湖北工業(yè)大學(xué)農(nóng)機(jī)鑒定站 汪緒光

淺談做好推廣鑒定獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查工作

湖北工業(yè)大學(xué)農(nóng)機(jī)鑒定站 汪緒光

“農(nóng)機(jī)推廣鑒定監(jiān)督檢查”制度對保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)普及有著重要意義。為促進(jìn)該制度的落實(shí)，湖北省連續(xù)多年開展了農(nóng)機(jī)推廣鑒定獲證后產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查工作，此類工作一方面從企業(yè)生產(chǎn)方面控制了產(chǎn)品的品質(zhì)；另一方面從市場角度調(diào)查了農(nóng)機(jī)用戶的滿意度。落實(shí)該制度有助于監(jiān)督核查農(nóng)機(jī)推廣鑒定獲證產(chǎn)品的資質(zhì)，并對獲證后產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)勝劣汰，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)市場的有序發(fā)展。本文對獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查的必要性進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，探討做好此類工作的措施。

農(nóng)機(jī)推廣鑒定；監(jiān)督檢查；質(zhì)量調(diào)查

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品關(guān)系到農(nóng)民切身利益，農(nóng)業(yè)部以及地方各省市為保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造行業(yè)健康發(fā)展，制定了相關(guān)管理制度。如農(nóng)業(yè)部《通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定的產(chǎn)品及證書使用情況監(jiān)督檢查工作規(guī)范》、湖北省農(nóng)機(jī)局《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量管理辦法（暫行）》及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量管理工作的通知》等，這些文件共同形成了一套農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制，對各地方農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展有良好促進(jìn)作用。湖北省是“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)機(jī)械對提高本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力意義重大。為規(guī)范農(nóng)機(jī)制造行業(yè)發(fā)展，湖北省農(nóng)機(jī)鑒定站于2014、2015、2016年連續(xù)3年在湖北省農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)下，組織了15個工作組深入全省10多個地市、州的50家生產(chǎn)企業(yè)，對169個獲證產(chǎn)品開展了監(jiān)督檢查工作。同時2016農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司下達(dá)了水稻插秧機(jī)專項(xiàng)質(zhì)量調(diào)查的通知，湖北省農(nóng)機(jī)鑒定站對省內(nèi)重要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品——水稻插秧機(jī)進(jìn)行了詳盡的質(zhì)量調(diào)查工作。這類農(nóng)機(jī)推廣鑒定獲證后產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查對農(nóng)機(jī)行業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展均非常有意義。

1 獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查的必要性

我國“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法”制度是2007年開始實(shí)行的，獲得該證書不僅意味著政府對企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)可，也便于政府部門對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的登記管理。國家和各省還對獲得證書的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施各類購置補(bǔ)貼，便于這些產(chǎn)品的市場推廣。但要保證這一好的制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要對推廣鑒定獲證產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查，對符合市場要求的產(chǎn)品予以繼續(xù)支持，對不符合市場要求的產(chǎn)品予以剔除。近3年來，湖北省依據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢的需要，對部、省級推廣鑒定有效期內(nèi)的獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作力度不斷加大。2016年開展監(jiān)督檢查的企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量分別比2014年增長了105%和200%。從上述數(shù)據(jù)不難看出，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)正經(jīng)歷從重產(chǎn)品鑒定到鑒定與監(jiān)督并舉的工作重心上轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量整體提升起到了積極的促進(jìn)作用?？傮w來看，大部分被抽查的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)機(jī)部門組織的監(jiān)督檢查認(rèn)識上有了明顯提高，從2014年最初的應(yīng)付甚至抵觸到2016的配合、接受，轉(zhuǎn)變明顯。同時，對《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書和標(biāo)志管理辦法》等文件精神的理解和執(zhí)行有了進(jìn)一步提高。

