2016年5月，國家發(fā)改委批復(fù)了《神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》。神農(nóng)架正式邁入生態(tài)保護與科學(xué)管理的國家公園時代，開啟了最高等級生態(tài)保護模式。

神農(nóng)架林區(qū)是1970年經(jīng)國務(wù)院批準建制的，直屬湖北省管轄，是我國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，位于湖北省西部邊陲，總面積3253平方公里，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝诮?萬人。

神農(nóng)架國家公園（體制試點區(qū)）整合了神農(nóng)架林區(qū)現(xiàn)有的國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等4個“國字頭”保護地，北至紅坪鎮(zhèn)，南至下谷鄉(xiāng)、木魚鎮(zhèn)，西至九湖鎮(zhèn)，東至宋洛鄉(xiāng)中嶺村。在行政上地處神農(nóng)架林區(qū)九湖鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)、木魚鎮(zhèn)、紅坪鎮(zhèn)和宋洛鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管轄區(qū)域，總面積1170平方公里，占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%。

神農(nóng)架是“南水北調(diào)”中線工程和長江三峽庫區(qū)的綠色屏障和重要水源涵養(yǎng)地。也是北京市貫徹落實《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作工作實施方案》《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作規(guī)劃》的要求，特刊此文。

資源稟賦全球少有

全球性生物多樣性王國。神農(nóng)架是全球14個具有國際意義的生物多樣性保護與研究關(guān)鍵地區(qū)之一，是中國16個生物多樣性保護與研究的熱點地區(qū)之一，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、被稱為“地球之腎”的泥碳蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)和被稱為“地球免疫系統(tǒng)”的生物多樣性，擁有全球中緯度地區(qū)保存完好的北亞熱帶原始森林。神農(nóng)架生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，其自然資源及生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性、不可再生性和不可復(fù)制性全球少有，具有極高的保護價值。早在1990年，神農(nóng)架就被列入了聯(lián)合國教科文世界人和生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2011年發(fā)布的《生物多樣性國家戰(zhàn)略和行動計劃》中，神農(nóng)架地區(qū)被列為中國生物多樣性保護32個優(yōu)先區(qū)之一。

世界地史變遷博物館。神農(nóng)架記載著16億年來地球滄海桑田變遷的歷史，地表出露中包括前寒武紀、古生代、中生代、新生代的所有地層單元、地質(zhì)紀年、山岳奇觀、巖溶地貌和古冰川侵蝕遺跡，擁有中元古界、新元古界的標準地質(zhì)剖面，古生代、中生代、新生代動植物化石群。2013年，神農(nóng)架成功加入聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)。神農(nóng)架世界地質(zhì)公園被國際專家贊譽為代表了世界地質(zhì)公園發(fā)展的新模式、新方向、新成就。

世界自然遺產(chǎn)地。神農(nóng)架在生物多樣性、珍稀瀕危動植物棲息地、生態(tài)系統(tǒng)類型、生物演化等方面明顯有別于世界上其他山岳，成為全球同緯度山地生態(tài)系統(tǒng)和常綠落葉闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表、世界上落葉木本植物豐富的地區(qū)。2016年7月，神農(nóng)架正式列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會評價指出，湖北神農(nóng)架保留了中國中部最大的原始森林，是中國生物多樣性最豐富的三大區(qū)域之一；擁有世界上最完整的垂直自然帶譜，為大量珍稀動植物提供了棲息地，也是世界上廣泛引種的園藝物種原生地。神農(nóng)架世界自然遺產(chǎn)在植物多樣性方面填補了《世界遺產(chǎn)名錄》上的空白。

神農(nóng)架成功申創(chuàng)世界自然遺產(chǎn)后，成為我國首個、全球第二個同時獲得聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)、人和生物圈保護區(qū)、世界地質(zhì)公園三大保護制度共同錄入的“三冠王”遺產(chǎn)地。同時，神農(nóng)架也是國際重要濕地和世界名山。

