王秋蓉

毋庸置疑，精準扶貧作為國家戰(zhàn)略，是中國政府舉全國之力力求實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。而企業(yè)作為社會的重要組織，積極參與，努力探索，取得了明顯成效，積累了成功經(jīng)驗。

然而，面對2020年的攻堅目標，脫貧依然任重道遠。對于企業(yè)而言，精準扶貧，是共識，是責任，是挑戰(zhàn)，是機遇，更是行動。企業(yè)急需厘清精準扶貧的形勢，認清自身的優(yōu)勢和責任，找準精準扶貧的路徑和方向。

放眼全局：中國貢獻世界難題的機遇期

貧窮問題是當今世界最尖銳的社會問題之一。從2015年9月《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》通過，到2015年12月中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，都不約而同地將解決貧困問題列為目標。

它不僅事關全球人類福祉，也是中國當前發(fā)展戰(zhàn)略，更是亟待解決的社會問題，這為企業(yè)履行社會責任明確了方向。

一、精準扶貧是中國政府動員全社會參與的戰(zhàn)略決策

在過去幾十年，我國已經(jīng)在減貧方面取得了顯著成效。聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。

但是，減貧任務依然艱巨。《中國的減貧行動與人權進步》白皮書顯示，目前，中國減貧所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，減貧任務十分艱巨。一是數(shù)量多。截至2015年年底，全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，貧困人口達5575萬人，相當于中等人口規(guī)模國家的總人數(shù)。

我們清楚地看到，中國減貧面臨的形勢依然嚴峻。貧困人口規(guī)模較大，貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大，是當前中國減貧面臨的主要問題。中國減貧已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

為此，中國政府作出了重大決定，明確了精準扶貧的新方向。2015年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

二、全球期待中國為貧困難題提供解決方案

中國是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。如今，中國承諾到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的必要條件，也是落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要一步，體現(xiàn)了中國作為負責任大國的歷史擔當。

前不久，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）商業(yè)與可持續(xù)發(fā)展官員王亞琳在接受本刊記者采訪時透露，目前在中國為了更好地推行SDGs 的落地，UNDP 團隊主動將中國提出的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》與SDGs 進行對標，中國提出的2020年精準扶貧目標，也是UNDP 在這個階段的重點對標內(nèi)容。

她表示，“今年UNDP啟動SDGs示范村項目，抓住中國2020精準扶貧攻堅的契機，先在中國選定一些貧困區(qū)域開展試點，以SDGs 所關注的議題為框架，通過結合試點地區(qū)的實際情況開展多維度的精準扶貧措施，試圖探索一套在全球議題框架下，中國貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不同路徑和模式，并在南南合作的機制下分享給其它發(fā)展中國家，這將是中國對解決SDGs 消除貧困目標的巨大貢獻。”

三、精準扶貧是企業(yè)響應國家新要求的履責方向

與以往不同，國家在精準扶貧方面明確了企業(yè)的責任和方向。為了實現(xiàn)“十三五”精準扶貧目標，政府已經(jīng)明確將開展十大行動和實施十項工程，而這些都需要企業(yè)積極參與和支持，也是企業(yè)在履責中不可避免的議題方向。

除此之外，精準扶貧也正成為資本市場對企業(yè)履行社會責任的考核指標之一。2017年1月1日起，上海證券交易所、深圳證券交易所要求兩地上市企業(yè)必須在年報中披露精準扶貧相關內(nèi)容。

對于企業(yè)而言，參與精準扶貧，不僅是解決社會問題的責任所在，也是響應和參與國家戰(zhàn)略的主動作為。

立足現(xiàn)實：企業(yè)優(yōu)勢對接扶貧需求

那么，企業(yè)在精準扶貧中到底具備哪些優(yōu)勢呢？2017年6月在本刊主辦的第十二屆中國企業(yè)社會責任國際論壇“精準扶貧打好2020小康社會底色”分論壇上，國務院國資委綜合局社會責任處處長張曉松作主題發(fā)言時表示，企業(yè)直接參與脫貧攻堅，使最具有開發(fā)能力的組織與發(fā)展需求最迫切的貧困地區(qū)、貧困群體有效對接，極大豐富了開發(fā)式扶貧的載體和形式。企業(yè)在參與扶貧工作中，不僅實實在在地帶去資金和項目，同時帶去了企業(yè)的先進技術和管理理念，為貧困地區(qū)提高自我發(fā)展能力產(chǎn)生了深遠的影響。

