【摘要】城以港興，港以城榮，港城相長(zhǎng)，衰榮共濟(jì)。北海作為“古代海上絲綢之路”始發(fā)港之一、最早的沿海開放城市之一和沿海港口城市，積極推進(jìn)港城良性互動(dòng)，具有十分重大的意義。面對(duì)現(xiàn)代港城互動(dòng)發(fā)展的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)，通過對(duì)北海港城互動(dòng)發(fā)展的SWOT分析，提出推進(jìn)北海港城互動(dòng)良性發(fā)展的基本思路：搭建互動(dòng)發(fā)展新平臺(tái)；拓展互動(dòng)發(fā)展新渠道；注入互動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力；增強(qiáng)互動(dòng)發(fā)展新保障。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出具體的對(duì)策建議：深度促進(jìn)產(chǎn)城融合；完善現(xiàn)代綜合交通體系；打造臨?，F(xiàn)代工業(yè)集聚基地；構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際合作新高地和建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

【關(guān)鍵詞】北海 港城互動(dòng) 發(fā)展

“城以港興，港以城榮，港城相長(zhǎng)，衰榮共濟(jì)”①，這是全世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。它充分揭示了港城互動(dòng)關(guān)系的機(jī)理，即港口的發(fā)展將促進(jìn)依托港口的城市的發(fā)展，城市的繁榮又促進(jìn)依賴城市的港口的繁榮，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。港口和港口城市，正逐漸成為引領(lǐng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)加入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際分工的重要代表②。而北海作為我國(guó)“古代海上絲綢之路”始發(fā)港之一、最早的沿海開放城市之一、廣西唯一的集海陸空綜合交通運(yùn)輸體系于一身的沿海港口城市，積極推進(jìn)港城互動(dòng)良性發(fā)展，對(duì)于加快建設(shè)成為廣西沿海區(qū)域性中心城市，具有十分重要的意義。課題組先后到市委辦、市港務(wù)管理局、商務(wù)局、海洋局、旅游局等單位和部門，召開座談會(huì)、實(shí)地查看和收集相關(guān)資料等，對(duì)北海港城互動(dòng)發(fā)展開展專題研究，形成調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、現(xiàn)代港城互動(dòng)發(fā)展的新特點(diǎn)與新趨勢(shì)

港城互動(dòng)是港口城市發(fā)展壯大的主線，它貫穿于港口城市發(fā)展壯大的全過程。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，以及低碳時(shí)代對(duì)港口生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求日益提高，在內(nèi)外因素聯(lián)合推動(dòng)與作用下，港城互動(dòng)出現(xiàn)許多新特點(diǎn)新趨勢(shì)。

（一）港口的內(nèi)涵更加寬泛和豐富

1.就自然形態(tài)而言，港口既包括原來的有水港，也包括快速發(fā)展的無水港。無水港又稱為內(nèi)陸港，指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。在無水港內(nèi)設(shè)置有海關(guān)、動(dòng)植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機(jī)構(gòu)為客戶通關(guān)提供服務(wù)。同時(shí)，貨代、船代和船公司也在無水港內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當(dāng)?shù)貫槠疬\(yùn)港或終點(diǎn)港的多式聯(lián)運(yùn)提單。內(nèi)陸的進(jìn)出口商則可以在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤?、?bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船公司。引貨入箱不僅具有增加箱量、減少污染、運(yùn)輸便捷、安全性高的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)可以大大降低貨物運(yùn)輸?shù)母劭谫M(fèi)用③。無水港的興起大大拓展了港口的內(nèi)涵與腹地。近年來，在爭(zhēng)取支撐港口長(zhǎng)足發(fā)展的廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和貨源。以及降低成本、提高效率這兩種需求的拉動(dòng)下，我國(guó)從北到南已經(jīng)形成了若干個(gè)“無水港”群。

2.就功能而言，港口既包括傳統(tǒng)意義上的運(yùn)輸港與產(chǎn)業(yè)港，也包括正在發(fā)展以及將要大力發(fā)展的物流港與生態(tài)港。所謂物流港是指一個(gè)具有強(qiáng)大集約功能的貫穿于國(guó)際物流、區(qū)域物流和城市物流的現(xiàn)代物流服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展物流港是港口綜合開發(fā)利用的重要選擇，大大拓展了港口的功能；所謂生態(tài)港是指旨在實(shí)現(xiàn)港口資源循環(huán)綜合利用、與自然生態(tài)環(huán)境和諧共存、經(jīng)濟(jì)高效無污染，促進(jìn)港區(qū)以自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)和諧的模式持續(xù)發(fā)展④。生態(tài)港是港口發(fā)展的最新趨勢(shì)，也是低碳時(shí)代和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3.就形式而言，港口既有傳統(tǒng)意義上的河岸港、河口港和海港，也包括空港、信息港?？崭鄣某霈F(xiàn)是機(jī)場(chǎng)功能不斷拓展的結(jié)果，也是現(xiàn)代化港口城市的必然要求；所謂信息港，是國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）在大、城市及周邊地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，它既是地區(qū)信息傳輸、集散、共享與服務(wù)的支撐，也是與國(guó)家NII及其它網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的信息中轉(zhuǎn)港口⑤。信息港的建立與推廣，能突破空間布局、原有資源等自然條件的束縛，大大拓展了港口地內(nèi)涵，使信息港真正成為港口城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）港口與城市的互動(dòng)空間范圍更大