景觀資源獨具一格

生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。神農(nóng)架國家公園（體制試點區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，有常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、常綠落葉闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)、落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)、針葉林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、裸巖石質(zhì)地生態(tài)系統(tǒng)和洞穴生態(tài)系統(tǒng)。

珍稀瀕危動植物豐富。這里是珍稀、瀕危野生動植物物種的關(guān)鍵棲息地，擁有高等植物3684種，脊椎動物544種，昆蟲4318種，地區(qū)特有植物116種，古老、孑遺植物243種；神農(nóng)架是川金絲猴地理分布的最東端。白熊、白蛇、白獐、白麂等白化動物更添加了幾分神秘。

生態(tài)地位重要。神農(nóng)架與武陵山脈咫尺共扼長江三峽，是記錄地球地質(zhì)事件和環(huán)境變遷的地質(zhì)史書，是集成亞熱帶至寒溫帶的氣候標尺，是長江和漢水在湖北境內(nèi)的分水嶺、是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地。

生態(tài)功能獨特。神農(nóng)架是中國長江三峽庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地和天然綠色屏障。每年可蓄水30余億立方米，每年可少向長江三峽庫區(qū)排放泥沙700多萬噸，每年可向大氣釋放氧氣1620萬噸，吸收二氧化碳1830萬噸，吸收大氣灰塵5280多萬噸，吸收大氣中的有毒氣體850萬噸。

景觀資源獨具一格。這里匯集山水風(fēng)光大成。擁有著完整而獨特的生態(tài)系統(tǒng)，地文、水文、生物、氣象景觀博大而豐富，景觀價值突出。這里是地質(zhì)博物館，中國中部天然水塔，南北氣象萬花筒，動植物的大觀園，是科學(xué)探秘的殿堂。眾多壟斷性的世界景觀資源，構(gòu)成了公園內(nèi)風(fēng)格獨特的6大景區(qū)，分別是以獨特的高山景觀為特色的神農(nóng)頂景區(qū)、以生態(tài)休閑科普為特色的官門山景區(qū)、以神農(nóng)文化為特色的神農(nóng)壇景區(qū)、以巴人文化和天然溶洞為特色的天生橋景區(qū)、以原始森林為特色的天燕景區(qū)和以亞高山濕地為特色的大九湖景區(qū)。景區(qū)吸引了國內(nèi)外游人來這里旅游、度假、避暑、療養(yǎng)。另外，讓世人魂牽夢繞的野人、白化動物等自然之謎，與百慕大三角、埃及金字塔、撒哈拉大沙漠、珠穆朗瑪峰共同演繹了北緯31°的傳奇。

文化底蘊深厚。神農(nóng)架是中華栽培作物的起源地之一，作為亞洲古老故事的集中保存地，炎帝神農(nóng)氏搭架采藥的傳說十分豐富，保存至今的古老民風(fēng)民俗使其成為探索楚文化與地域文化的研究室，上個世紀80年代發(fā)現(xiàn)的首部漢民族創(chuàng)世史詩《黑暗傳》震撼世界。

品牌效應(yīng)日益突出

神農(nóng)架被納入首批9個建立國家公園體制試點，是神農(nóng)架林區(qū)繼行政建區(qū)、實施天然林保護和退耕還林之后，神農(nóng)架發(fā)展史上的又一個里程碑——生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。第一，國家戰(zhàn)略需要。2010年，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確指出，神農(nóng)架作為國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，屬秦巴生物多樣性維護類型，其發(fā)展方向是減少林木采伐，恢復(fù)山地植被，保護野生動植物。在神農(nóng)架開展國家公園體制試點，既是湖北省委省政府落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，加強生態(tài)保護，建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)，也是湖北省委省政府確保“一江清水送北京”和確保三峽庫區(qū)生態(tài)安全的政治擔(dān)當(dāng)，更是保障國家重要生態(tài)屏障安全的需要，符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了國家意志。