當前對于企業(yè)而言，精準是扶貧的新挑戰(zhàn)、新要求，但也是企業(yè)的優(yōu)勢所在。精準扶貧要求注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。而企業(yè)參與精準扶貧，既具備實踐優(yōu)勢，也具備動力條件。

第一，企業(yè)的商業(yè)思維，契合精準扶貧的總體要求。精準扶貧概念的提出是相對于過去的粗放型扶貧，重點強調(diào)了扶貧工作要轉向“精準”，從“大水漫灌”轉為“精確滴灌”，提高針對性和有效性，防止資源浪費和無效投放。與政府部門、公益組織等不同，企業(yè)是經(jīng)濟組織，講求投入產(chǎn)出、回報率，因此，找準切入點、精準發(fā)力，并達到預期效果是其商業(yè)邏輯，這一點正是契合精準扶貧的要求。

第二，企業(yè)擁有多種資源，具備精準扶貧的先天優(yōu)勢。相對于政府部門，企業(yè)不僅擁有資金和項目，更重要的是擁有先進技術、管理理念、人才等優(yōu)勢資源，可以結合實際情況，以多種不同的形式參與。從目前企業(yè)扶貧實踐中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)通過項目扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術扶貧、人才扶貧、電商扶貧等廣泛的方式參與扶貧，已經(jīng)凸顯了企業(yè)精準扶貧的能力和優(yōu)勢。

第三，企業(yè)熟悉市場規(guī)律，可以彌補貧困地區(qū)提升造血能力的短板。從當前的實踐可以看出，精準扶貧的著力點就是要堅持產(chǎn)業(yè)扶貧這個主導地位，堅持造血為主、輸血為輔。而獨有企業(yè)熟悉市場運作規(guī)律，在政府大力推進的產(chǎn)業(yè)扶貧中可以發(fā)揮優(yōu)勢，為貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)市場需求，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，拓展市場銷路，實現(xiàn)從輸血過渡到造血的目標。

第四，責任競爭力理念為企業(yè)參與精準扶貧提供了決策依據(jù)。無論從國內(nèi)還是國際看，企業(yè)主動履行社會責任是大勢所趨，而精準扶貧正在成為當前履責的重要方向。眾所周知，貧困地區(qū)幾乎都面臨交通閉塞、自然條件惡劣、疾病多發(fā)、飲水難、教育水平低、醫(yī)療資源稀缺等系統(tǒng)性社會問題。而在發(fā)揮專長解決貧困地區(qū)具體問題的同時發(fā)現(xiàn)新商機，不失為優(yōu)先的履責路徑。

第五，品牌傳播需求，為企業(yè)找到了參與精準扶貧的動力。相對于企業(yè)社會責任其他議題，貧困問題具有全球性、戰(zhàn)略性、典型性、緊迫性，是企業(yè)貢獻聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程、國家戰(zhàn)略、社會問題的歷史性機遇。企業(yè)扶貧不僅是對中國2020扶貧攻堅目標的貢獻，其成功模式將代表中國對世界的貢獻，得以復制和推廣。此舉是提升企業(yè)品牌度和美譽度的有效途徑。在這方面，有些企業(yè)已經(jīng)成功進行了嘗試，并取得了良好成效。

提升路徑：企業(yè)創(chuàng)新履責融入精準扶貧

減貧是一項系統(tǒng)性工程，需要一系列政策機制的支撐保障和全社會的積極參與。2012年以來，中國政府加大扶貧減貧投入力度，不斷改革創(chuàng)新扶貧減貧工作機制，引導鼓勵企業(yè)參與支持脫貧攻堅，切實提高了減貧實效。為了響應國家提出的精準扶貧政策，不少央企、民企及外資企業(yè)先行先試，勇于探索，走在了精準扶貧的前列，初步形成一些模式和經(jīng)驗。