隨著港口內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大以及通訊手段的改進(jìn)，港口與城市互動(dòng)的空間范圍日益擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)大至港口與多個(gè)城市或城市群、乃至與整個(gè)區(qū)域的互動(dòng)。

1.港口與中心城市的互動(dòng)，這是港城互動(dòng)的核心層。隨著港口建設(shè)提速以及城市化大發(fā)展等影響，港口與中心城市互動(dòng)可以分為兩個(gè)層面：一是港口與中心城區(qū)互動(dòng)。隨著港口項(xiàng)目的加快建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北海中心城區(qū)發(fā)展的必然選擇；二是港口與臨港城區(qū)互動(dòng)。隨著港口功能開發(fā)進(jìn)一步拓展加深，港區(qū)同樣面臨這功能提升的重要任務(wù)。

2.港口與周邊城市的互動(dòng)，這是港城互動(dòng)的緊密層。城市群或者城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是這種互動(dòng)的較為常見的表現(xiàn)形式。近年來，廣西大力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)開發(fā)，其要義之一就是充分完善和利用港口資源，進(jìn)一步拓展港口腹地。

3.港口與內(nèi)陸其他城市的互動(dòng)，這是港城互動(dòng)的松散層。沿海開放城市與內(nèi)陸城市建立江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等合作形式，其實(shí)質(zhì)也是以港口為紐帶，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。如，滇桂兩省共建云南臨海產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園由北海、防城港兩個(gè)園區(qū)組成。這一園區(qū)的打造將使深處內(nèi)陸腹地的云南能夠借船出海，有了自己的出?？?。

（三）港口與城市的互動(dòng)形式與途徑更加多樣

以往的港城互動(dòng)形式主要局限于港口與產(chǎn)業(yè)、港口與城市這兩大方面。港口與產(chǎn)業(yè)關(guān)系是港城關(guān)系的依托，而港口與城市關(guān)系是港城關(guān)系的中心。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，港城互動(dòng)又增添新的形式與途徑。

1.港口與港口互動(dòng)。當(dāng)前，建立港口聯(lián)盟是港口與港口互動(dòng)較為普遍的途徑。所謂港口聯(lián)盟，就是指港口企業(yè)在保持自身獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，通過一系列的契約關(guān)系而建立的長(zhǎng)期而又較為穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，并在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域采取協(xié)作行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)港政管理統(tǒng)一或港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一⑥。廣西的沿海港口間的關(guān)系則更為密切，成立了統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來整合沿海港口資源，形成層級(jí)更高的港務(wù)集團(tuán)。2007年，廣西重組整合沿海三港：北海港、欽州港和防城港，組建自治區(qū)政府直屬管轄的廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司。

2.港口與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。突出的表現(xiàn)就是港口與城市互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步充實(shí)與延伸。例如，北海把石化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以重視與扶持，在物流傳輸上，通過輸送管網(wǎng)、港口倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)鹊挠袡C(jī)銜接，形成園區(qū)內(nèi)一體化的物流運(yùn)輸體系；在項(xiàng)目規(guī)劃上緊密依托中石化龍頭項(xiàng)目形成丙烯、芳烴和液化氣石化產(chǎn)業(yè)鏈。利用化工產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，布局項(xiàng)目，形成化工項(xiàng)目鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不斷向系統(tǒng)化、高端化延伸。如位于鐵山港臨海工業(yè)區(qū)內(nèi)的北海出口加工區(qū)B區(qū)，發(fā)揮著保稅加工、保稅物流、生產(chǎn)型服務(wù)一體化的優(yōu)勢(shì)，以電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、林板材深加工產(chǎn)業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)，有效承接?xùn)|部加工貿(mào)易以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.港口與城市互動(dòng)。一方面，港城互動(dòng)的空間鏈得到充實(shí)與拓展；另一方面，城市功能也得到提升。近年來北海為了適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)建設(shè)鐵山港區(qū)，使港口與城市功能分開，客觀上起到拉開城市建設(shè)框架的作用。此外，多中心化趨向突出。當(dāng)前，北海以桂港合作等跨區(qū)域省市合作為契機(jī)，大力推進(jìn)沿海港口和臨港新城建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將有利于進(jìn)一步完善港口城市的國(guó)際貿(mào)易服務(wù)功能，拉近城市與港口的距離。

二、北海港城互動(dòng)發(fā)展的SWOT分析

SWOT是一種用來確定本身的主要優(yōu)勢(shì)因素、劣勢(shì)因素、機(jī)會(huì)因素和威脅因素的分析方法，運(yùn)用該方法有利于進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。目前，北海已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西發(fā)展格局中的地位明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)出“速度快、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、后勁足”的鮮明特點(diǎn)，徹底告別了“潮起而興、潮落而衰”的歷史循環(huán)。