第二，世代傳承需要。在湖北省第十次黨代會上，省委書記明確提出“神農(nóng)架要彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值”。省長在2015年的《政府工作報告》中，作出了“支持神農(nóng)架林區(qū)建立國家公園體制”的工作部署和莊嚴承諾。隨后，常務(wù)副省長、副書記多次帶隊到國家發(fā)改委匯報爭取，贏得了國家發(fā)改委對湖北神農(nóng)架建立國家公園體制試點工作的理解和支持。多年來，神農(nóng)架林區(qū)黨委、政府勇于承擔(dān)綠色使命，積極踐行綠色責(zé)任，切實加強生態(tài)保護立法，積極探索綠色發(fā)展路徑，法治基礎(chǔ)良好，實踐經(jīng)驗豐富，為開展國家公園體制試點奠定了堅實基礎(chǔ)。在神農(nóng)架開展國家公園體制試點是實現(xiàn)重要自然遺產(chǎn)“國家所有、全民共享、時代傳承”的現(xiàn)實需要和必由之路。

第三，品牌聚焦需要。神農(nóng)架國家公園（體制試點區(qū)）整合了2個正縣級保護管理機構(gòu)，整合了神農(nóng)架世界人與生物圈保護區(qū)、神農(nóng)架世界地質(zhì)公園、神農(nóng)架世界自然遺產(chǎn)、大九湖國際重要濕地名錄、神農(nóng)架世界名山5個世界級品牌，以及神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、大九湖國家濕地公園4個“國字頭”保護地和神農(nóng)架省風(fēng)景名勝區(qū)、神農(nóng)架大九湖省濕地自然保護區(qū)2個省級保護地。在聯(lián)合國教科文組織三大遺產(chǎn)名錄聚集地開展國家公園體制試點，在中國為首家，目前也是唯一的一家。

神農(nóng)架因資源稟賦獨特、保護價值重要、科研價值巨大、景觀價值突出，在2014年國家發(fā)改委組織的建立國家公園體制試點推薦中，無論是國家部委推薦環(huán)節(jié)，還是專家評審環(huán)節(jié)，神農(nóng)架均名列前茅。在神農(nóng)架開展國家公園體制試點是國家戰(zhàn)略、時代傳承、品牌聚焦的完美結(jié)合和體現(xiàn)，用國家公園（體制試點區(qū)）統(tǒng)籌神農(nóng)架的國際國內(nèi)品牌，發(fā)揮品牌聚焦效應(yīng)，有利于打造世界國家公園精品，讓神農(nóng)架這個金字招牌更好地走向世界。

步入綠色崛起快車道

神農(nóng)架山林廣袤，基于耕地面積、人口數(shù)量、抗災(zāi)能力等因素限制，第一產(chǎn)業(yè)不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；基于生態(tài)保護、生產(chǎn)成本、資源有限性等因素限制，第二產(chǎn)業(yè)只能作為過渡性產(chǎn)業(yè)和補充性產(chǎn)業(yè)；只有堅持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展游憩活動，才是破解神農(nóng)架保護與發(fā)展矛盾的最佳選擇。神農(nóng)架國家公園（體制試點）是神農(nóng)架實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色崛起的必然之路和唯一選擇。

順應(yīng)歷史潮流。神農(nóng)架全面貫徹黨的十八大精神，按照黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)和改革的決策部署，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持問題導(dǎo)向、規(guī)劃先行，遵循生態(tài)保護內(nèi)在規(guī)律，尊重生態(tài)系統(tǒng)特點，以生態(tài)保護管理體制機制創(chuàng)新為突破口，加強對重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，實現(xiàn)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，努力把神農(nóng)架國家公園（體制試點區(qū)）建設(shè)成為國家公園的典范，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的神農(nóng)架經(jīng)驗。

