姚樹潁

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皖北地區(qū)留守幼兒成長(zhǎng)困境調(diào)查分析

姚樹潁

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 安徽 阜陽(yáng) 236037）

以皖北地區(qū)潁上縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守幼兒為樣本，采用量化和質(zhì)性相結(jié)合的研究方法，以準(zhǔn)確把握留守幼兒的生存現(xiàn)狀，深入分析留守幼兒成長(zhǎng)面臨的困境及影響因素，提出構(gòu)建政府、幼兒園、家庭、社區(qū)、全社會(huì)參與“五位一體”的留守幼兒成長(zhǎng)支持機(jī)制，為留守幼兒的成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。

留守幼兒；成長(zhǎng)關(guān)愛機(jī)制；構(gòu)建路徑

“留守幼兒”，亦稱學(xué)齡前留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、六周歲及以下的未進(jìn)入小學(xué)的兒童。

留守兒童問題已是我國(guó)客觀存在的一大社會(huì)問題。該群體數(shù)量巨大，基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)留守兒童達(dá)到6 000萬(wàn)以上，留守幼兒約占留守兒童的44.32%，而安徽留守兒童達(dá)到443.05萬(wàn)，留守幼兒超過190萬(wàn)[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)民工涌入城市，留守幼兒群體還在繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，從神經(jīng)科學(xué)和腦科學(xué)來(lái)說(shuō)，學(xué)齡前期教育的關(guān)鍵性和不可逆已在全球范圍內(nèi)取得共識(shí)。如此巨大的留守幼兒群體的成長(zhǎng)問題事關(guān)未來(lái)農(nóng)村人口素質(zhì)、新農(nóng)村建設(shè)以及國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、皖北農(nóng)村留守幼兒生存困境調(diào)查分析

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)和淮南6個(gè)市，國(guó)土面積占安徽省近三成、人口占四成多，是農(nóng)民工的重要輸出地，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留守幼兒?jiǎn)栴}的一個(gè)縮影。

筆者以皖北地區(qū)潁上縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守幼兒為樣本，采用類型抽樣和隨機(jī)抽樣的方法，圍繞留守幼兒的監(jiān)護(hù)情況、語(yǔ)言發(fā)展、社交禮儀、心理情感、安全衛(wèi)生等維度設(shè)計(jì)調(diào)研問卷，2017年寒假在新集鎮(zhèn)、十八里鋪鄉(xiāng)、潁河鄉(xiāng)、建潁鄉(xiāng)、紅星鎮(zhèn)的幼兒園、村委會(huì)、農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷450份。通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理，統(tǒng)計(jì)出其中留守幼兒292人。筆者進(jìn)而對(duì)留守幼兒的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行了梳理，具體見表1：

表1 留守幼兒監(jiān)護(hù)人情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，留守幼兒的監(jiān)護(hù)類型有單親監(jiān)護(hù)型、祖輩監(jiān)護(hù)型、親朋監(jiān)護(hù)型，其中父方或母方單親監(jiān)護(hù)占36.64%，爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)護(hù)占58.56%，委托其他親屬監(jiān)護(hù)占4.8%?？梢?，留守幼兒以隔代監(jiān)護(hù)為主，法定監(jiān)護(hù)缺位。

通過對(duì)留守幼兒、幼兒園教師、社區(qū)工作者、政府工作人員等人群的深入訪談，我們發(fā)現(xiàn)留守幼兒生存現(xiàn)狀令人擔(dān)憂：生活質(zhì)量不高、監(jiān)護(hù)能力不足、心理問題凸顯。留守幼兒的實(shí)際監(jiān)護(hù)人要應(yīng)付種田、家務(wù)及照看幼兒的繁重任務(wù)，加之多數(shù)監(jiān)護(hù)人不懂得科學(xué)教育的知識(shí)，僅僅滿足于讓留守幼兒“吃得飽、凍不著”。留守幼兒“心智”成長(zhǎng)相對(duì)滯后。留守幼兒在成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)段，生活上缺乏父母雙親的照顧和關(guān)愛，家庭教育嚴(yán)重欠缺，情感孤獨(dú)自卑，心理缺乏安全感。

另外，筆者對(duì)留守幼兒與非留守幼兒“前學(xué)習(xí)能力”進(jìn)行了調(diào)研和分析。“前學(xué)習(xí)能力”是指幼兒通過“學(xué)前教育”所獲得的經(jīng)驗(yàn)及良好行為習(xí)慣。筆者以5-6歲幼兒為對(duì)象，從語(yǔ)言發(fā)展、社交禮儀、心理情感、健康安全、科學(xué)藝術(shù)等維度設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，例如“善于用語(yǔ)言準(zhǔn)確表達(dá)自己的思想和情感，樂于分享和互助合作，是否憂慮、自卑、缺乏安全感，防拐騙和交通安全知識(shí)，參加音、體、美等興趣班，閱讀繪本數(shù)量”等方面進(jìn)行調(diào)查和測(cè)試。本測(cè)試不以知識(shí)為重點(diǎn)，而是以“準(zhǔn)小學(xué)生”應(yīng)該掌握的基本常識(shí)和能力設(shè)定考量的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)試結(jié)果見表2：