從2008年到2014年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)的排位，地區(qū)生產(chǎn)總值從第10位上升到第7位，年均增速為44.2%；財(cái)政收入從第12位躍升到第6位，增加了100億元，增長(zhǎng)4.71倍；城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)1.85倍，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)2.1倍。工業(yè)短板開始補(bǔ)齊。北海工業(yè)經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展軌跡。在全區(qū)的排位，從2008年到2014年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從第13位躍升到第5位、增長(zhǎng)8.36倍，增加值從第13位躍升到第6位；固定資產(chǎn)投資總量增長(zhǎng)3.93倍。尤其是北海持之以恒發(fā)展電子信息、石油化工、臨港新材料三大千億元戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，開始補(bǔ)齊工業(yè)短板。在“補(bǔ)課”的過程中，既注重“量”的增長(zhǎng)，更追求“質(zhì)”的提升⑦。2014年北海三大千億元產(chǎn)業(yè)共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1312.95億元，同比增長(zhǎng)19.8%，合計(jì)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市總量的80.2%，挺起了北海的工業(yè)脊梁。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2014年產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值1483億元，比上年增長(zhǎng)25.9%；完成工業(yè)投資377.2億元。三諾智慧產(chǎn)業(yè)園、朗科國(guó)際存儲(chǔ)科技產(chǎn)業(yè)園、惠科電子（北海）科技產(chǎn)業(yè)園的一期工程全面建成達(dá)產(chǎn)，甲骨文公司人才產(chǎn)業(yè)基地開業(yè)，和潤(rùn)集團(tuán)項(xiàng)目開工建設(shè)，廣西LNG、北海林紙一體化等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，新鑫碳四、和源化工等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

對(duì)外開放增添新活力。外貿(mào)進(jìn)出口總額從2008年的8.0646億元增加到2014年35億多美元。2014年外貿(mào)進(jìn)出口比上年增長(zhǎng)30%，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口14.2億美元、增長(zhǎng)25.4%。招商引資實(shí)際到位資金333.9億元、增長(zhǎng)11.56%，實(shí)際利用外資（全口徑）3.8億美元、增長(zhǎng)47.3%。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。面對(duì)全國(guó)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩走低的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，北海堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，采取切實(shí)措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)了2015年一季度“開門紅”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一季度全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值197.4億元、增長(zhǎng)11.7%，增速超出全年預(yù)期目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)、全國(guó)一季度增速分別高出4.1、4.7個(gè)百分點(diǎn)，在全區(qū)14地市中排第二位，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.港口資源豐富。北海港全港所轄海岸線東起英羅灣，西至大風(fēng)江，岸線總長(zhǎng)500.13公里（其中大陸岸線468.2公里，島嶼岸線31.93公里），按廣西壯族自治區(qū)政府《關(guān)于北海港總體規(guī)劃的批復(fù)》北海港劃分為：石步嶺港區(qū)、鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)3個(gè)樞紐港區(qū)和海角港點(diǎn)、僑港港點(diǎn)、沙田港區(qū)、潿洲島港區(qū)等小港點(diǎn)、小港區(qū)以及遠(yuǎn)景預(yù)留的大風(fēng)江港區(qū)。規(guī)劃港口岸線87.591公里，其中深水港口岸線72.29公里。目前，全市正常營(yíng)運(yùn)的生產(chǎn)性碼頭泊位共52個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位8個(gè)，萬噸級(jí)以下泊位29個(gè)，1000噸級(jí)以下泊位15個(gè)。碼頭泊位年通過能力為；貨物2302萬噸，集裝箱5萬標(biāo)箱，滾裝汽車35萬輛，旅客436萬人。

交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，出行便利。擁有鐵路、高速公路、海港、空港，已建立起便捷的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。北海機(jī)場(chǎng)是全天候民用機(jī)場(chǎng)，擁有3200米長(zhǎng)的跑道，可起降各類大型客機(jī)。2014年開通航線17條，通航城市18個(gè)，每周約242班航班，運(yùn)營(yíng)航空公司達(dá)10家，年旅客吞吐量首次突破百萬人次。北海鐵路與全國(guó)鐵路網(wǎng)連接并直達(dá)北海港。高鐵動(dòng)車已增達(dá)20對(duì)，每天運(yùn)輸旅客達(dá)近2萬人次，區(qū)內(nèi)可直達(dá)欽州、南寧、梧州、來賓、柳州、桂林等市，區(qū)外可直達(dá)湖南、廣東、江西、浙江等省。初步形成了北至桂林，西至重慶、成都，東至廣東的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。

工程項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2014年在建、續(xù)建的項(xiàng)目有：中石化北海煉化項(xiàng)目石化碼頭工程，建設(shè)5000噸級(jí)成品油泊位2個(gè)，設(shè)計(jì)年吞吐能力150萬噸；神華國(guó)華廣投鐵山港石頭埠作業(yè)區(qū)1#—2#泊位，建設(shè)規(guī)模為2個(gè)10萬噸級(jí)泊位，年吞吐能力904萬噸；鐵山港西港區(qū)北暮作業(yè)區(qū)5#—6#公共泊位，建設(shè)規(guī)模為2個(gè)15萬噸級(jí)泊位，年吞吐能力764萬噸；廣西LNG碼頭工程，建設(shè)規(guī)模為1個(gè)26.6萬立方LNG船泊位，一個(gè)工作船泊位及相關(guān)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年吞吐能力610萬噸。

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。北海地處廣西南端、北部灣東北岸，面向東南亞，背靠西南、中南地區(qū)，是我國(guó)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)、解決南海爭(zhēng)端、維護(hù)海洋權(quán)益的前沿陣地；位于環(huán)北部灣城市群交通中心樞紐位置，是環(huán)北部灣城市群交流合作的樞紐和橋梁，是西南中南地區(qū)出海最便捷通道之一；位于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的樞紐地帶，是多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的交匯點(diǎn)。隨著“國(guó)際大通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要門戶”的提出，有利于把北海打造成面向東盟連接西南中南的交通樞紐和橋梁。