明確遠景目標。神農(nóng)架將以生物多樣性保護為主題，以神農(nóng)架金絲猴、高山濕地生態(tài)系統(tǒng)及北亞熱帶山地垂直植被帶譜的完整保護為核心，構(gòu)建“大保護、大科研、大監(jiān)測”及社區(qū)共享機制，實現(xiàn)神農(nóng)架旅游業(yè)由傳統(tǒng)的觀光旅游到生態(tài)旅游與科普科教旅游的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、和諧的管理服務(wù)，將神農(nóng)架國家公園（體制試點區(qū)）建設(shè)成為全人類的“自然課堂”、全球國家公園精品、世界自然遺產(chǎn)保護的示范地。

優(yōu)化管理體制。神農(nóng)架國家公園管理局內(nèi)設(shè)14個職能科室，下設(shè)3個直屬事業(yè)單位，1個森林公安局，另設(shè)4個派出機構(gòu)，深入推進扁平化、精心化管理。大九湖管理區(qū)負責(zé)大九湖高山濕地生態(tài)保護管理，含大九湖國家濕地公園和大九湖省濕地保護區(qū)和部分神農(nóng)架風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)。神農(nóng)頂管理區(qū)負責(zé)含神農(nóng)頂在內(nèi)的高山地質(zhì)、森林資源和金絲猴主要活動區(qū)域管理，合神農(nóng)架國家自然保護區(qū)的大部分和國家地質(zhì)公園局部和部分神農(nóng)架風(fēng)景名勝區(qū)。老君山管理區(qū)負責(zé)秦嶺冷杉為主的暗針葉闊葉混交林管理，合神農(nóng)架國家自然保護區(qū)局部和國家地質(zhì)公園局部。木魚管理區(qū)負責(zé)合官門山在內(nèi)的高山峽谷地貌和木魚林場、溫水林場等森林資源管理，合神農(nóng)架國家地質(zhì)公園局部。

細化功能分區(qū)。將神農(nóng)架國家公園（體制試點區(qū)）劃分為更加科學(xué)的嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。

嚴格保護區(qū)主要包括神農(nóng)架國家自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、大九湖濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、原始森林保護區(qū)、神農(nóng)架國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的部分自然景觀保護區(qū)及生態(tài)保護區(qū)。嚴格保護區(qū)的面積為608平方米，占神農(nóng)架國家公園試點區(qū)面積的52.0%。嚴格保護區(qū)原則上禁止游人進入，因科學(xué)研究確需進入的，應(yīng)當(dāng)征得國家公園管理機構(gòu)的同意；禁止在嚴格保護區(qū)內(nèi)建設(shè)任何開發(fā)性的建筑物、構(gòu)筑物；嚴格保護區(qū)范圍內(nèi)的其他保護地類型按照對應(yīng)的法律法規(guī)管理；禁止開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。

生態(tài)保育區(qū)主要包括神農(nóng)架國家自然保護區(qū)部分實驗區(qū)、大九湖濕地自然保護區(qū)部分實驗區(qū)、其他森林、濕地保育區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的部分自然景觀保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)及風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。生態(tài)保育區(qū)的面積為489平方千米，占神農(nóng)架國家公園試點區(qū)面積的41.8%。生態(tài)保育區(qū)只允許建設(shè)保護、科研監(jiān)測類型的建筑物、構(gòu)筑物；生態(tài)保育區(qū)的生境及植被恢復(fù)在遵照自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，允許適度的人工干預(yù)；生態(tài)保育區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

游憩展示區(qū)主要包括神農(nóng)架國家自然保護區(qū)部分實驗區(qū)、大九湖濕地自然保護區(qū)部分實驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的部分風(fēng)景游覽區(qū)、其他景區(qū)、公路沿線等。游憩展示區(qū)的面積為48平方米，占神農(nóng)架國家公園試點區(qū)面積的4.1%。游憩展示區(qū)細分為專業(yè)游憩展示區(qū)、大眾生態(tài)旅游區(qū)；專業(yè)游憩展示區(qū)，只允許少量游客進入，在嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價程序的基礎(chǔ)上，允許少量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，禁止大規(guī)模的開發(fā)；大眾生態(tài)旅游區(qū)在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)設(shè)置觀光、游憩、度假、娛樂、飲食、住宿等設(shè)施。