1.1 推廣鑒定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格競爭激烈，有多類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口價格已經(jīng)低于我國農(nóng)產(chǎn)品的收購保護(hù)價。這與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散有關(guān)，也與提高生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及率較低有關(guān)。“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定”制度有利于保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，降低農(nóng)民采購農(nóng)機(jī)成本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)的普及。獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查則是保證這一制度有效的輔助措施。從湖北農(nóng)村農(nóng)機(jī)保有量增長狀況來看，雖然實(shí)施“農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定”制度后，農(nóng)村農(nóng)機(jī)的保有量上升較快，如2015年，湖北省插秧機(jī)保有量近6萬臺，是2011年的2倍，但農(nóng)機(jī)質(zhì)量參差不齊。如湖北某企業(yè)的乘座式插秧機(jī)由于不適用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藝作業(yè)條件，基本上沒有使用價值，農(nóng)戶購買后要么閑置，要么拆解成拖拉機(jī)使用。任由這些既拿補(bǔ)貼，又不適應(yīng)本地市場的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在市場上售賣，其結(jié)果是對湖北省的農(nóng)機(jī)發(fā)展極為不利的。通過獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查，首先是可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中的問題，督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管控；其次可以發(fā)現(xiàn)不適合本地農(nóng)戶的產(chǎn)品，并撤銷這類產(chǎn)品的證書，保持市場良性發(fā)展。

1.2 監(jiān)督檢查與調(diào)查有利于維護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品對農(nóng)民的幫助大，可有效提高勞動生產(chǎn)力。如湖北省微耕機(jī)、旋耕機(jī)普及較好，基本上取代了耕牛的使用，且提高了耕地效率。雖然農(nóng)民逐漸認(rèn)識到農(nóng)用機(jī)械的好處，但在農(nóng)機(jī)維權(quán)上，農(nóng)民很難保證自身利益。首先是農(nóng)機(jī)出故障后，農(nóng)戶認(rèn)為找經(jīng)銷商維權(quán)較麻煩，一般會自己修理；其次，一些經(jīng)銷商或農(nóng)機(jī)站不上門修理農(nóng)機(jī)，農(nóng)戶需要自己搬運(yùn)笨重的農(nóng)機(jī)到市鎮(zhèn)上去修理，修理成本較高，農(nóng)戶往往選擇放棄；再次，一些農(nóng)戶在遇到農(nóng)機(jī)問題后，或者對農(nóng)機(jī)徹底失望，放棄維權(quán)；或者認(rèn)為是自己損害的，經(jīng)銷商不會負(fù)責(zé)修理，也放棄維權(quán)。這種種原因，導(dǎo)致企業(yè)很難收到農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的反饋，問題產(chǎn)品會繼續(xù)留在市場。雖然購買一次后的農(nóng)戶不會選擇再次購買同一品牌的產(chǎn)品，但其自身利益實(shí)際已經(jīng)受到損害，而且由于維權(quán)困難，也制約了農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展。在農(nóng)機(jī)市場上，農(nóng)民顯然是弱勢的一方。為保障農(nóng)戶權(quán)益，由政府來管控企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用中的問題就非常必要。湖北省農(nóng)機(jī)局、湖北省農(nóng)機(jī)鑒定站就是農(nóng)戶農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管控單位。農(nóng)機(jī)局兩手抓，既從企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來監(jiān)督檢查，也深入到農(nóng)村市場，調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用情況。對獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控體系的監(jiān)督檢查，有利于從生產(chǎn)上控制產(chǎn)品質(zhì)量；而對農(nóng)戶的調(diào)查，則可以從市場反饋角度來徹底摸清企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量好壞，產(chǎn)品市場價值是否符實(shí)際。因此，監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查可以威懾企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，清理和淘汰市場上不符合農(nóng)戶要求的產(chǎn)品，最終保障了農(nóng)戶的利益。

