李宗露

西南大學(xué)，重慶 400715

美國聯(lián)邦政府早期干預(yù)體系的特點(diǎn)與啟示

李宗露*

西南大學(xué)，重慶 400715

美國以“一個(gè)都不能缺少”、“一個(gè)都不能受傷”、“一個(gè)都不能掉隊(duì)”為基本理念，建立起了集立法保障教育權(quán)平等、國家宏觀督導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)配套為一體的早期干預(yù)體系，促進(jìn)了特殊兒童的發(fā)展及向主流的回歸，也維護(hù)社會的公平和正義。美國的做法帶給我們的有益啟示有三個(gè)方面：一是全方位宣傳早期教育干預(yù)重要性，引導(dǎo)公眾正確的認(rèn)知；二是建立完善的法律保障體系，實(shí)施財(cái)政配套政策；三是整合家庭、學(xué)校和社會教育力量，形成教育合力。

特殊兒童；早期干預(yù)；教育平等；經(jīng)費(fèi)配套

自1994年全納教育理念正式提出以來，早期干預(yù)一直就是特殊教育首要的原則。進(jìn)入本世紀(jì)，早期干預(yù)重要性越來受到國際社會的廣泛重視，致力于特殊兒童的教育與發(fā)展是國際特殊教育發(fā)展的主流趨勢。[1]美國針對特殊兒童不離不棄的尊重、堅(jiān)持與教育實(shí)踐證實(shí)：盡早的適宜干預(yù)可補(bǔ)償兒童身心缺陷導(dǎo)致的發(fā)展障礙，增進(jìn)他們的學(xué)科學(xué)習(xí)、日常生活能力以及對周圍事物認(rèn)知和環(huán)境的適應(yīng)能力。[2-3]基于此，本文對美國早期干預(yù)體系進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理和分析，以期為我國政府和教育界進(jìn)一步關(guān)注特殊兒童的早期干預(yù)的價(jià)值，建立特殊兒童的有效機(jī)制支持和策略提供參考。

一、美國早期干預(yù)的特點(diǎn)

(一)立法保障教育權(quán)平等：一個(gè)都不能少

從1963年頒布《88-164公法》(Public Law 88-164)提出利用專項(xiàng)教育基金設(shè)置大學(xué)附設(shè)機(jī)構(gòu)(University Affiliated Facilities)專門服務(wù)于學(xué)習(xí)障礙兒童教育，至2011 年修訂 《殘疾兒童教育法案》(Individuals with Disabilities Education Improvement Act，IDEA)中關(guān)于早期介入服務(wù)條款的C部分，美國針對特殊兒童的早期教育干預(yù)已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)完整的法律體系，保障每位特殊兒童能及早的獲得平等學(xué)習(xí)機(jī)會。

1.早期干預(yù)的原則

2004年頒布的《殘疾兒童教育法案》(Individuals with Disabilities Education Improvement Act；IDEA)，規(guī)定了早期特殊教育的原則：零拒絕、非歧視性評估、平等受教育、最少限制環(huán)境、恰當(dāng)核查程序和家長對等參與等六條原則。

2.早期干預(yù)的對象

IDEA明確界定了受法律保障的特殊兒童群體：自閉癥、視覺障礙、聽覺障礙、智能不足、肢體傷殘、情緒障礙、語言障礙、多重障礙、學(xué)習(xí)障礙、創(chuàng)傷性腦損傷及其他身體傷殘；法案同時(shí)還規(guī)定接受特殊教育服務(wù)的年齡范圍，各州需為0-3歲嬰孩提供早期介入服務(wù)。2011年，美國的教育部公布了針對IDEA的中C部分關(guān)于早期介入服務(wù)的最新修訂案，提出聯(lián)邦將向0至2歲的有發(fā)展遲緩或被診斷為有身體和精神狀況而很可能導(dǎo)致發(fā)展遲緩的兒童，撥出4.36億美元以提供各項(xiàng)所需的早期介入服務(wù)。