表2 6歲留守幼兒和城鎮(zhèn)在園幼兒測(cè)試成績(jī)統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)顯示，留守幼兒與城市非留守幼兒在前學(xué)習(xí)能力方面有一定差距。留守幼兒測(cè)試的及格率只有47.5%，而城鎮(zhèn)非留守在園幼兒測(cè)試的及格率97.5%。幼兒?jiǎn)柧碚{(diào)查結(jié)果表明，幼兒在語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展與幼兒的學(xué)前教育呈正相關(guān)?？梢姡H情缺失及學(xué)前教育質(zhì)量不高已影響到部分留守幼兒的語(yǔ)言、社會(huì)、情緒心理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、農(nóng)村留守幼兒成長(zhǎng)困境的制約因素

基于第一部分調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，我們認(rèn)為影響留守幼兒成長(zhǎng)質(zhì)量的主要因素有家庭、幼兒園、社區(qū)、政府及社會(huì)等方面。

1.家庭因素

留守幼兒父母外出打工，多數(shù)由祖父母（外祖父母）或其它親戚代管，父母照料的缺失導(dǎo)致留守幼兒監(jiān)護(hù)不力。委托監(jiān)護(hù)人年齡較大，平均50歲以上，個(gè)別還有70歲的，監(jiān)護(hù)人力不從心。委托監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是小學(xué)及其以下文化程度，多數(shù)認(rèn)為孩子的學(xué)前教育無(wú)所謂，普遍存在重養(yǎng)輕教的現(xiàn)象，他們的教育理念與現(xiàn)實(shí)需要相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，法定監(jiān)護(hù)人限于地域空間、時(shí)間的制約，90%的留守幼兒父母每年春節(jié)才能與孩子見面，平時(shí)通過電話等方式聯(lián)系的頻率也不高。父母角色的缺位導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)不完整，親子關(guān)系缺失對(duì)留守幼兒成長(zhǎng)的影響深遠(yuǎn)。

2.學(xué)校因素

由于皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政府投入財(cái)力不足，導(dǎo)致公辦學(xué)前教育資源欠缺，調(diào)查的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有公立中心幼兒園，民辦幼兒園缺乏必要的支持，園舍建設(shè)落后，音體美器材和教具缺乏，圖書很少，活動(dòng)場(chǎng)地狹小。同時(shí)缺乏科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估制度，甚至沒有被列入地方政府的監(jiān)管范圍。農(nóng)村幼師工資收入低,工作環(huán)境欠佳，教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，特別是心理咨詢教師非常短缺。當(dāng)前農(nóng)村幼師學(xué)歷層次不高。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，86.3%為高中或中專畢業(yè),本科學(xué)歷僅有10.8%。大部分幼師沒有經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不懂兒童心理, 教學(xué)方法呆板陳舊,有明顯的“小學(xué)化”現(xiàn)象。

3.政府因素

學(xué)前教育相關(guān)法律政策不完善。當(dāng)前，學(xué)前教育尚未被納入義務(wù)教育階段，處于真空地帶。國(guó)家及縣政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前兒童在教育、衛(wèi)生等方面的投入明顯不足。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“我國(guó)學(xué)前教育支出占GDP的比例平均為0.07%，低于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家。安徽省2012年對(duì)學(xué)前教育的政府財(cái)政撥款只有1.2億,普通高校投入27.4億，非義務(wù)教育的普通高中則投入28億?！盵2]可見,學(xué)前教育的投入亟待增加?，F(xiàn)行的教育財(cái)政支持體制為中央和地方財(cái)政分擔(dān)，以地方財(cái)政撥款為主。“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的城鄉(xiāng)二元化教育管理體制是造成留守幼兒教育及成長(zhǎng)困境的制度因素。

4.經(jīng)濟(jì)、社區(qū)等因素

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，而農(nóng)村人口比重高于全省，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。公辦學(xué)校高昂的求學(xué)成本，把留守幼兒排斥在學(xué)校大門之外；農(nóng)民工的低收入現(xiàn)狀使得留守幼兒無(wú)力參加美術(shù)、音樂、舞蹈、科學(xué)等興趣班學(xué)習(xí)。

