改革大局，助力金財、金稅工程，著力提升國庫參與、支持、服務、促進改革的廣度和力度。同時，認真做好國庫業(yè)務調研和國庫統(tǒng)計報表編制，全面反映國庫資金動態(tài)，為相關領導和部門提供有效數(shù)據(jù)信息。

三、途徑探索

（一）明確職能定位，完善制度體系

一是明確基層國庫的職責定位。對現(xiàn)行制度進行系統(tǒng)性梳理，通過職責劃分，推進基層國庫職能整合與崗位整合，促進基層國庫職能安排與資源配置相匹配，服務水平與服務需求相匹配。二是切實增強資金風險防范能力，不斷提升基層國庫業(yè)務操作與數(shù)據(jù)處理的信息化水平，通過逐步轉變業(yè)務操作模式、內控制度、管理方式等，逐步提高基層國庫資金風險防范能力。

（二）提高業(yè)務系統(tǒng)性能，確保系統(tǒng)運行安全平穩(wěn)

一是豐富TIPS業(yè)務種類。在推進稅收收入電子繳庫的基礎上，繼續(xù)推進退庫、更正業(yè)務和財政收支的無紙化進程。二是充分利用TMIS系統(tǒng)功能，提取系統(tǒng)數(shù)據(jù)并轉化為適用不同需求的信息，為政府決策提供相關依據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用。三是加強基層國庫機構硬件環(huán)境建設，切實增強基層國庫應對突發(fā)事件的能力。

（三）加強溝通協(xié)調，建立與地方政府和財稅銀溝通協(xié)調機制

一是建立國庫、審計、財稅三位一體監(jiān)管新模式，強化對國庫經收處的監(jiān)管，同時通過對基層國庫工作的一些問題進行磋商，加強信息交流，促進協(xié)作溝通。二是定期召開財稅庫銀聯(lián)席會議建立財稅庫銀工作協(xié)調機制，聽取各相關部門對國庫經收處建議，規(guī)范預算收支行為，及時解決預算收支資金收繳中的各種問題。三是建立對國庫經收處的考核評價機制，對各經收處工作進行量化考核。

（四）面向社會，服務貼近公眾需求

一是提升國庫服務社會公眾的能力。增強國庫辦理直接收付的能力，為廣大居民提供便利的資金“直通車”服務。二是提高國庫資金運行數(shù)據(jù)的分析加工能力，逐步滿足納稅人對繳納入庫收入數(shù)據(jù)信息查詢的多元化需求。

（五）多措并舉，加強國庫對外宣傳工作

基層國庫應充分利用報刊、雜志、電視等媒體，適時開展國庫專題宣傳工作，對人民銀行經理國庫進行全面、深入的宣傳，使社會各界進一步了解國庫、認識國庫。一是通過強化國庫宣傳工作制度建設，逐步建立促進國庫宣傳效果不斷提升的長效機制。二是整合國庫宣傳平臺，建立平面媒體、信息網(wǎng)絡等多元化的國庫宣傳渠道。三是豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳的及時性、針對性、有效性。

（六）全面提升國庫人員素質

結合基層人民銀行人員現(xiàn)狀，認真研究基層行國庫機構、職責、業(yè)務量、崗位問題，優(yōu)化國庫業(yè)務流程和崗位設置，對轄區(qū)國庫會計崗位進行優(yōu)化、整合。同時要不斷完善國庫組織體系，加強基層國庫建設，深入推進國庫文化建設，通過不斷改進學習培訓方式，拓展學習培訓渠道，培養(yǎng)一批年富力強、知識結構優(yōu)化、業(yè)務技能較高、善于解決復雜問題的復合型人才。