傳統(tǒng)利用區(qū)主要包括以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所在區(qū)域，基本農(nóng)田區(qū)域，森林、水資源的有限利用區(qū)域。傳統(tǒng)利用區(qū)的面積為25平方米，占神農(nóng)架國家公園試點區(qū)面積的2.1%。在傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)社區(qū)居民對森林資源開展非損傷性的可持續(xù)利用；控制區(qū)域內(nèi)建筑風(fēng)格；建立生態(tài)補償機制，引導(dǎo)社區(qū)居民的行為；對小水電利用實行減量化管理。

科學(xué)利用資源。一是推進網(wǎng)格化、精細化管理。構(gòu)建自然資源網(wǎng)格化管理模式，合理劃分邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)墓芾砭W(wǎng)格，制定統(tǒng)一的工作標準，落實每個網(wǎng)格的管理責(zé)任人員，建立管理、監(jiān)督、考評機制。完善信息指揮、視頻監(jiān)控、巡檢監(jiān)控、無人機巡航等管護系統(tǒng)，建立資源網(wǎng)格化管理信息平臺、管護信息平臺，集成神農(nóng)架國家公園一張圖。優(yōu)化空中有飛機、山上有哨所、路口有探頭、林內(nèi)有巡護的四維管理措施。二是實施森林保護與恢復(fù)工程。加強生態(tài)公益林保育，實施多功能近自然森林經(jīng)營，全面禁止商品性采伐，實現(xiàn)休養(yǎng)生息。完善封山育林措施，加大中幼林撫育力度。提升森林防火水平和應(yīng)急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫檢查體系和控災(zāi)減災(zāi)體系，強化森林病蟲害防治工作。三是科學(xué)保護濕地生物多樣性。采用自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合的技術(shù)方法，到2020年，恢復(fù)大九湖泥炭蘚沼澤濕地5000畝，恢復(fù)濕地植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)效益。將構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)保護體系。重點實施大九湖濕地生態(tài)移民搬遷、濕地保護與生態(tài)修復(fù)示范工程、大九湖濕地監(jiān)測與管理綜合信息系統(tǒng)等項目。四是加強地質(zhì)資源保護。完善地質(zhì)遺跡保護設(shè)施，保護和恢復(fù)重點地質(zhì)遺跡的完整性。加強自然博物館的管理，避免巖石標本、工藝品的制作對地質(zhì)資源造成破壞。掌握地質(zhì)災(zāi)害的危害性，制定有效的地質(zhì)災(zāi)害鑒定和控制措施。五是科學(xué)開發(fā)保護水資源。充公考慮水資源條件和水環(huán)境承載力，加強與流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃等銜接，進一步突出和完善水資源、水生態(tài)環(huán)境保護措施安排，實現(xiàn)最嚴格水資源管理制度。做好污染源防治工作，避免對水體造成污染，加強對河湖水域岸線的保護與管理，做好山洪災(zāi)害和水土流失防治工作。河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)依法履行審批手續(xù)。加強水源地保護、水污染防治，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格管理水資源利用審批手續(xù)。對手續(xù)完備的小水電站，已建成運營且有生態(tài)水放流設(shè)施的水電項目，督促落實生態(tài)水放流，進行實時視頻監(jiān)測，確保綠水長流。對公路沿線、景點景區(qū)、生態(tài)低效的小水電站制定關(guān)停計劃，逐步關(guān)停209國道公路沿線可視范圍內(nèi)、景點景區(qū)和生態(tài)效益低下的電站，實行小水電的減量化管理。