1.3 監(jiān)督檢查與調(diào)查有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品獲得推廣鑒定證書后，對于企業(yè)發(fā)展非常有利，很多農(nóng)機(jī)企業(yè)也積極申請推廣鑒定。雖然核查批準(zhǔn)推廣鑒定證書有一套嚴(yán)格的流程，可以保障產(chǎn)品質(zhì)量，但檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，不等于市場的認(rèn)可；單純憑借性能試驗(yàn)和局部的適應(yīng)性調(diào)查，也難以保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品符合農(nóng)戶需求。對獲證后的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從質(zhì)量控制環(huán)節(jié)來講，可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，避免企業(yè)在生產(chǎn)過程中偷工減料，損害農(nóng)民利益。對企業(yè)的監(jiān)督檢查，也可以發(fā)現(xiàn)一些通過不正常手段獲得了證書的企業(yè)，并對這些企業(yè)加以處罰或關(guān)停。除開對企業(yè)的核查，對市場的調(diào)查更重要。實(shí)際上，由于全國的土地土質(zhì)狀況、耕種習(xí)慣、水電等基礎(chǔ)設(shè)施均不同，在某縣或某市推廣較好的產(chǎn)品，可能在別的縣、市就很難適應(yīng)。這樣，一些獲得了推廣鑒定證書的產(chǎn)品不一定就是農(nóng)戶需要的產(chǎn)品，通過對農(nóng)戶的使用狀況調(diào)查，可以了解農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量問題反饋和對不同品牌農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的滿意度。對農(nóng)戶反饋問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，要及時取消推廣鑒定證書。如果繼續(xù)對這些產(chǎn)品加以補(bǔ)貼，實(shí)際上擾亂了市場，因此，對獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查與調(diào)查有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

2 如何做好推廣鑒定獲證后產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查

2.1 嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度

獲證后產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的重要組成部分。為保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查程序科學(xué)化、監(jiān)督嚴(yán)格化和調(diào)查公正化，農(nóng)業(yè)部和各地方均出臺了相應(yīng)的規(guī)范化文件。如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)2015年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案的通知》《2015年湖北省農(nóng)機(jī)打假和質(zhì)量監(jiān)督工作方案》等文件，這些文件將農(nóng)機(jī)獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查制度化。從2014年湖北省出臺的《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量管理辦法(暫行)》的解讀上可以看出，該辦法從監(jiān)督檢查與調(diào)查主體、輔助單位、檢查客體，調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查程序上均對獲證后產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查機(jī)制予以了詳盡規(guī)定。其中，監(jiān)督檢查與調(diào)查的主體為省農(nóng)機(jī)局、鑒定站；輔助單位為省各地農(nóng)機(jī)主管部門及所屬的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和安全監(jiān)理等機(jī)構(gòu)；檢查客體為國家財政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、政府采購等政策支持以及滿足其它條件的列入質(zhì)量調(diào)查計劃的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；調(diào)查內(nèi)容包括產(chǎn)品的安全性、適用性、可靠性和售后狀況。調(diào)查的程序采取公開透明的機(jī)制，深入到企業(yè)和農(nóng)戶中，利用核查、核對、調(diào)查問卷等科學(xué)的抽查取樣和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證以及數(shù)學(xué)統(tǒng)計等方法來保證調(diào)查結(jié)果的可靠性。調(diào)查需要制定任務(wù)書，由具備資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)，所有調(diào)查步驟需要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。調(diào)查結(jié)果最后還需要向全社會公開。由于各項(xiàng)制度規(guī)定十分科學(xué)和完善，嚴(yán)格遵照這些制度開展監(jiān)督檢查和調(diào)查工作，可以保證調(diào)查的社會效益。

2.2 公平公正的監(jiān)督原則和調(diào)查態(tài)度

由政府組織的產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查具備權(quán)威性，不僅消費(fèi)者重視調(diào)查結(jié)果，企業(yè)也十分重視。一些企業(yè)為了獲得較好的調(diào)查成績，可能會萌生利用利益誘惑調(diào)查人員以改變調(diào)查結(jié)果的念頭，因此作為調(diào)查主體的省農(nóng)機(jī)鑒定站的責(zé)任十分重大。獲證產(chǎn)品的調(diào)查結(jié)果可能影響到企業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼、市場的聲譽(yù)等，對企業(yè)影響很大，如果調(diào)查結(jié)果不公平公正，不僅會引發(fā)相關(guān)企業(yè)的不滿，而且導(dǎo)致市場混亂，好的企業(yè)產(chǎn)品被抑制，差點(diǎn)的企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)市場，最終也損害了農(nóng)民利益。因此，調(diào)查過程的公開透明化、調(diào)查程序的制度化非常重要。在《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量管理辦法(暫行)》中，規(guī)定了對企業(yè)隱瞞、偽造、虛報等行為的處罰措施，制定了對企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的判定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“合格”“不合格”來要求企業(yè)整改或吊銷證書。同時，辦法還對監(jiān)督責(zé)任主體的行為進(jìn)行了規(guī)范，對利用監(jiān)督工作之便謀取不正當(dāng)利益等行為的監(jiān)督人員不僅會調(diào)離崗位，嚴(yán)重的還需要追究刑事責(zé)任。制度的完善性，也保證了調(diào)查的結(jié)果可靠性，根據(jù)《2016年湖北省水稻插秧機(jī)調(diào)查報告》等公開內(nèi)容，省農(nóng)機(jī)鑒定站調(diào)查結(jié)果獲得了社會普遍認(rèn)可。調(diào)查對湖北本土企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量沒有姑息，對外省的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的調(diào)查結(jié)果也非?？陀^，農(nóng)戶反映的農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題均得到了反饋和處理。公平公正的調(diào)查結(jié)果也有利于企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計思路，重新獲得市場認(rèn)可。

