魏冬青

“十三五”時期，在東莞緊緊圍繞提高單位土地產(chǎn)出率，推動增量企業(yè)高端化，推動存量優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，提升集約發(fā)展水平，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“倍增”計劃，打算加入萬億元GDP俱樂部的情況下，對于招商引資工作不但有挑戰(zhàn)更有一些好的機(jī)會。在這種情況下，創(chuàng)新新的招商引資形式，對于提升東莞市現(xiàn)有的招商引資水平，提升東莞市的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境發(fā)展水平等都具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

一、創(chuàng)新招商引資模式的必要性和意義

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推動“再工業(yè)化”和實施“工業(yè)4.0”再造高端制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展中國家與地區(qū)依托人力及土地成本優(yōu)勢全面承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換檔、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，國內(nèi)招商引資環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，各地在土地、信貸、能源等招商引資優(yōu)惠政策日益趨緊、勞動力資源供給下降、資金結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益凸顯?！笆濉睍r期，在東莞緊緊圍繞提高單位土地產(chǎn)出率，推動增量企業(yè)高端化，推動存量優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，提升集約發(fā)展水平，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“倍增”計劃，邁入萬億元GDP俱樂部新的更高要求下，招商引資工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的常態(tài)下，創(chuàng)新東莞市招商引資模式顯得非常重要，對于提升東莞市招商引資水平，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，提升東莞市的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境發(fā)展水平等都具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

1.優(yōu)化東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必然要求。招商引資不僅是借力發(fā)展，激活資本市場，應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)深刻變革的重大舉措，而且是引進(jìn)新鮮“血液”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)調(diào)整轉(zhuǎn)型、壯大綜合實力，推動跨越發(fā)展的突破口和著力點。因此，通過創(chuàng)新招商引資模式，可以加大對高、精、尖產(chǎn)業(yè)項目及具有較強(qiáng)帶動作用的重大項目的招商引資力度，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活產(chǎn)業(yè)活力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)跨越發(fā)展，有著事半功倍的巨大效應(yīng)。

2.有力實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略需求。當(dāng)下，人力等資源要素成本不斷提高，東莞市傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展優(yōu)勢逐步遇到了發(fā)展瓶頸，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，這就要求東莞市從供給側(cè)上謀出路，加大加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造出新的競爭優(yōu)勢。鑒于此，東莞市大力創(chuàng)新招商引資模式，不斷完善投資政策、體制機(jī)制，特別是聚集一批科技含量高，有引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)與項目，打造新增長點，匯聚強(qiáng)大增長動力。

3.積極參與“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的有力舉措。創(chuàng)新招商引資模式，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。我國提出的“一帶一路”建設(shè)，其中一個重要建設(shè)內(nèi)容就是國際產(chǎn)能合作建設(shè)。因此，東莞市可以搭這個建設(shè)的東風(fēng)，大力創(chuàng)新招商引資模式，搭建國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)通道，不僅能分 “一帶一路”國際產(chǎn)能合作建設(shè)的一杯羹，而且能不斷拓寬東莞市的經(jīng)濟(jì)市場，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、當(dāng)前東莞市招商引資存在的一些問題

盡管東莞市在“十二五”期間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、體制機(jī)制及政策創(chuàng)新、招商引資工作等方面取得了顯著的成效，但在國際經(jīng)濟(jì)長期低迷、全球科技革命及產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)回流，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、區(qū)域一體化、互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025、一帶一路戰(zhàn)略以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略的深入實施，國內(nèi)招商引資環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，東莞原有的招商引資體制機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.資源要素趨于緊張，招商引資承載力降低。東莞市經(jīng)過多年發(fā)展，總體上要素供給在減少，成本在上升，資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱和消散。土地、勞動力、高端人才不足，城市管理水平相對滯后，粗放式的資源利用慣性等已成為阻礙項目落地的主要因素。