科學(xué)修復(fù)生態(tài)。歷時8年，共爭取資金近6億元，完成大九湖濕地保護與恢復(fù)一期、二期工程，完成大九湖水環(huán)境保護與綜合治理項目，基本完成濕地公園457戶生態(tài)移民整體搬遷，對搬遷戶連續(xù)兩年實行每戶3000元新能源替代補貼?？茖W(xué)管護104萬畝天然林、4860畝國有生態(tài)公益林，森林覆蓋率由75%上升到96%。旗艦物種金絲猴由1989年的3群501只，增長到目前的8群1280只。

推進綠色發(fā)展。以豐富的自然景觀和深厚的文化底蘊為依托，開展集觀光、休閑、度假于一體的資源非消耗性、非損傷性利用，將生態(tài)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、中藥文化、祭祀文化等融入旅游，促進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。成功申創(chuàng)國家5A旅游景區(qū)。建成神農(nóng)架游客集散中心和大九湖游客換乘中心。舉辦3屆生態(tài)文化旅游論壇。全力推進坪阡鹽道古鎮(zhèn)項目建設(shè)，供電、供水、污水處理等城鎮(zhèn)功能基本完善。神農(nóng)架以解決保護與發(fā)展的矛盾為核心，帶動全N40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾發(fā)展適度的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，從參與旅游、服務(wù)旅游中受益，旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員5000余人，間接從業(yè)人員23000余人，近3萬人通過旅游扶貧脫貧致富，人均年收入達到2萬元以上，拉動區(qū)域經(jīng)濟近40億元，成為神農(nóng)架林區(qū)實施精準扶貧的重要載體和經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

加強輿論宣傳。神農(nóng)架林區(qū)人民政府和湖北省發(fā)改委等省直12個部門在湖北省新聞發(fā)布中心共同召開了新聞發(fā)布會，向全社會及新聞媒體通報了神農(nóng)架國家公園體制試點相關(guān)情況。舉行神農(nóng)架國家公園管理局成立儀式，在省內(nèi)主流媒體進行了宣傳報道。新增省委宣傳部為湖北省建立國家公園體制試點聯(lián)席會議成員，指導(dǎo)開展試點改革對外宣傳工作，適時召開試點工作新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)中央駐鄂和省內(nèi)新聞媒體及時做好相關(guān)宣傳報道，安排省直主要新聞媒體開設(shè)“神農(nóng)架國家公園體制試點改革”專欄，積極為試點工作營造良好輿論氛圍。同時，神農(nóng)架國家公園管理局責(zé)任迅速上肩，擬定了系統(tǒng)、全面的區(qū)內(nèi)、省內(nèi)、省外宣傳方案，有針對性地開展宣傳教育工作，積極做好宣傳輿論引導(dǎo)。

突出探索創(chuàng)新。國家公園在國際上已是一種成熟成型的保護地模式，但在國內(nèi)還是新生事物。建立國家公園體制屬于試點階段，涉及部門多、利益沖突多、職責(zé)交叉多，面臨著機構(gòu)重組合并、人員分流安置、生態(tài)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)退出補償?shù)戎T多難題，無經(jīng)驗可循，無模式可鑒，無政策可依。所以堅持探索創(chuàng)新是推進試點工作的不二法門。神農(nóng)架堅持邊試點，邊總結(jié)，在以下幾個方面取得了初步成效。

一是初步形成了國家公園新體制。完成了相關(guān)保護管理機構(gòu)、人員和職責(zé)整合，率先組建了神農(nóng)架國家公園管理局，在體制改革上邁出了重要一步，為下一步解決多頭交叉和碎片化管理等問題奠定了基礎(chǔ)。2016年11月17日，神農(nóng)架國家公園管理局揭牌。神農(nóng)架國家公園管理局有關(guān)機構(gòu)整合、職責(zé)調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)等工作陸續(xù)到位?？傮w來看，整合成立的神農(nóng)架國家公園管理局沒有增加人員編制，全部劃轉(zhuǎn)原有管理機構(gòu)的人員編制；沒有提升機構(gòu)規(guī)格，2個正縣級機構(gòu)整合為1個；相比整合之前，共計減少了17個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、2個派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位、1名正縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和23名科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這種實實在在以“大部制”改革為導(dǎo)向的“精兵簡政”式改革體現(xiàn)了林區(qū)黨委政府推進神農(nóng)架國家公園建設(shè)的決心，也體現(xiàn)了神農(nóng)架國家公園管理局全體干部職工為了國家戰(zhàn)略敢于犧牲自我的勇氣。