3.保障家長的知情參與

IDEA規(guī)定，如果地方教育主管部門或?qū)W校要對兒童進(jìn)行特殊學(xué)習(xí)需要評估，首先必須先征得家長同意。若家長認(rèn)為其子女的評估有失誤，或其子女因任何原因被歧視，他們有權(quán)向民權(quán)公署起訴。在美國每一個(gè)州都有法律保障系統(tǒng)協(xié)助家長找到法律專業(yè)人員和關(guān)于他們的權(quán)益的資源。

(二)充足的經(jīng)費(fèi)保障：一個(gè)都不能掉隊(duì)

1.《不讓任何孩子掉隊(duì)法案》的背景及其中特殊教育的核心理念

布什政府于2002年1月8日正式簽署頒布了“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案(No Child Left Behind Act，NCLB)，在閱讀第一、教師質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、數(shù)學(xué)科學(xué)合作團(tuán)體、促進(jìn)家長選擇和革新計(jì)劃等方面作出法律規(guī)定，以期為處境不利的學(xué)生彌補(bǔ)成績差距，以達(dá)到“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的教育目的。

2.美國聯(lián)邦政府特殊教育經(jīng)費(fèi)增長情況

經(jīng)費(fèi)保障是早期干預(yù)計(jì)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)。盡管，特殊兒童教育的平均費(fèi)用是普通兒童的2.3倍，但自2004年IDEA頒布以來，美國聯(lián)邦政府的特殊教育經(jīng)費(fèi)因法案的頒布得到了快速增加后，基本穩(wěn)定在126億美元左右。具體見表1。

表1 2005-2013年美國聯(lián)邦政府特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)投入(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：美國教育部官方網(wǎng)站。

3.早期干預(yù)經(jīng)費(fèi)投入與使用細(xì)則

從投入來看，由聯(lián)邦補(bǔ)助、州財(cái)政、地方財(cái)政組成，其中聯(lián)邦補(bǔ)助約占8%-10%，州財(cái)政和地方財(cái)政后者約占90%，州和地方約各占50%，此外也接受社會的捐助。特殊教育經(jīng)費(fèi)方面，各州用50%聯(lián)邦的補(bǔ)助款作為統(tǒng)籌資金，50%直接撥付給地方教育當(dāng)局，由其根據(jù)各學(xué)校特殊兒童的數(shù)量與程度決定資金具體分配。資助的對象包括所有出生至21歲特殊人群。2004年《特殊特殊教育促進(jìn)法案》根據(jù)各州對特殊兒童教育干預(yù)程序內(nèi)容劃分為如下部分：一是特殊兒童少年評估和個(gè)別化教育計(jì)劃；二是學(xué)校的特殊教育服務(wù)和輔助技術(shù)費(fèi)用；三是特殊兒童指導(dǎo)與支持性服務(wù)。四是人員培養(yǎng)及培訓(xùn)費(fèi)用，包括普教教師、特教教師、學(xué)校管理者和其他輔助人員；五是針對特殊兒童少年家長的咨詢及培訓(xùn)費(fèi)用。

(三)個(gè)別化教育計(jì)劃(IEP)：一個(gè)都不能受傷

1.IEP的基本理念

按照IDEA法案，國家有權(quán)利和責(zé)任保護(hù)每位兒童的教育尊嚴(yán)，即“一個(gè)都不能受傷”。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得提前根據(jù)兒童的智商、反應(yīng)靈敏度、掌握知識的快慢、先后將兒童進(jìn)行分類，所有的孩子都應(yīng)以隨機(jī)的方式編入正常班級接受普通教育。在教育過程中，如果發(fā)現(xiàn)在某些兒童在非干預(yù)情況下難以跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度，教師將依法迅速啟動IEP，保護(hù)他們的教育尊嚴(yán)，讓他們自然的融合在健康群體之中，最大限度地學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用知識技能。

