馬青

（雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川成都 610051）

提升水電競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅金融政策效應(yīng)分析

馬青

（雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川成都 610051）

隨著我國(guó)水電建設(shè)的推進(jìn)，條件較好的資源點(diǎn)已基本開(kāi)發(fā)完畢，水電開(kāi)發(fā)將由平原低海拔地區(qū)向藏區(qū)、高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、氣候條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、交通運(yùn)輸困難、工程勘察施工難度大、輸電距離長(zhǎng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高，電價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。為促進(jìn)水電協(xié)調(diào)、持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，迫切需要國(guó)家政策性支撐。以四川藏區(qū)某水電站為例，分析了財(cái)稅金融政策與水電上網(wǎng)電價(jià)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，提出了提高水電電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)金融財(cái)稅優(yōu)惠政策建議。

水電成本；電價(jià)；財(cái)稅；金融政策

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著投資體制變革不斷深化和水電建設(shè)管理體制改革的推進(jìn)，我國(guó)水電的發(fā)展取得豐碩成果。至2015年底，全國(guó)水電裝機(jī)增至3.2億kW，年發(fā)電量超1萬(wàn)億kW·h，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)導(dǎo)致各地電力需求增速回落，且普遍低于預(yù)測(cè)值，加上大型水電相對(duì)集中投產(chǎn)，近期部分省區(qū)水電棄水嚴(yán)重。另外，國(guó)家關(guān)于電力投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方，并且，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，電力項(xiàng)目的市場(chǎng)遠(yuǎn)景、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、資金渠道和規(guī)劃建設(shè)等“內(nèi)部性”條件，皆由企業(yè)自身進(jìn)行抉擇、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)水電也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好的水電項(xiàng)目基本開(kāi)發(fā)完成，新建項(xiàng)目多處在藏區(qū)和高海拔地區(qū)，這些地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、氣候條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、交通運(yùn)輸困難、工程勘測(cè)施工難度大、輸電距離長(zhǎng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高，電價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，在現(xiàn)有體制和政策環(huán)境下水電消納和開(kāi)發(fā)遇到前所未有困難，水電投資風(fēng)險(xiǎn)因素增加，企業(yè)投資信心不足，水電發(fā)展的前路艱難而曲折[1]。

2013年，《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)水電健康有序發(fā)展有關(guān)要求的通知》（國(guó)能新能〔2013〕155號(hào)）明確了對(duì)于新建水電項(xiàng)目，依據(jù)“同網(wǎng)同價(jià)”基本原則，應(yīng)與燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)或模擬電力市場(chǎng)“倒推機(jī)制”相比要有經(jīng)濟(jì)性，并以此作為其開(kāi)發(fā)和建設(shè)核準(zhǔn)的重要前提條件，并提出以后對(duì)于大江大河上游及藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)存在的技術(shù)難度大、建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差等普遍性問(wèn)題，要統(tǒng)籌研究相關(guān)政策措施，促進(jìn)水電健康發(fā)展。2015年1月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)），明確將“逐步完善水電價(jià)格機(jī)制和項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制”、“對(duì)藏區(qū)水電以及綜合利用任務(wù)重、公益性強(qiáng)、預(yù)期收益差的重要水電項(xiàng)目，研究通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式予以支持”。

因此，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，研究高海拔區(qū)水電發(fā)展財(cái)稅金融政策，對(duì)推進(jìn)我國(guó)水電建設(shè)管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，促進(jìn)水電事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，具有十分重要意義。

1 高海拔地區(qū)水電電價(jià)影響因素分析

1.1 建設(shè)成本攀升抬高電價(jià)