二是初步形成了生態(tài)管護新機制。完成了相關(guān)保護地區(qū)域、資源、功能的整合，實施了分區(qū)管理和網(wǎng)格化管理，提高了管理保護的精準性和有效性，提升了保護管理效能。按照保護對象敏感度、瀕危度、分布特征，構(gòu)建科學(xué)的功能分區(qū)、管理分區(qū)和網(wǎng)格化管理有機結(jié)合的生態(tài)資源保護管理新模式。將1170平方公里的試點區(qū)劃分為大九湖、神農(nóng)頂、木魚和老君山四個管理分區(qū)，分別設(shè)立管理處，推進扁平化管理。同時，根據(jù)山水系分布、保護工作、管理政策的需要按照嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)實行分區(qū)和網(wǎng)格化管理，將試點區(qū)劃分17個網(wǎng)格管理單元。

三是初步形成了科研監(jiān)測新格局。整合原有的科研機構(gòu)、研究基地等機構(gòu)、職能、人員，設(shè)立神農(nóng)架國家公園直屬機構(gòu)科學(xué)研究院。建立“一院五中心四基地”科研監(jiān)測體系，搭建了國際國內(nèi)合作交流平臺。實施基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，挖掘自然資源的保護價值，釋義稀缺資源瀕危機制與典型生態(tài)系統(tǒng)演替過程，探索資源利用途徑，實時掌握自然資源的動態(tài)變化趨勢，科學(xué)評估保護成效。成立學(xué)術(shù)委員會，采取“走出去”與“引進來”的人才隊伍培養(yǎng)機制，逐步培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的復(fù)合型科研隊伍。強化科研合作與成果共享，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化與推廣示范，科技、監(jiān)測支撐保護的新格局逐漸形成。

四是初步形成了社區(qū)共建共管共享新模式。按照“布局合理、規(guī)模適度、減量聚居、環(huán)境友好”的原則，科學(xué)構(gòu)建居民點。將國家公園體制試點改革和精準扶貧、異地搬遷等相結(jié)合，核心保護區(qū)內(nèi)居民逐步實施生態(tài)移民搬遷，就近安置到交通便利的村鎮(zhèn)；分散的居民點實行相對集中安置，扶持發(fā)展替代生計，確保生態(tài)移民搬遷的居民搬得出、穩(wěn)得住、不回流、能致富。建立社區(qū)共管的“人員參與”模式、特許經(jīng)營的“資產(chǎn)參與”模式、文化補貼的“文化參與”模式以及聯(lián)曹管理的模式，為社區(qū)與國家公園的互利共贏提供路徑。人與自然和諧共生的社區(qū)共建共管共享發(fā)展新格局初步形成。

五是初步形成了品牌價值聚焦新效應(yīng)。主辦或承辦了中國世界地質(zhì)公園年會、首屆神農(nóng)架世界地質(zhì)公園研討會等主題會議3次。被住建部定為2017年全國首個世界自然與文化遺產(chǎn)日主會場。擬組織召開神農(nóng)架國家公園首屆論壇。與國內(nèi)外8家地質(zhì)公園締結(jié)姊妹公園。先后建成金絲猴研究基地、自然展覽館、濕地科普館、大熊貓館等科普科教基地。編制完成《神農(nóng)谷是怎樣形成的》《自然界中的水》等精品科普課程，出版《華中屋脊》《神農(nóng)架地質(zhì)之旅》等特色趣味科普讀物，榮獲2015年地質(zhì)公園科普教育集體一等獎。聯(lián)合央視10套、湖北衛(wèi)視、美國迪斯尼公司拍攝《探秘螺圈套》《探秘金絲猴》等自然科普紀錄片，《聶隱娘》《大腳印》等故事題材電影全球公映。