另外，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)力量非常薄弱。農(nóng)村社區(qū)主要是指農(nóng)村留守幼兒居住地的村組和鄰里。農(nóng)村社區(qū)存在資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏等問題。社區(qū)內(nèi)的人員主要是“三八”“六一”“九九”(1)，人口類型以留守婦女和老人較多，難以發(fā)揮社區(qū)應(yīng)有的功能作用。

三、農(nóng)村留守幼兒成長(zhǎng)機(jī)制構(gòu)建路徑

農(nóng)村留守幼兒關(guān)愛服務(wù)機(jī)制的責(zé)任主體有：地方政府、學(xué)校、家庭、村（社區(qū)）、社會(huì)。我們認(rèn)為要充分調(diào)動(dòng)所有責(zé)任主體的積極性，凝聚全社會(huì)的力量為留守幼兒的成長(zhǎng)提供支持。

1. 強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)功能

要全面貫徹國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作精神，為農(nóng)村留守幼兒成長(zhǎng)提供法律、政策、教育等方面的支持?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》提出：“明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育?！?016年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇?！盵3]教育部長(zhǎng)陳寶生在2017年全國(guó)教育工作會(huì)議上要求：“啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)?！盵4]

國(guó)家首先要加強(qiáng)學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加快《學(xué)前教育法》的出臺(tái)實(shí)施工作，填補(bǔ)學(xué)前教育法律的空白。實(shí)施關(guān)愛與服務(wù)對(duì)象全面覆蓋，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段進(jìn)行統(tǒng)籌管理，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所中心幼兒園。同時(shí)將民辦幼兒園納入當(dāng)?shù)卣芾淼姆秶七M(jìn)各地完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，保障農(nóng)村幼師福利待遇。通過積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 增加農(nóng)民收入,讓農(nóng)民安鄉(xiāng)樂業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村幼兒成長(zhǎng)的社會(huì)化條件，使留守幼兒“守亦樂”；改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，為農(nóng)民工進(jìn)城落戶提供便利條件，使留守幼兒可以跟隨父母“流得動(dòng)”。教育部門要設(shè)立專項(xiàng)資金,加大對(duì)幼兒教師的培訓(xùn), 整體提高幼兒教師的業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同統(tǒng)一的幼兒教師流動(dòng)計(jì)劃,保障農(nóng)村幼兒也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

另外，還要借鑒研究國(guó)外處境不利兒童服務(wù)機(jī)制及國(guó)內(nèi)農(nóng)村留守幼兒關(guān)愛服務(wù)的成功模式，如美國(guó)提前開端計(jì)劃和平等開端項(xiàng)目、英國(guó)幼兒教育券制度、韓國(guó)教育券及學(xué)費(fèi)減免等。借鑒國(guó)內(nèi)的先進(jìn)教育模式，如陜西石泉、曉莊模式等。

2.發(fā)揮家庭的堡壘作用，實(shí)現(xiàn)親情監(jiān)護(hù)功能

留守幼兒的父母外出打工一方面改善了家庭的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，同時(shí)也使得他們沒有更多的時(shí)間和精力關(guān)愛撫育年幼的子女，導(dǎo)致了留守幼兒處于“留守”的困境。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通說(shuō):“撫育作用不能由一女或一男單獨(dú)負(fù)擔(dān)，有了母親還得有父親?！盵5]就是說(shuō)父母雙方在家庭中扮演的角色不同，一方不能替代另一方。留守幼兒的父母要重視年幼子女的教育，關(guān)心留守幼兒的生活，優(yōu)化家庭教養(yǎng)方式，建立親密的家庭關(guān)系。因迫于生計(jì)必須外出務(wù)工的，最好留父母一方在家照料，不能親自照料的必須選擇有監(jiān)護(hù)能力的監(jiān)護(hù)人。并且父母要與留守幼兒常聯(lián)系、多見面，給予更多的親情關(guān)愛。

3.發(fā)揮學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智力指導(dǎo)功能

學(xué)校要發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)為家庭提供指導(dǎo)。要以幼兒園為單位，實(shí)現(xiàn)留守幼兒電子檔案全面覆蓋，詳細(xì)記錄留守幼兒的監(jiān)護(hù)人、家庭成員、家庭收入、父母就業(yè)狀況、監(jiān)護(hù)教育等基本信息。學(xué)校要積極創(chuàng)設(shè)條件，加強(qiáng)幼兒園的硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)寄宿制幼兒園，從而為留守幼兒的成長(zhǎng)提供良好條件。要加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，通過“國(guó)培計(jì)劃”和鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)計(jì)劃，促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)。要配備專業(yè)的幼兒心理健康教師，為留守幼兒提供心理健康咨詢和輔導(dǎo)，呵護(hù)幼兒心靈健康。積極利用校內(nèi)資源，如構(gòu)建代理家長(zhǎng)制度，鼓勵(lì)熱心的教師作“愛心媽媽”，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)精準(zhǔn)幫扶。開設(shè)免費(fèi)親情電話，促進(jìn)親子交流；開設(shè)家長(zhǎng)學(xué)堂強(qiáng)化對(duì)留守幼兒監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，通過家園共育，提高留守幼兒教育的針對(duì)性。