2.政策體系不完善，招商引資吸引力降低。當(dāng)前東莞市在招商引資的政策創(chuàng)新方面主要存在以下兩個問題。①招商引資基本政策缺位。《東莞市引進(jìn)重大及關(guān)鍵投資項目獎勵辦法》、《東莞市鎮(zhèn)村引進(jìn)投資項目獎勵實施辦法（試行）》和重大項目招商引資“1+5”政策于2015年相繼到期，而針對“十三五”新形勢下的招商引資獎勵和扶持政策尚未建立，尚處于重大項目招商引資無章可循的狀態(tài)，嚴(yán)重影響招商引資成效。②重大項目招商獎勵政策力度偏低。在獎勵及扶持額度上較低于周邊區(qū)域，例如《東莞市示范性項目專項資金管理辦法》規(guī)定，對項目的扶持及獎勵額度最高均不超過600萬元，低于深圳的3000萬元的資金獎勵，也低于佛山的1000萬元額度。在各地逐步取消招商引資普惠制減免的大背景下，亟需加大對招商引資獎勵政策調(diào)整與創(chuàng)新力度。

3.市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足新形勢下招商引資的發(fā)展需要。目前東莞市建立了以市商務(wù)局作為統(tǒng)籌全市招商引資工作牽頭部門，市商務(wù)局、經(jīng)信局、科技局、發(fā)改局等職能部門按照“誰接觸、誰負(fù)責(zé)”原則對引進(jìn)項目進(jìn)行管理的體制機(jī)制。該體制機(jī)制曾起過一定促進(jìn)作用，但已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前和未來東莞招商引資的發(fā)展形勢。主要表現(xiàn)在：政策統(tǒng)籌力度不夠，部門間意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致招商引資政策到期近兩年未修改完善，致使目前整體政策缺位；招商引資職能部門管理方式滯后，專職人員精力分散，無法專注引資工作，一線招商工作人員薪酬待遇不高和不平等。在鎮(zhèn)街一級的招商引資機(jī)構(gòu)設(shè)置上，依然存在嚴(yán)重的多頭機(jī)構(gòu)招商引資問題，經(jīng)過多年的實踐，各鎮(zhèn)街的招商機(jī)構(gòu)設(shè)置也出現(xiàn)過多次的調(diào)整。

三、當(dāng)前東莞市招商引資的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.面臨的機(jī)遇。一是深圳產(chǎn)業(yè)與人才的溢出帶來的機(jī)遇。近年來，隨著深圳特區(qū)范圍擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，產(chǎn)業(yè)與人才溢出效應(yīng)明顯。東莞市緊鄰深圳市，長期接受深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及輻射帶動，尤其是隨著莞深在城際軌道交通、高速公路等建設(shè)完成，進(jìn)一步緊密了莞深的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，為緊鄰深圳的東莞市，特別是臨深片區(qū)積極融入深圳城市發(fā)展，為深圳溢出來的產(chǎn)業(yè)承接提供了非常重要的便利條件。二是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢為東莞帶來的機(jī)會。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)低迷及經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新全球化的加速發(fā)展，全球新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高精尖產(chǎn)業(yè)及技術(shù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移及重新平衡布局發(fā)展的趨勢。由于東莞市擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，這也使東莞產(chǎn)業(yè)快速承接新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的連接越來越緊密，由于珠三角地區(qū)制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)及智能制造技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用的重點區(qū)域，對于位處中國經(jīng)濟(jì)增長三大板塊的珠三角的核心區(qū)域的東莞而言，在承接物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等先進(jìn)技術(shù)項目上提供了極其有利的發(fā)展機(jī)遇。四是國家發(fā)展新戰(zhàn)略為東莞政策和市場創(chuàng)新帶來的機(jī)遇。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，“粵新歐”、“粵滿俄”貨運(yùn)專線，東莞石龍及虎門口岸將成為連接“一帶一路”以及海上運(yùn)輸和陸路運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，將成為東莞進(jìn)入絲路經(jīng)濟(jì)帶國家的直接聯(lián)系通道，為東莞產(chǎn)能與產(chǎn)品出口打開廣闊的市場空間，也必將對東莞項目引進(jìn)及引進(jìn)項目發(fā)展帶來機(jī)遇。