2.3 深入到農(nóng)村一線調(diào)查

獲證后產(chǎn)品監(jiān)督檢查與質(zhì)量調(diào)查對象雖然是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，但調(diào)查的地點(diǎn)不僅僅是企業(yè)生產(chǎn)線，更重要的是農(nóng)村市場和單一的農(nóng)戶。對企業(yè)生產(chǎn)線的調(diào)查，可以確保企業(yè)申報的產(chǎn)品的描述與生產(chǎn)現(xiàn)場一致，避免瞞報。另外，通過考察企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系的建設(shè)狀況，也可以了解企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否達(dá)到現(xiàn)代制造企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，只有質(zhì)量管理嚴(yán)格的企業(yè)，才可以生產(chǎn)出讓農(nóng)戶放心的產(chǎn)品。在對企業(yè)生產(chǎn)狀況的調(diào)查之外，更重要的是對市場的調(diào)查。即使企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程無可挑剔，但是否符合農(nóng)戶的需求，還需要經(jīng)過市場檢驗(yàn)。農(nóng)機(jī)的效率、使用方便性、可靠性和適用性均會影響到市場認(rèn)可。以水稻插秧機(jī)為例，我國北方的稻田土質(zhì)較硬，土壤偏堿性，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，而南方稻田肥力高，多為稀泥狀，一些適應(yīng)于北方土質(zhì)的插秧機(jī)，在湖北則難以適應(yīng)。這些農(nóng)機(jī)設(shè)備被農(nóng)戶購買后，由于沒有反饋，企業(yè)仍舊繼續(xù)生產(chǎn)，而且產(chǎn)品會獲得補(bǔ)貼。如果不深入到農(nóng)戶家中實(shí)施調(diào)查，準(zhǔn)確了解產(chǎn)品實(shí)際價值，這類產(chǎn)品將持續(xù)損害農(nóng)民利益。根據(jù)湖北省2016年插秧機(jī)的調(diào)查，湖北省獲證插秧機(jī)產(chǎn)品大部分型號的市場反饋一般。只有少量品牌獲得的農(nóng)戶滿意度評價較高（見表1、2）。

表1 手扶式插秧機(jī)用戶總體滿意度（以得分高低排序）

表2 乘座式插秧機(jī)用戶總體滿意度

這類調(diào)查對農(nóng)機(jī)主管部門提供了重要的數(shù)據(jù)依據(jù)，使其能及時地對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行掌控，并且對農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品具有重要的參考作用。而此類調(diào)查，均需要調(diào)查人員深入到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，尋找質(zhì)量問題的線索，并加以核實(shí)核查。對每個質(zhì)量事件，調(diào)查人員均需要詳細(xì)記錄，拍照留存證據(jù)。雖然該類調(diào)查的工作量較大，但對產(chǎn)品質(zhì)量的了解是最具有說服力的，也是最值得提倡的。

3 結(jié)論

湖北省農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對湖北農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定制度有助于湖北農(nóng)村農(nóng)機(jī)使用率的提升。為落實(shí)此制度，湖北省出臺了多個文件，并連續(xù)多年開展推廣鑒定產(chǎn)品有效期內(nèi)的監(jiān)督檢查與專項(xiàng)質(zhì)量調(diào)查工作。加強(qiáng)對獲證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)督，是相關(guān)職能部門掌握已獲得部、省級推廣鑒定證書產(chǎn)品質(zhì)量狀況的有效途徑。認(rèn)真分析監(jiān)督檢查情況，對督促企業(yè)提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義。

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2017-06-29）