4. 強(qiáng)化社區(qū)的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)服務(wù)功能

農(nóng)村留守幼兒是弱勢(shì)群體中的“弱者”，應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)公平和福利視角的留守幼兒關(guān)愛行動(dòng)，積極引導(dǎo)多方利益群體改善農(nóng)村留守幼兒的成長(zhǎng)環(huán)境。通過引進(jìn)非政府組織，組織社會(huì)各界愛心人士和志愿者如教師、心理咨詢師、醫(yī)生等成立公益組織機(jī)構(gòu)，幫助解決留守幼兒生活、學(xué)習(xí)、情感心理以及衛(wèi)生安全等方面的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)留守幼兒進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。通過關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)、家庭教育指導(dǎo)、鄰里幫扶機(jī)制和留守幼兒生活補(bǔ)貼等措施，為留守幼兒學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。針對(duì)農(nóng)民工子女沒有條件入園的留守幼兒，實(shí)施非正規(guī)學(xué)前教育補(bǔ)償，如北京師范大學(xué)張燕老師創(chuàng)造的“四環(huán)游戲小組”活動(dòng)。還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的信息資源手段，利用微信、微博、微課等新媒體，構(gòu)建以手機(jī)等為依托的社區(qū)—家庭關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)，為留守幼兒成長(zhǎng)提供便捷服務(wù)。

5.營(yíng)造良好氛圍，強(qiáng)化社會(huì)的聯(lián)動(dòng)作用

通過媒體的宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)人文關(guān)愛功能。大力弘揚(yáng)倡導(dǎo)社會(huì)公平的理念，營(yíng)造關(guān)愛留守幼兒成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境，積極引導(dǎo)專家學(xué)者加大對(duì)農(nóng)村留守幼兒?jiǎn)栴}的研究，為留守幼兒成長(zhǎng)困境的解決提供智力支持。大力引導(dǎo)社會(huì)各界人士加入關(guān)愛與服務(wù)陣營(yíng)，多元拓展關(guān)愛與服務(wù)主體，創(chuàng)設(shè)條件為留守幼兒提供多維的關(guān)愛服務(wù)，如公益組織的“愛心媽媽”幫扶活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，開展面向留守幼兒的關(guān)愛活動(dòng)，如建立留守幼兒服務(wù)中心、鄉(xiāng)村少年宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等。同時(shí)，要彰顯高校的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)校地合作，為農(nóng)村教育輸送高質(zhì)量的畢業(yè)生，發(fā)揮服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能。

綜上，我們認(rèn)為，為解決留守幼兒的成長(zhǎng)困境，政府要提供政策、教育、衛(wèi)生等方面的支持，教育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)要發(fā)揮監(jiān)管和幫扶的職責(zé)，家庭要重視并關(guān)愛留守幼兒成長(zhǎng)?？傊劳修r(nóng)村現(xiàn)有資源，整合社會(huì)資源，構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主陣地、家庭為核心、社區(qū)為依托、全社會(huì)共同參與”[6]“五位一體”的留守幼兒成長(zhǎng)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

注釋：

(1)“三八”指婦女，“六一”指兒童，“九九”指老人。

[1]段成榮，呂利丹.我國(guó)農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況—— 基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析[J].人口學(xué)刊，2013（3）.

[2]程微微.安徽省貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童成長(zhǎng)報(bào)告調(diào)查—— 以岳西縣為例[D].安徽大學(xué)，2014.

[3]http://house.china.com.cn/apple/fullview_823253.htm.

[4]http://www.chinadaily.com.cn/edu/2017-02/09/content_28152421_2.htm.

[5]費(fèi)孝通．生育制度[M]．北京:商務(wù)印書館，1999:123．

[6]李紅.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系存在的問題及完善[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2015.

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2017.04.05

G122

A

1004-4310（2017）04-0024-04

2017-03-18

安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究中心2017年度智庫(kù)項(xiàng)目“安徽留守幼兒教育關(guān)愛機(jī)制研究——基于皖北地區(qū)的調(diào)研分析”（17NMGZK005）；阜陽(yáng)師范學(xué)院國(guó)培計(jì)劃2016年校本研修課題“國(guó)培計(jì)劃助推下農(nóng)村學(xué)前教育教師專業(yè)成長(zhǎng)研究”（FYGP1611）。

姚樹潁（1981- ），女，安徽潁上人，碩士，講師，主要從事思想政治教育研究。