2.面臨的主要挑戰(zhàn)。一是來自國外的激烈競爭。一方面發(fā)達(dá)國家的重振制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)回流，周邊低成本地區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為東莞招商引資構(gòu)成挑戰(zhàn)。在高端投資及低端投資上都對東莞外資招商引資，特別是外資的招商上帶來了巨大的挑戰(zhàn)。二是來自國內(nèi)的大環(huán)境影響。近年來，我國經(jīng)濟(jì)存在市場經(jīng)濟(jì)增速不穩(wěn)、結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新乏力等問題，加之世界經(jīng)濟(jì)疲軟乏力，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)出口不力。同時國家加快對以往招商引資中的優(yōu)惠政策、土地供給等全面清理，使得眾多地區(qū)原有招商引資的競爭優(yōu)勢及傳統(tǒng)招商引資模式難以為繼。三是來自城市間的激烈競爭。一方面廣深的高端發(fā)展形成的反向虹吸效應(yīng)及區(qū)域在招商引資上的創(chuàng)新競爭，對東莞的人才、資源引進(jìn)形成了挑戰(zhàn)。北上廣深等發(fā)達(dá)城市充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和渠道，大力利用外資及優(yōu)質(zhì)內(nèi)資。另一方面中西部利用西部大開發(fā)的國家政策優(yōu)勢，競相提升投資條件，拓寬招商引資渠道，積極融入珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，如西安、重慶、成都等西部大城市的發(fā)展態(tài)勢如日中天，大有追上之勢。

四、國內(nèi)一些地區(qū)招商引資的許多創(chuàng)新方法分析

1.加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新類。隨著招商引資由粗放型向集約性的轉(zhuǎn)變，原有招商引資的體制機(jī)制已經(jīng)不適合新形勢下的招商引資工作的需要。創(chuàng)新招商引資創(chuàng)新方法對于提升招商引資成效變得很重要。目前國內(nèi)大多數(shù)的地區(qū)與城市都著力強(qiáng)化了招商引資的體制創(chuàng)新和建設(shè)工作。成都市將市商務(wù)局的招商引資（含外商投資）等相關(guān)職責(zé)和市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)進(jìn)行整合，設(shè)立成都市投資促進(jìn)委員會，作為市政府的主要職能部門之一。整合后的部門新增三項工作職能。該種模式結(jié)合了深圳模式和佛山模式的優(yōu)勢之處，既克服了招商引資缺乏統(tǒng)籌機(jī)制的缺點，同時也鞏固招商引資工作與各職能部門的互動交流，提升招商引資的工作效率。

2.分類指導(dǎo)政策創(chuàng)新類。一是重新調(diào)整招商引資優(yōu)惠政策。認(rèn)真制訂新引進(jìn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)項目實施用地保障、協(xié)調(diào)推進(jìn)、研發(fā)資助、折舊或攤銷、貸款貼息、上市資金補(bǔ)貼等方面予以重點幫扶，減少資源浪費(fèi)和優(yōu)惠分散。二是給予成長型企業(yè)項目特殊政策。給予成長型企業(yè)項目特殊政策，以促進(jìn)企業(yè)快速形成擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，例如近年來，包括北京、上海、杭州、深圳及佛山等地加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。三是放松管制及簡化審批等流程。通過以放松管制為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，以此吸引較大金額的產(chǎn)業(yè)項目投資，同時激發(fā)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前國內(nèi)大部分一二線城市都積極借鑒上海自由貿(mào)易試點的經(jīng)驗，以構(gòu)建“負(fù)面清單”和“審批綠色通道”的方式，促進(jìn)本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商引資工作。

3.盤活載體空間資源類。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和前期粗放式的項目建設(shè)方式，在沿海發(fā)達(dá)區(qū)域普遍存在可用土地、產(chǎn)業(yè)載體等資源趨緊的問題，極大的制約招商引資工作的開展。除北上廣深等一線城市外，昆山、蘇州、佛山、珠海等沿海較為發(fā)達(dá)城市針對資源供給趨緊的現(xiàn)狀，全面強(qiáng)化了閑置資源普查，閑置資源盤活提質(zhì)增效等工作。通過盤活現(xiàn)有閑置資源，實現(xiàn)節(jié)約土地，節(jié)省基礎(chǔ)建設(shè)成本，縮短建設(shè)周期，騰出招商引資新的載體，增強(qiáng)招商引資的競爭力等多元目標(biāo)。