一、發(fā)揮企業(yè)綜合優(yōu)勢，注重提升當?shù)卦煅芰?/p>

正如此前所說，相對于政府部門，企業(yè)具有資金、技術、人才、管理、市場運營等優(yōu)勢，并具備履行企業(yè)社會責任的商業(yè)理念。這些企業(yè)按照精準扶貧的要求，認真識別扶貧地區(qū)、扶貧對象、扶貧方式等，找準切入點，發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等進行扶貧，幫助當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟帶動，提高當?shù)氐脑煅δ?，已?jīng)成為了大勢所趨。

中國航空油料集團創(chuàng)新思路，在寧夏鹽池縣開展精準扶貧，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，幫助建設了鹽池縣通用機場，協(xié)助舉辦嘉年華活動，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動融入當?shù)?，全力支持鄉(xiāng)村基礎設施改善、關注民生積極開展健康教育扶貧行動，阻斷貧困代際相傳，增強貧困群眾自身“造血”功能成效顯著。

二、尋找跨界合作，推動扶貧參與方式多元化

有些企業(yè)在扶貧工作中，除了發(fā)揮自身優(yōu)勢以外，還嘗試發(fā)掘其他領域的力量，尋求跨界合作，發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)的合力，共同解決扶貧難題，取得了良好的效果。這也是響應中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的精神指示，即廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。

中國中化集團公司在扶貧過程中，發(fā)揮化肥、種子、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會資源，形成匯集政府機關、企事業(yè)單位、社會公益組織、愛心人士等多方力量支援的常態(tài)化幫扶模式，幫助貧困人群不僅在物質(zhì)上實現(xiàn)脫貧，也在精神上實現(xiàn)脫貧，更好地形成內(nèi)生造血動力。

無獨有偶。玫琳凱（中國）化妝品有限公司在云南楚雄通過彝繡扶貧的案例也是多元化參與方式的代表。今年3月，玫琳凱（中國）化妝品有限公司與UNDP、中國婦女發(fā)展基金會共同啟動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標示范村項目，以位于云南省的貧困村外普拉為試點村落，計劃采取社區(qū)、公共部門和企業(yè)合作的創(chuàng)新模式為彝族貧困婦女加強能力建設，創(chuàng)造新的收入來源;同時將利用當?shù)匾延械淖匀慌c文化資源，將外普拉村打造為生態(tài)健康村，開發(fā)以生態(tài)旅游為基礎的發(fā)展模式，達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

三、嚴守生態(tài)底線，踐行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收與環(huán)境保護的責任理念

中央對精準扶貧提出，嚴格貫徹堅持保護生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的原則，扶貧開發(fā)不以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。

其實，環(huán)境保護不僅是中央對精準扶貧的原則要求，也是企業(yè)履行社會責任的底線。特別是對于那些社會責任實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)而言，在扶貧中自覺運用經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方兼顧的社會責任思維，為當?shù)靥剿髁丝沙掷m(xù)發(fā)展之路。

比如，諾華集團（中國）開展的川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目就是一個典型。該項目位于四川省西南部涼山彝族自治州，于2010年正式啟動。在過去6年中，在當?shù)貨]有得到恢復的海拔3000米以上的退化土地上種植了約500萬棵樹。這一項目的成功實施為當?shù)厣鐓^(qū)提供了造林和管護的工作機會，增加了當?shù)刎毨鐓^(qū)的收入，讓超過1.8萬少數(shù)民族同胞受益。從這里可以看出，企業(yè)發(fā)揮一己之長，采取造林的方式解決當?shù)鼐蜆I(yè)難題，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的雙贏局面。

四、探索扶貧長效機制，追求扶貧效果的可持續(xù)性

經(jīng)過這些年扶貧實踐發(fā)現(xiàn)，貧困問題的解決并不能一蹴而就，而是要長期深耕，才能讓扶貧效果實現(xiàn)持續(xù)性。這就意味著，企業(yè)的扶貧工作要走向常態(tài)化、深入化，不能蜻蜓點水，否則容易導致返貧現(xiàn)象發(fā)生。貧困地區(qū)要實現(xiàn)脫貧，需要物質(zhì)扶貧和智力扶貧雙管齊下，而智力扶貧更是一個長期的過程，包括貧困地區(qū)自我發(fā)展意識薄弱、扶貧專業(yè)人才缺乏、發(fā)展貧困地區(qū)能力建設等問題的解決都是系統(tǒng)性工程。