4.港口生產(chǎn)穩(wěn)增。北海市海岸線長(zhǎng)528公里，有多處天然良港，可建萬噸級(jí)泊位200多個(gè)，尤其是鐵山港擁有得天獨(dú)厚的建港岸線和天然航道，是發(fā)展臨港工業(yè)的理想之地。港口生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。2014年，北海市港口貨物吞吐量完成2285萬噸，同比增長(zhǎng)12.65%，為去年總量的103.44%，其中鐵山港區(qū)1#—4#公共泊位完成貨物吞吐量1074.30萬噸，同比增長(zhǎng)26.85%，是北海港口生產(chǎn)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力引擎。2014年，北海市集裝箱吞吐量完成94995標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)2.16%，外貿(mào)貨物吞吐量完成987.8萬噸，同比增長(zhǎng)1.79%，港口旅客吞吐量完成19.92萬人次，同比增長(zhǎng)1.58%，潿洲島港區(qū)間客運(yùn)量完成157.48萬人次。港口生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，得益于近年來北海市大力發(fā)展石油化工、臨港新材料、電子信息等優(yōu)勢(shì)臨港產(chǎn)業(yè)，一批重大項(xiàng)目在北海建成投產(chǎn)，港口物流量明顯增加。尤其是鐵山港區(qū)4個(gè)10萬噸級(jí)的泊位投產(chǎn)，為港口吞吐量的快速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.開放歷史悠久。北海從漢代開始就成為“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港。1876年，北海被辟為對(duì)外通商口岸，成為我國(guó)西南地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口。1984年，北海被列入全國(guó)首批14個(gè)沿海對(duì)外開放城市。近年來，北海堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，開放合作水平不斷提高。2009年以來，先后獲批為國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地，北海出口加工區(qū)獲準(zhǔn)疊加保稅物流功能，北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件更加有利。

（二）劣勢(shì)

1.港口疏運(yùn)體系尚未完善。北海港口簡(jiǎn)易性的臨時(shí)碼頭比例高，碼頭泊位數(shù)、碼頭噸位小，沒有危化品專用碼頭，大型專業(yè)化深水泊位、上規(guī)模的碼頭少，碼頭建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體散、亂、弱、小，影響港口吞吐能力和港口效率。特別是鐵山港尚未正式對(duì)外開放，航道、鐵路運(yùn)輸?shù)冉煌ㄔO(shè)施不夠完善，物流成本比較高，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展及港口運(yùn)營(yíng)。鐵山港跨海大橋建設(shè)、鐵山港東岸2個(gè)碼頭及周邊小碼頭、龍騰路以及航道建設(shè)等仍需要大力推進(jìn)。

2.腹地經(jīng)濟(jì)總量不大。雖然北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)近年來有了長(zhǎng)足發(fā)展，但總量相對(duì)偏小，制約了港口發(fā)展后勁。適箱貨源明顯不足，經(jīng)濟(jì)外向型程度不高。從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的商品結(jié)構(gòu)來看，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口異?；钴S，工業(yè)制成出口增速相對(duì)較慢。腹地經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)腹地貨運(yùn)量的迅猛增長(zhǎng)和貨種結(jié)構(gòu)的顯著變化，還需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的艱苦努力。

3.有的園區(qū)層級(jí)不高。例如，北海市鐵山港（臨海）工業(yè)園區(qū)尚未升級(jí)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。它為14個(gè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，2013年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值548.25億元，排廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)第5位，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)第3位。升級(jí)為自治區(qū)開發(fā)區(qū)并授予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)加快鐵山港（臨海）工業(yè)園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

（三）機(jī)遇

1.國(guó)家對(duì)廣西和北海的發(fā)展高度重視。2015年3月8日，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)討論時(shí)特別指出：“發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。”在抓好構(gòu)建國(guó)際大通道、打造戰(zhàn)略支點(diǎn)和形成重要門戶這一重大機(jī)遇中，北海具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北海考察時(shí)指出：“北海已浴火重生，要乘勢(shì)而上，北靠腹地，向南開拓，把北海建設(shè)成為廣西乃至全國(guó)的新亮點(diǎn)。”這給北海帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.國(guó)家正抓緊實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。北海作為古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一，面臨著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的契機(jī)，可以瞄準(zhǔn)東盟、放眼亞歐，在貿(mào)易、旅游、文化等方面進(jìn)行交流互動(dòng)，重現(xiàn)昔日的繁華。

3.國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)。在新常態(tài)下，國(guó)家正以放眼世界、互聯(lián)互通的大視野，著力優(yōu)化發(fā)展空間格局，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，尤其是加快建設(shè)北部灣城市群。

4.自治區(qū)加快實(shí)施新型工業(yè)化跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署。自治區(qū)全面實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”和“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“兩區(qū)一帶”工業(yè)布局。

（四）挑戰(zhàn)