4.強(qiáng)化招商方式創(chuàng)新類。一是精準(zhǔn)定位。通過進(jìn)一步細(xì)化本地重點產(chǎn)業(yè)分析，充分研究符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大投資項目及前沿技術(shù)項目，全面把握招商引資的目標(biāo)區(qū)域，重點環(huán)節(jié)（產(chǎn)業(yè)鏈）、發(fā)展載體、資本等的環(huán)境需求、聯(lián)系渠道和方式。二是“五類”招商引資模式成為重點。當(dāng)前各地在綜合運(yùn)用各類招商引資方式的同時，愈發(fā)注重優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)載體、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)塑造，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動金融與產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與協(xié)同等問題。

五、新形勢下創(chuàng)新東莞市招商引資模式的對策以及建議

目前東莞市招商引資工作中存在政策體系不健全，資源要素趨緊、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等問題，為了加快東莞市GDP向萬億元俱樂部邁進(jìn)，推動?xùn)|莞市在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，創(chuàng)新東莞市招商引資模式尤其重要，下面談?wù)勑滦蝿菹聞?chuàng)新東莞市招商引資模式的工作建議。

1.增量要提質(zhì)。增量要提質(zhì)是指提高新引進(jìn)項目的質(zhì)量，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目和領(lǐng)軍人才團(tuán)隊。優(yōu)質(zhì)項目最終體現(xiàn)在可持續(xù)的稅收貢獻(xiàn)。東莞市對新增用地項目要樹立效益觀，提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益，對不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能過剩的項目堅決限制。

2.存量要增效。存量增效是指在現(xiàn)有企業(yè)不新增用地的基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)能，提高效益，實現(xiàn)存量增效。主要從現(xiàn)有企業(yè)的資源利用情況出發(fā)，在已有土地資源上淘汰落后產(chǎn)能，提高土地利用率、投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率以實現(xiàn)存量資源效用提升。鼓勵通過現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、盤活自身土地等手段推動企業(yè)做大做強(qiáng)，提升集約發(fā)展水平。大力引導(dǎo)和督促現(xiàn)有企業(yè)在東莞市體現(xiàn)更多產(chǎn)出和貢獻(xiàn)。

3.載體要突出。載體是指承接招商引資項目的區(qū)域。重點圍繞市屬四大重點園區(qū)、8個次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和“三舊”改造等三大載體開展好招商選資工作，提高招商引資實效。在土規(guī)、總規(guī)、控規(guī)，用地指標(biāo)等方面優(yōu)先考慮次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，有關(guān)部門在用地、規(guī)劃、建設(shè)等問題上要解放思想，加大對次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的政策支持，進(jìn)一步提升次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的招商承載能力。

4.政策要有力。針對引進(jìn)高精尖優(yōu)質(zhì)大型項目，加快出臺貼近投資者需求、力度大的獎勵和優(yōu)惠政策，包括項目用地、用人、用能，投資貸款貼息，硬件設(shè)施配套，達(dá)產(chǎn)超貢獻(xiàn)獎勵等。切實解決產(chǎn)業(yè)投資項目“落地難”的問題，進(jìn)一步簡化招商引資項目審批流程，縮短項目審批時間；借鑒深圳等地區(qū)的做法，加快放寬工業(yè)項目建設(shè)容積率的限制，建立容積率的年度上調(diào)機(jī)制。

5.方式要創(chuàng)新。在堅持行之有效的以商引商、委托招商、登門招商等傳統(tǒng)招商方式。同時，應(yīng)積極探索以資引商、城市品牌招商、以需引商和信息化招商等新模式，全面提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。

6.機(jī)構(gòu)要合并。東莞市招商資源日益短缺，亟待轉(zhuǎn)變大量消耗土地的粗放型招商方式，通過高度的統(tǒng)籌精細(xì)化招商選資，才能實現(xiàn)東莞高效可持續(xù)發(fā)展。按照國內(nèi)外招商引資經(jīng)驗和規(guī)律表明，當(dāng)一個地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到一定程度時，需轉(zhuǎn)變以各自為政的粗放式招商引資模式，建立強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的精細(xì)化模式。東莞市應(yīng)積極借鑒上海、深圳、成都、佛山、中山等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，創(chuàng)新招商模式，進(jìn)一步提升招商引資成效。

（作者單位：東莞市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

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[15]宮勛，關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府招商引資工作的思考【D】。長春：東北師范大學(xué)，2008會議論文 2008-11-07