沖刺首批中國國家公園

2017年是建立國家公園體制試點的收官之年，也是深化國家公園體制試點建設(shè)的關(guān)鍵之年，更是全國9個試點區(qū)的大考之年。神農(nóng)架國家公園（體制試點區(qū)）的目標是：一年打牢基礎(chǔ)，兩年完成試點，遠期全域推進。神農(nóng)架將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于國家公園建設(shè)的重要指示精神，嚴格按照國家批復(fù)的試點實施方案，始終將有利于生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性保護，有利于提高保護管理效能，有利于促進人與自然的和諧共生作為試點改革的根本方向，推動試點朝著統(tǒng)一、規(guī)范、高效的改革方向推進，并確保試點取得實效。

2017年將重點抓好以下四項工作：一是加力推動試點任務(wù)落實落地。進一步強化政治意識、責(zé)任意識、問題意識、攻堅意識，嚴格按照試點實施方案、13項年度工作任務(wù)和2017年工作要點，真抓實干，銳意改革，確保各項任務(wù)落實落地。二是著力研究解決重點難點問題。進一步理順神農(nóng)架國家公園管理局與林區(qū)政府的關(guān)系，合理區(qū)分管理職責(zé)，實現(xiàn)職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對等、事權(quán)均衡；完成《神農(nóng)架國家公園總體規(guī)劃》批復(fù)；穩(wěn)妥推進《神農(nóng)架國家公園管理條例》立法工作；妥善研究解決生態(tài)移民搬遷、小水電站關(guān)停等其他重點難點問題。三是切實加強督促檢查。高標準做好迎接環(huán)保部組織的專項督查和年底前國家組織的第三方評估等相關(guān)準備工作；各成員單位將按照省政府辦公廳[2016]46號專題會議紀要明確的職責(zé)分工，開展專項督查，跟蹤問效，推動落實。四是系統(tǒng)梳理總結(jié)試點經(jīng)驗。神農(nóng)架林區(qū)政府和國家公園管理局將逐一對照試點方案明確的任務(wù)要求，梳理總結(jié)試點進展情況，歸納提煉自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化保護、管理機構(gòu)設(shè)立、運行機制創(chuàng)新等方面經(jīng)驗；提出對統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度4個方面體制，以及標準規(guī)范、規(guī)劃管理、特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展、人才保障、公眾參與、監(jiān)督管理、交流合作8個方面運行機制的具體建議，形成試點綜合報告初稿。聯(lián)席會議各成員單位將抽調(diào)人員組成專班，在初稿的基礎(chǔ)上，進一步系統(tǒng)梳理總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和不足，以及對《建立國家公園體制總體方案》的意見建議，完成試點綜合報告編制，經(jīng)省政府審定后按程序上報國家發(fā)改委。

2017年是建立國家公園體制試點沖刺之年、大考之年、決勝之年。神農(nóng)架國家公園（體制試點區(qū)）將按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和省委、省政府的安排部署，圍繞“權(quán)責(zé)劃分更加明晰、功能區(qū)域深度優(yōu)化、稀缺資源科學(xué)保護、資源管理更加高效、保護成果縱深延展、社區(qū)發(fā)展持續(xù)和諧”六大改革目標，解放思想、探索創(chuàng)新、銳意進取，努力形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“湖北經(jīng)驗”，為建立中國特色的國家公園體制和生態(tài)文明建設(shè)貢獻湖北智慧和中部經(jīng)驗。力爭將神農(nóng)架建設(shè)成為集生態(tài)保護、科學(xué)研究、科普教育、游憩休閑、社區(qū)和諧、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等多功能于一體的精品國家公園，努力成為全國首批國家公園。