1.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。一是工業(yè)增長(zhǎng)下行壓力加大。全市工業(yè)生產(chǎn)雖然整體保持較快增長(zhǎng)，但受國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)影響，園區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)格回落、訂單下降、開工不足的情況。二是物流制約因素仍然比較突出。受物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、海運(yùn)航線不足、產(chǎn)業(yè)鏈不配套等因素影響，北海大部分電子信息企業(yè)的產(chǎn)品、原材料需通過廣州、深圳進(jìn)行中轉(zhuǎn)，物流成本較大。三是由于征地拆遷困難，用地手續(xù)不能按時(shí)到位，資金缺口大，融資難，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。四是發(fā)展的能耗瓶頸制約突出。北海發(fā)展的需求和能源消耗總量“天花板”之間的矛盾非常突出。

2.周邊省份港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來的壓力。北部灣地區(qū)周邊省份港口眾多，主要港口有廣東的湛江、海南的海口等。這些港口城市紛紛提出了以港興市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)海洋強(qiáng)市。北海港口發(fā)展面臨著來自周邊省份港口的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。

3.國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)把控從緊。例如，龍港新城近期啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需的建設(shè)用地指標(biāo)劃，北海工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)劃尚需國(guó)家在征地指標(biāo)上重點(diǎn)傾斜。

三、推進(jìn)北海港城互動(dòng)良性發(fā)展的基本思路

在新常態(tài)下，北海進(jìn)入港城互動(dòng)發(fā)展的新階段，既存在加快互動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依據(jù)黨中央對(duì)廣西和北海發(fā)展的明確定位，貫徹落實(shí)自治區(qū)加快實(shí)施新型工業(yè)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，切實(shí)采取有效措施，推進(jìn)北海港城互動(dòng)良性發(fā)展。

（一）搭建互動(dòng)發(fā)展新平臺(tái)

進(jìn)一步提高港城互動(dòng)發(fā)展實(shí)效，迫切需要積極搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與港口這一新的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。通過區(qū)港聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步整合北海工業(yè)園區(qū)、北海出口加工區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、合浦工業(yè)園、龍港新城（玉林-北海香港產(chǎn)業(yè)園）、北海國(guó)家（海洋）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)暨北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)，拓展和提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口的功能，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)與港口良性互動(dòng)發(fā)展的局面。一是區(qū)港規(guī)劃建設(shè)聯(lián)動(dòng)。形成“前港后區(qū)”的格局，不斷拓展港口服務(wù)的輻射范圍；二是政策功能聯(lián)動(dòng)。利用區(qū)港的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易便利化戰(zhàn)略的實(shí)施，提供快捷有序的國(guó)內(nèi)外物流發(fā)展環(huán)境；三是服務(wù)營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)。按照“管理與服務(wù)合一”的模式，物流園區(qū)提供管理部門監(jiān)管一站式服務(wù)和園區(qū)營(yíng)運(yùn)操作服務(wù)聯(lián)動(dòng)；四是信息共享聯(lián)動(dòng)。建設(shè)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)局域網(wǎng)、政府政務(wù)網(wǎng)以及開放式的電子商務(wù)平臺(tái)，形成全程全網(wǎng)、全面鏈接，以信息管理為支撐的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管流程；五是資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。通過信息流、資金流、商品流的輻射，有效聯(lián)通北部灣地區(qū)和粵東沿海地市的物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）拓展互動(dòng)發(fā)展新渠道

進(jìn)一步拓展互動(dòng)發(fā)展渠道，對(duì)于加快港口城市發(fā)展意義重大。第一，必須大力拓寬產(chǎn)業(yè)鏈渠道。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從北?，F(xiàn)有基礎(chǔ)與特點(diǎn)出發(fā)，將高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)與方向。依托科技、人才與政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托工業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)建設(shè)工程為導(dǎo)向，在先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平；依托市場(chǎng)和資金優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展為港口運(yùn)輸、港口經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、物流、信息、法律服務(wù)，提升臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；抓住有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展新能源、新材料等，推廣清潔技術(shù)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，必須大力拓展空間鏈渠道。為了適應(yīng)港口城市發(fā)展的新形勢(shì)與新要求，需要從多個(gè)層面適度調(diào)整城市規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。積極參與廣西區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃的修編，善于從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中尋找自身的定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮北海深水良港優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素資源向城市集聚，并達(dá)到最佳配置，發(fā)揮最大效應(yīng)，不斷提升城市積聚與輻射能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式從平面式、分散型向圓椎式、集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）注入互動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力

應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)極理論，積極培育新增長(zhǎng)極，通過科技創(chuàng)新與進(jìn)步，為港城互動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)力。一是利用國(guó)家新出臺(tái)政策，加快培育新增長(zhǎng)極。要高起點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)，著力把北海建設(shè)成宜居宜商宜業(yè)的國(guó)際化新城區(qū)；二是利用當(dāng)前有利條件，進(jìn)一步實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為北海吸收外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；三是積極整合人口產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口向港城聚集，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；四是抓住居民需求變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之機(jī)，大力發(fā)展都市商貿(mào)、都市金融、都市文化、都市休閑、臨空產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