2.IEP的實(shí)施程序

IEP甄別評估特殊兒童恪守在保護(hù)兒童身心健康成長情況下不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，通過合適的教育干預(yù)方式盡可能地發(fā)掘兒童的潛力和優(yōu)勢，杜絕有損兒童身心健康的一切歧視教育行為。有特殊教育需要兒童經(jīng)評估后，學(xué)校會邀請家長、教師和專業(yè)人員參與個(gè)別教育計(jì)劃會議，并保證家長有充分機(jī)會參與他們孩子的IEP的訂立，規(guī)定學(xué)校要提早通知家長會議的目的、內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)并得他們同意。IEP計(jì)劃有任何更改和修訂，也應(yīng)該先得到家長的同意。

(四)孩子找尋系統(tǒng)：廣泛參與和積極宣傳

1.多渠道多形式的宣傳

1968年的嬰幼兒發(fā)展權(quán)益保護(hù)法規(guī)的實(shí)施，聯(lián)邦政府設(shè)置了第一機(jī)會網(wǎng)絡(luò)(First Chance Network)等實(shí)驗(yàn)中心為了全面推行各項(xiàng)特殊教育的政策，美國采取借助多種媒體(互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、及平面媒體)統(tǒng)計(jì)由0歲至21歲的有特殊教育需要兒童和青少年，即孩子找尋系統(tǒng)(Child Find System)。透過這個(gè)系統(tǒng)找到的有特殊教育需要兒童/青少年，接著會被學(xué)校的跨部門小組評估和測試.經(jīng)評估后，學(xué)校的個(gè)別化教育計(jì)劃(IEP)小組會為所有受IDEA保障的有特殊教育需要兒童制定適合他們需要的課程。

2.多種力量共同參與

1963年，美國政府頒布《88-164公法》(Public Law 88-164)，首創(chuàng)了大學(xué)與地方學(xué)區(qū)的合作關(guān)系。根據(jù)《殘疾人教育法》要求，每個(gè)州都設(shè)有叫Child find的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，當(dāng)Child find認(rèn)為孩子可能患有殘疾并且需要特殊教育干預(yù)時(shí)，家長可能被要求給予許可來對孩子進(jìn)行評估，家長、老師、社會人也可以直接給Child find的官員打電話要求對可能需要教育干預(yù)的孩子進(jìn)行評估。

二、我國的早期干預(yù)的現(xiàn)狀及發(fā)展困境

(一)法律法規(guī)

2004年《憲法》提出：國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。2006年《義務(wù)教育法》規(guī)定學(xué)校要接收普通及有特殊教育需要的學(xué)生。并提出縣級以上地方人民政府，根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校(班)，對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。2009年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》指出：要建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀質(zhì)量。2010年國務(wù)院公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第十章特殊教育第28條：關(guān)心和支持特殊教育。特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。由此可見，我國黨和政府對特殊群體的特殊教育是十分關(guān)心和關(guān)注的。

目前我國接受特殊教育的類別主要特指具有明顯特征的視障、聽障、智力障礙、身體障礙、精神障礙和多重障礙(Clark & Zhou，2005；Hampton，2001)的學(xué)齡兒童，由于受到教育資源的限制，則把嬰幼兒、學(xué)前兒童的特殊教育和不易分辨的又切實(shí)需要教育干預(yù)的弱智、自閉、情緒障礙、語言障礙、學(xué)習(xí)障礙等癥狀學(xué)齡兒童均排除在外了。

總結(jié)：我國相關(guān)法規(guī)與美國相比，只界定了人群的特殊受教育權(quán)保障問題，法規(guī)內(nèi)容多強(qiáng)調(diào)消除歧視、平等機(jī)會、早期辨別/介入和適合教育，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，給法規(guī)的理解、階段和執(zhí)行帶來較大隨意性。特殊教育體系里沒有明確參與各方的權(quán)責(zé)、受法律保障的教育群體以及資源需要及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，容易造成有法難依，違法難究的情況。更沒有考慮到特殊教育群體的心理承受和保護(hù)問題。

(二)隨班就讀政策的發(fā)展及困境

1.1989年實(shí)行了視聽覺智障學(xué)童的隨班就讀計(jì)劃。從1989至1994年，隨班就讀計(jì)劃推廣至8個(gè)省份，但只適用于視障、聽障和智力障礙三種特殊教育需要類別的學(xué)童。

