張玉閣
2017年7月1日上午,《深化粵港澳合作,推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》(簡稱《框架協(xié)議》)在香港簽署。此前的6月28日,內(nèi)地與香港簽署了《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》。兩份協(xié)議是CEPA升級的重要組成部分?;浉郯拇鬄硡^(qū)和CEPA升級,或可視為中央政府支持香港經(jīng)濟發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定的“禮包”。作為“禮包”,粵港澳大灣區(qū),意義十分重大。
《框架協(xié)議》開宗明義提出合作宗旨:“全面準確貫徹‘一國兩制方針,完善創(chuàng)新合作機制,建立互利共贏合作關(guān)系,共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。”“一國兩制”方針的凸顯,標志著港澳特別是香港在粵港澳大灣區(qū)中的特殊功能和定位?;浉郯拇鬄硡^(qū)一再出現(xiàn)在涉及港澳事務(wù)的文件中,可見港澳是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重心。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是與港澳密切相關(guān)的國家治理戰(zhàn)略。
粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標是打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群,成為“一帶一路”建設(shè)、人民幣國際化的重要承載。實現(xiàn)路徑是深化粵港澳合作,提升城市發(fā)展水平和能級,解決城市各自面臨的困難和問題。香港作為大灣區(qū)唯一的全球城市,不僅要在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用,而且要借助大灣區(qū)發(fā)展的機遇,應對“傳統(tǒng)優(yōu)勢相對減弱,新的經(jīng)濟增長點尚未形成”的挑戰(zhàn),解決住房等突出的民生問題。在一定意義上,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為香港拓寬了發(fā)展空間。而能否充分利用,則取決于香港自身的努力。這是粵港澳大灣區(qū)不同以往“禮包”的特別之處。
深港合作是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),拓展和利用更大的發(fā)展空間,香港首先需要深化與深圳的合作。對香港參與大灣區(qū)建設(shè)而言,深港合作的深度和寬度,具有指數(shù)功能和風向標意義。
深港經(jīng)濟具有高度互補性,為深港要素資源及產(chǎn)業(yè)的深度合作提供了無限可能。大灣區(qū)建設(shè)中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升市場化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢等,如能在深港之間順利推進,就已經(jīng)是大灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分。更重要的是,涉及兩地社會民生事務(wù)的安排,在深港之間也有充分的必要性和較大的協(xié)作空間。這是深港關(guān)系的特殊性,是其他城市間所沒有的。充分重視這種互補性和特殊性,深港將打造成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎。這個引擎即使不是“唯一”,但一定不可或缺,否則大灣區(qū)建設(shè)難免淪為空中樓閣,意義也將大打折扣。
﹝作者系綜合開發(fā)研究院(中國 .深圳)港澳經(jīng)濟社會研究中心主任﹞