（四）增強(qiáng)互動(dòng)發(fā)展新保障

首先，要強(qiáng)化交通保障作用，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全體制機(jī)制，確保港城互動(dòng)良性發(fā)展。必須從完善以港口為龍頭的集疏運(yùn)體系作為切入點(diǎn)與保障，加快構(gòu)筑立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)，形成完善的放射狀高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，使貨暢其流，人暢其行；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)，加快改造鐵路基礎(chǔ)，推進(jìn)高速鐵路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，盡可能提高港口集疏運(yùn)能力；進(jìn)一步推進(jìn)北?？崭劢ㄔO(shè)。北?？崭鄄粌H是城市窗口，而且還在相當(dāng)程度上影響著港城互動(dòng)的成效。當(dāng)前要適時(shí)啟動(dòng)修建北海第二機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大空港吞吐能力。依托空港大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)空港與產(chǎn)業(yè)、城市的互動(dòng)，同時(shí)必須完善重要交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)。其次，按照港城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度超前、政府主導(dǎo)的要求，增強(qiáng)資源要素保障能力。為此，要加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)與污水綜合利用，實(shí)現(xiàn)水資源合理調(diào)配利用和可持續(xù)開發(fā)；要科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，確保電網(wǎng)建設(shè)布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全可靠，切實(shí)提高用電保障能力；要進(jìn)一步完善江堤、海塘加固和排澇工程，提高城市防災(zāi)、防洪、防澇能力；要積極促進(jìn)計(jì)算機(jī)、通信、廣播電視三網(wǎng)融合；要強(qiáng)化公共安全保障，加快構(gòu)筑應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高應(yīng)急保障反應(yīng)能力；要盤活存量土地，提高土地利用效率，確保土地保障能力。

四、促進(jìn)北海港城互動(dòng)良性發(fā)展的對(duì)策建議

按照中央對(duì)廣西“構(gòu)建國(guó)際大通道、打造戰(zhàn)略支點(diǎn)和形成重要門戶”的最新要求，北海應(yīng)該更加堅(jiān)定建設(shè)“區(qū)域性國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚基地、旅游商貿(mào)物流中心、開放合作重要平臺(tái)和生態(tài)宜居文明城市”的戰(zhàn)略定位，立足當(dāng)前看未來、跳出北?？幢焙＃劳凶陨愍?dú)特的區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，深度融入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，打造成為服務(wù)廣西和西南、中南地區(qū)的重要合作平臺(tái)，打造成為引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐西南、中南地區(qū)對(duì)外開放的新高地和重要增長(zhǎng)極，同時(shí)打造成為維護(hù)我國(guó)南海海洋權(quán)益的橋頭堡。

（一）深度促進(jìn)產(chǎn)城融合

要根據(jù)港城一體化發(fā)展要求，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能融為一體，打造出產(chǎn)業(yè)特色鮮明、支撐力強(qiáng)，城市功能完善、配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

1.加快整體規(guī)劃編修工作。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，超前做好產(chǎn)業(yè)城市融合發(fā)展的規(guī)劃和定位。按照城市空間拓展與產(chǎn)業(yè)聚集并重的原則，加快園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編和城區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)和城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好“特色城市社區(qū)”規(guī)劃，不斷完善漁業(yè)生產(chǎn)、疍家文化、休閑旅游等發(fā)展功能。加快實(shí)施提升改造景觀工程、村莊風(fēng)貌改造工程以及“城中村”、棚戶區(qū)改造建設(shè)，抓好清潔鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化居住環(huán)境、拓展發(fā)展空間、集聚帶旺人氣。

2.努力探索資金籌措新模式。針對(duì)產(chǎn)城融合資金不足的問題，建議采取多渠道方式進(jìn)行籌措。一是市、縣（區(qū)）財(cái)政每年都要安排專門資金進(jìn)行支持；二是積極爭(zhēng)取自治區(qū)的支持，引入廣西北部灣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投基金，加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行的合作，采取實(shí)行投資貸款與租賃債券相結(jié)合；三是由城區(qū)和園區(qū)共同出資組建一個(gè)投資建設(shè)公司，通過這個(gè)平臺(tái)公司對(duì)園區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)；四是支持投資建設(shè)公司與市土地中心加強(qiáng)合作，探索信用共享、資產(chǎn)共用、費(fèi)用分擔(dān)的融資模式，不斷增強(qiáng)融資能力。

3.多頭推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施配套對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展至關(guān)重要。結(jié)合城市建設(shè)，服務(wù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，通過加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套和生產(chǎn)生活服務(wù)。結(jié)合園區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的方針，規(guī)劃建設(shè)配套項(xiàng)目。大力實(shí)施園區(qū)路網(wǎng)改造提升工程，繼續(xù)加快道路、供水、供電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，多渠道籌集資金，繼續(xù)加快中心村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.積極創(chuàng)新土地利用模式。針對(duì)產(chǎn)城融合過程中，項(xiàng)目用地難的現(xiàn)狀，建議采取積極創(chuàng)新土地利用模式加以解決。對(duì)于用土地指標(biāo)少的問題，一是善于用好“占補(bǔ)平衡”和“增減掛鉤”政策，不斷擴(kuò)大土地增量；二是積極向上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)以及實(shí)行用地指標(biāo)支持政策，三是大力開展閑置土地清理，加強(qiáng)土地調(diào)型整理，切實(shí)盤活存量土地，增強(qiáng)土地綜合利用效益，堅(jiān)持做到科學(xué)合理開發(fā)土地、節(jié)約集約利用土地。

5.逐步完善體制機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。積極推動(dòng)被征地農(nóng)民按有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受政府繳費(fèi)補(bǔ)助，解決他們的后顧之憂。加強(qiáng)園區(qū)周圍教育、醫(yī)療、行政辦公、科研服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)地的新建和管理。進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)向有工業(yè)園區(qū)聚集的政策體系。制定實(shí)施園區(qū)土地供應(yīng)、建設(shè)資金投入、職工住房等方面支持政策，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、大型醫(yī)院在新城辦分校（院），推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)附近轉(zhuǎn)移，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)資源對(duì)人口的吸引力。