2.困境：缺乏專業(yè)人員的支持，多數(shù)學(xué)校缺乏有足夠?qū)I(yè)資格去進(jìn)行各方面的評估的學(xué)校心理學(xué)家。沒有劃一的評價(jià)方案，難以監(jiān)督和評估隨班就讀兒童的教學(xué)質(zhì)量。家長參與權(quán)利及為特殊兒童制訂IEP并未受到重視。

(三)經(jīng)費(fèi)和宣傳方面的不足

以2011年為例，2011年美國政府對700多萬需要特殊教育群體投入了1000多億美元特殊教育經(jīng)費(fèi)，其中美國聯(lián)邦政府投入了125.18億美元。而我國按照美國的特殊教育分類標(biāo)準(zhǔn)至少有1500萬需要特殊教育群體，各級政府合計(jì)只投入了76.69億人民幣(數(shù)據(jù)來源于2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒)，其中中央財(cái)政投入了0.59億人民幣，2014年雖然大幅度增加了6倍，也只有4.1億人民幣(2014年8月12日財(cái)政部發(fā)布)，經(jīng)費(fèi)差距及短缺情況顯而易見。

三、啟示和建議

(一)全方位宣傳早期教育干預(yù)，引導(dǎo)公眾正確的認(rèn)知

要讓社會認(rèn)識到早期干預(yù)對兒童發(fā)展的重要性和必要性，尤其是對一般殘智障兒童的發(fā)展。加大宣傳力度，整合政府、社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門的力量，強(qiáng)調(diào)公眾、家長參與的重要性，讓越來越多的人關(guān)注早期教育干預(yù)、參與早期教育干預(yù)。同時(shí)醫(yī)院、衛(wèi)生局等醫(yī)療部門也要繼續(xù)完善特殊嬰幼兒的篩查工作，保證讓絕大多數(shù)的特殊嬰幼兒及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)、及時(shí)得到認(rèn)證、及時(shí)得到教育干預(yù)。

(二)建立完善的法律保障體系，實(shí)施財(cái)政配套政策

我國國情復(fù)雜，特殊教育人口城鄉(xiāng)分布不均發(fā)展差距大，因此對于我國制定可操作性的早期教育干預(yù)和經(jīng)費(fèi)配套法律法規(guī)，可采取自下而上的形式，即先在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及一些大中城市(如北上廣深以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市)進(jìn)行試點(diǎn)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，思想比較開放，教育程度較高，在這些地方率先開展早期干預(yù)的服務(wù)項(xiàng)目，會有較好的成效。待條件成熟時(shí)，再進(jìn)行全國化的推廣。

(三)整合家庭、學(xué)校和社會教育力量，形成教育合力

可以強(qiáng)化高校特教研究力量，統(tǒng)籌目前教育資源，廣泛發(fā)動社會組織和各界愛心有識人士捐款、捐物、捐教。對有教育干預(yù)需求的普通初中以下以及職業(yè)高中班級，配備課目正副老師制，正老師負(fù)責(zé)正常授課，副老師負(fù)責(zé)對心智障礙部分學(xué)生進(jìn)行文化學(xué)習(xí)、技能掌握撫助干預(yù)和心理健康干預(yù)，減少他們與普通學(xué)生的差距，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)知識和技能的信心，使他們在社會大環(huán)境中健康成長。

[1]Greenberg M T，Domitrovich C，Bumbarger B.The prevention of mental disorders in school-aged children：Current state of the field[J].Prevention & treatment，2001，4(1)：1a.

[2]Dawson G，Rogers S，Munson J，et al.Randomized，controlled trial of an intervention for toddlers with autism：the Early Start Denver Model[J].Pediatrics，2010，125(1)：17-23.

[3]Hebbeler K，Spiker D，Bailey D，et al.Early intervention for infants and toddlers with disabilities and their families：Participants，services，and outcomes[J].Menlo Park，CA：SRI International，2007.

李宗露(1993-)，女，漢族，浙江人，西南大學(xué)，學(xué)前教育專業(yè)碩士。

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