在長期性方面，很多央企樹立了榜樣。自1988年成立至2015年，中國石化總部共承擔了西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）11縣（市）的扶貧開發(fā)任務，全系統(tǒng)累計投入扶貧資金11.61億元。

除了在時間和資金投入上的持續(xù)性，堅持項目的可持續(xù)性也非常重要。從2001年，玫琳凱就以“彝織獨繡”項目為試點，逐漸從幫助貧困回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、解決留守兒童問題的1.0階段，到協(xié)助彝族繡女建立可持續(xù)的商業(yè)運營模式、形成引領效應的2.0階段，到如今已創(chuàng)新模式探索推動中國村落實現(xiàn)文化傳承與商業(yè)發(fā)展相融合的精準扶貧新思路、為全球范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標貢獻解決方案的3.0階段。該項目從社區(qū)走向聯(lián)合國舞臺的蛻變與升級，正是玫琳凱長期扎根在云南“彝織獨繡”項目的結果。

五、注重扶貧成效發(fā)布，采取責任披露與提升品牌的雙贏戰(zhàn)略

以往國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國建筑、中國石化等央企在社會責任報告里披露扶貧減困成果，而從2015年中央發(fā)布精準扶貧決定以來，企業(yè)逐步進入經(jīng)驗總結與推廣的階段，而向社會專門披露精準扶貧成果正在成為企業(yè)新動向。

2016年10月14日，《中國石化精準扶貧白皮書（2002-2016）》正式發(fā)布。這是中央企業(yè)發(fā)布的首部精準扶貧白皮書。

2016年10月17日，國網(wǎng)陜西省電力公司也發(fā)布了《扶貧白皮書（1998～2016）》。這是陜西省和國網(wǎng)公司系統(tǒng)首次發(fā)布扶貧專項白皮書。2017年3月，《電亮希望——國網(wǎng)甘肅省電力公司精準扶貧行動白皮書》在甘肅蘭州發(fā)布，向社會披露了國網(wǎng)甘肅省電力公司精準扶貧工作的履責行動、承諾和綜合績效。

除了央企，民企也不甘落后。2016年5月，京東發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧白皮書》。自2016年1月與國務院扶貧辦簽約以來，京東發(fā)揮自身電商優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)扶貧、用工扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧和金融扶貧全方位展開扶貧工作。

不難看出，企業(yè)通過披露達到了良好的效果。一方面，將企業(yè)在扶貧工作的經(jīng)驗公開分享，供其他企業(yè)借鑒，形成激勵。另一方面，有效宣傳了扶貧成果，提升企業(yè)自身的品牌美譽度。

當然，中國2020的扶貧攻堅任務艱巨，需要企業(yè)更廣泛深入的參與。為了激發(fā)企業(yè)的潛力，提高扶貧效率和可持續(xù)性，還需要從以下幾個方面努力。

一是政府部門應針對企業(yè)進一步細化鼓勵和優(yōu)惠措施，打開參與大門。特別是為調(diào)動民營企業(yè)的積極性，政府應進一步細化支持、引導、監(jiān)管等政策，為企業(yè)參與扶貧搭建廣泛的平臺。

二是企業(yè)應增強合作意識。當前貧困地區(qū)涉及的問題系統(tǒng)且復雜，并非一己之力就能徹底解決，探索聯(lián)合多方力量合力解決的方式，可以發(fā)揮企業(yè)所長、彌補企業(yè)短板，提高扶貧效果。

三是企業(yè)應提升創(chuàng)新意識。目前精準扶貧工作進入攻堅階段，必須以創(chuàng)新發(fā)展為引領，需要強化新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式在扶貧工作中的推廣與應用，不斷探索新方法、新模式、新路徑，為持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

四是企業(yè)應建立長效扶貧機制。一些企業(yè)淺嘗輒止，存在短期扶貧現(xiàn)象，難以持續(xù)，容易導致返貧現(xiàn)象。因此，企業(yè)在扶貧方面應制定長期規(guī)劃、路線圖、時間表，提升扶貧的可持續(xù)性。

正所謂“得其大者可以兼其小”。面對脫貧攻堅的治國新政，企業(yè)應丈量大勢所需、考量時代所盼，把戰(zhàn)略目標融入精準扶貧的國家事業(yè)和社會需求中，其商業(yè)道路將走得更穩(wěn)更可持續(xù)。