（二）完善現(xiàn)代綜合交通體系

按照合理布局、增強(qiáng)功能和適度超前的要求，抓好海港、空港、鐵路和高速公路建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合交通體系，提升北海連接西南中南直通東盟國(guó)家的交通運(yùn)輸能力。

1.著力打造億噸大港。以鐵山港區(qū)、石步嶺港區(qū)為重點(diǎn)，大力建設(shè)發(fā)展港口基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大港口規(guī)模，優(yōu)化港口功能，提高港口競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)西南中南地區(qū)最便捷的出海港口之一。積極開辟海上運(yùn)輸新航線，穩(wěn)定并逐步加密航班，增強(qiáng)港口的航運(yùn)中轉(zhuǎn)能力，大力開拓國(guó)際航線，特別是面向東盟國(guó)家的貨運(yùn)航線和旅游客運(yùn)航線，帶動(dòng)北海的對(duì)外開放和對(duì)外貿(mào)易。

2.做大做強(qiáng)鐵路運(yùn)輸業(yè)。大力推進(jìn)鐵路設(shè)施建設(shè)，建立鐵路運(yùn)輸樞紐，提升港口疏運(yùn)能力，完善鐵路站場(chǎng)的配套設(shè)施，加大鐵路客、貨運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)開發(fā)力度。打通往西北、北、東方向的三大鐵路通道。完成廣西沿海鐵路擴(kuò)能改造工程欽州北至北海段項(xiàng)目，南寧至北海高速鐵路建成通車并實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，修通玉林至鐵山港、合浦至湛江、鐵山港鐵路支線及其他專用鐵路。

3.完善外聯(lián)公路大通道。大力建設(shè)完善與外市、外省連接的公路骨干網(wǎng)絡(luò)，建成北海到欽州、靈山、浦北、博白1小時(shí)交通圈，到南寧、防城港、玉林、湛江2小時(shí)交通圈。加快構(gòu)建連接北海組團(tuán)和鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)的便捷交通網(wǎng)，形成以北鐵一級(jí)公路為主軸，濱海公路、廉州—南康—鐵山港工業(yè)區(qū)道路為副軸的三大干道連接兩大組團(tuán)的空間格局。

4.培育壯大航空市場(chǎng)。完善機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，加大航空客、貨市場(chǎng)開發(fā)力度，集中力量引進(jìn)航空公司，建立航空基地、開辟空中新航線、增加航班次，爭(zhēng)取開通國(guó)際航班，做大做強(qiáng)航空市場(chǎng)。加快推進(jìn)北海機(jī)場(chǎng)遷建并爭(zhēng)取升格為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，提升北海作為北部灣區(qū)域主要城市的航空輻射能力；積極探索“航空+商務(wù)+旅游”業(yè)務(wù)，啟動(dòng)潿洲島通用（通勤）機(jī)場(chǎng)、銀灘水陸起降場(chǎng)建設(shè)。

（三）打造臨?，F(xiàn)代工業(yè)集聚基地

北海應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快形成電子信息、石化、臨港新材料、林紙一體化、能源等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新體系，大幅度提升北海在廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的地位，打造沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

1.著力打造千億元產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，通過積極引進(jìn)知名PC整機(jī)與重點(diǎn)零配件制造龍頭企業(yè)，以電腦整機(jī)和配件為突破口，切入高性能計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，打造北海計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游配套延伸，吸引電子零配件、注塑、五金、包裝等相關(guān)配套企業(yè)入駐北海，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。石油化工產(chǎn)業(yè)方面，以中石化二期、LNG項(xiàng)目后續(xù)工程為重點(diǎn)，加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚。在加強(qiáng)和周邊地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)石化制品、有機(jī)原料、農(nóng)用化學(xué)品、化工新材料和精細(xì)化學(xué)品平臺(tái)建設(shè)，拓寬新型精細(xì)化工產(chǎn)品領(lǐng)域，走精細(xì)化工之路。臨港新材料產(chǎn)業(yè)方面，支持誠(chéng)德公司生產(chǎn)高品位鎳鐵合金，縱深拓展產(chǎn)業(yè)鏈，組建產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值。推動(dòng)與汽車、造船、集裝箱等重點(diǎn)制造企業(yè)建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)不銹鋼生產(chǎn)、加工、配送和貿(mào)易為一體的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目，構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成制漿造紙及配套深加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈群。加快建設(shè)神華國(guó)華廣投北海能源基地，積極發(fā)展?jié)崈羧济杭夹g(shù)、燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等。同時(shí)積極發(fā)展生物能、光伏光熱綜合利用、智能電網(wǎng)、燃料乙醇等產(chǎn)業(yè)。

2.大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。依托科研機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開發(fā)海洋生物產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用，推動(dòng)形成海洋生物保健食品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展生物（含海洋生物）制藥、現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物制品、生物材料、生物農(nóng)藥等。積極培育發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及海洋產(chǎn)業(yè)科技園平臺(tái)建設(shè)，從維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的戰(zhàn)略高度謀求與東盟各國(guó)在海洋漁業(yè)方面合作、互補(bǔ)、共贏的發(fā)展空間，打造集水產(chǎn)品采購(gòu)交易、冷鏈物流、加工配送、信息集成、保稅、遠(yuǎn)洋捕撈服務(wù)、電子交易等于一體的中國(guó)-東盟水產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易集散中心。

（四）構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際合作新高地

充分發(fā)揮作為沿海開放城市的優(yōu)勢(shì)，搶抓桂港、桂臺(tái)、桂粵、泛北合作不斷深化，以及自治區(qū)深入實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升開放合作水平，把資源與資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素更多地匯聚到北海，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)北?？茖W(xué)發(fā)展。加強(qiáng)與西南、中南腹地的交流與合作，進(jìn)一步拓展輻射服務(wù)空間；積極組團(tuán)參加中國(guó)東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)；積極參與和推進(jìn)與廣東、香港的合作，跟蹤落實(shí)好桂港合作項(xiàng)目；把北海出口加工區(qū)B區(qū)打造成新的開放平臺(tái)；利用北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的契機(jī)，進(jìn)一步完善其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升自主創(chuàng)新能力的功能；積極籌建龍港新城（香港產(chǎn)業(yè)園），大力推進(jìn)云南臨海產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（電子信息）、國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地（水產(chǎn)品），調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大水產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增加先進(jìn)設(shè)備和短缺資源的進(jìn)口。加快口岸擴(kuò)大開放步伐，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)北海港口岸擴(kuò)大開放和北部灣相關(guān)海域?qū)ν忾_放，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。爭(zhēng)取出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索在北海建立面向東盟的自由貿(mào)易區(qū)以及建設(shè)“北海印尼產(chǎn)業(yè)園”。

（五）建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心

增強(qiáng)商業(yè)中心的集聚與輻射能力，打造北部灣沿海城市群現(xiàn)代商貿(mào)中心?？茖W(xué)規(guī)劃和合理布局城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以北部灣廣場(chǎng)商業(yè)區(qū)、北海市（四川路）商務(wù)區(qū)兩個(gè)中心商業(yè)區(qū)為核心，加快中心商業(yè)區(qū)、區(qū)縣商業(yè)中心、商業(yè)特色街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點(diǎn)四個(gè)層次的商貿(mào)等級(jí)體系建設(shè)；提升商業(yè)區(qū)品質(zhì)，提高商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展高端配套產(chǎn)業(yè)；加快規(guī)劃和建設(shè)一批集散力強(qiáng)、有一定影響力的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；加快建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)物流服務(wù)體系；加快發(fā)展港口貿(mào)易業(yè)，策劃建設(shè)北部灣國(guó)際貿(mào)易展覽中心，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。⑧有效整合海陸空鐵的物流資源，提升樞紐節(jié)點(diǎn)的服務(wù)能力，構(gòu)建物流配送核心網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流空間布局，加快物流園區(qū)軟件建設(shè)，建設(shè)物流信息平臺(tái)，全力打造信息化水平高、輻射范圍廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、多業(yè)態(tài)融合的北部灣（北海）現(xiàn)代物流樞紐。積極培育物流市場(chǎng)需求，不斷拓展物流服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)輻射半徑；支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，發(fā)展骨干型物流企業(yè)，形成以第三方、第四方物流企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)為主體的物流產(chǎn)業(yè)群；鼓勵(lì)發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流和供應(yīng)鏈管理等物流業(yè)務(wù)，完善提升物流園區(qū)功能；完善物流園區(qū)公共信息平臺(tái)建設(shè)，提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)。⑨重點(diǎn)建設(shè)鐵山港物流中心、北海保稅物流園、中國(guó)—東盟（北海）商貿(mào)物流中心、合浦鐵路物流中心、北海國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、現(xiàn)代糧食物流中心、水產(chǎn)品物流中心、羅漢松交易中心、山口物流集散中心等工程。

注釋

①王海平.港口發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃[M].天津：天津人民出版社，2005。

②俞向軍.促進(jìn)港口與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的研究—以連云港為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2009。

③陳洪波.寧波：港城互動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)及推進(jìn)對(duì)策[N].寧波日?qǐng)?bào).2011-4-5。

④陳洪波.寧波：港城互動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)及推進(jìn)對(duì)策[N].寧波日?qǐng)?bào).2011-4-5。

⑤陳洪波.寧波：港城互動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)及推進(jìn)對(duì)策[N].寧波日?qǐng)?bào).2011-4-5。

⑥陳洪波.寧波：港城互動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)及推進(jìn)對(duì)策[N].寧波日?qǐng)?bào).2011-4-5。

⑦扶建邦.再鑄“海上絲路”輝煌 北海抓住建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新發(fā)展[N].北海日?qǐng)?bào).2015-4-12。

⑧周家斌.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手—北海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考[N].廣西日?qǐng)?bào).2013-10-24。

⑨周家斌.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手—北海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考[N].廣西日?qǐng)?bào).2013-10-24。

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[8]北海市港務(wù)管理局.2014年工作總結(jié)及2015年工作計(jì)劃[R].2015.

[9]北海市商務(wù)局.2014年工作總結(jié)及2015年工作計(jì)劃[R].2015.

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[11]北海市旅游局.2014年工作總結(jié)及2015年工作計(jì)劃[R].2015.

基金項(xiàng)目：該課題系2014年度廣西黨校（行政院校）系統(tǒng)調(diào)研課題，課題組成員：熊杰（課題負(fù)責(zé)人）許旭 張光輝 董陳麗 梁振威。