根據(jù)我國(guó)水力資源復(fù)查結(jié)果，川、滇、藏三省區(qū)尚未開(kāi)發(fā)的水力資源已基本上全部集中于高海拔地區(qū)，共計(jì)1.95億kW左右。高海拔地區(qū)的水電開(kāi)發(fā)，一是高海拔地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，斷裂帶較多，常是地震、塌方等地質(zhì)突發(fā)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。高海拔地區(qū)水電施工多出現(xiàn)巖爆、高溫度、高邊坡等復(fù)雜的工程問(wèn)題，使得機(jī)械、施工人員效率降低，不僅施工工期比內(nèi)地長(zhǎng)，且塌方處理、混凝土襯砌及灌漿等各種施工事故處理費(fèi)用高，增加了施工成本等，導(dǎo)致水電工程造價(jià)不斷提高，如西藏地區(qū)水電項(xiàng)目相比于內(nèi)地同類型項(xiàng)目，單位千瓦土石方明挖量約為其2倍，土石方填筑及混凝土澆筑約為其3倍。二是高海拔地區(qū)多為邊遠(yuǎn)窮少山區(qū)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施差，道路等級(jí)低，建筑材料缺乏，大部分施工物資和施工機(jī)械需依靠?jī)?nèi)地輸入，且主要依靠公路運(yùn)輸，運(yùn)距長(zhǎng)、路況差、費(fèi)用高等造成施工材料運(yùn)輸成本增加[2]。例如1 t水泥由四川運(yùn)到西藏，價(jià)格將由幾百元漲至2 000多元。還有高海拔地區(qū)冬期較長(zhǎng)，公路較長(zhǎng)時(shí)間被冰雪覆蓋，通常需提前購(gòu)入并儲(chǔ)備足夠的建材，增加了庫(kù)存和資金占用費(fèi)。加之高海拔地區(qū)當(dāng)?shù)匦藿ü返膯挝辉靸r(jià)也比內(nèi)地高好多，不可避免地將攤?cè)胨娊ㄔO(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，直接推動(dòng)水電工程造價(jià)的上升。三是高海拔地區(qū)可征用施工人員較少，施工人員主要來(lái)源于內(nèi)地。內(nèi)地施工建設(shè)人員普遍存在高原反應(yīng)問(wèn)題，需要特殊防護(hù)費(fèi)用支出，如“防寒裝備補(bǔ)助費(fèi)”和“御寒補(bǔ)助費(fèi)”以及“職工休假工資”和“職工休假期差旅費(fèi)”等，都比內(nèi)地水電建設(shè)施工成本高。四是高海拔地區(qū)，生態(tài)脆弱，水土流失、植被破壞問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)工程在水電工程項(xiàng)目中占有較高的投資比例，遠(yuǎn)高于平原地區(qū)相似水電項(xiàng)目的環(huán)保支出。如藏木水電站建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施（魚(yú)道）、魚(yú)類增殖站、太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾回收站等生態(tài)環(huán)保設(shè)施，共投入3.2億元。五是高海拔地區(qū)水電站地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，輸電距離長(zhǎng)，如西藏水電外送華中、華東、南方第負(fù)荷中心，輸電距離均在1 500 km以上，且穿越崇山峻嶺，地質(zhì)條件復(fù)雜、交通困難，制約輸電線路建設(shè)的因素較多，輸電系統(tǒng)的配套建設(shè)任務(wù)艱巨，送出難度大，輸變電投資高[3-4]。以上這些因素，導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)在高海拔地區(qū)建設(shè)水電站成本攀升。水電建設(shè)成本居高不下，將使水電的上網(wǎng)電價(jià)抬升，據(jù)對(duì)四川省海拔3 000 m以上待建的10多座水電站的調(diào)查，單位電能投資4元以上，個(gè)別甚至高達(dá)8～10元，單位千瓦投資高于2萬(wàn)元的情況屬于常態(tài)，有的電站甚至高達(dá)3～4萬(wàn)元[5]。

在現(xiàn)有財(cái)稅政策基礎(chǔ)上，測(cè)算出的經(jīng)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)（項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8%）普遍在0.5元/kW·h以上，有些電站甚至高達(dá)0.8元/kW·h。如此高的上網(wǎng)電價(jià)，在加上遠(yuǎn)距離輸電價(jià)格，其落地電價(jià)遠(yuǎn)比當(dāng)?shù)鼗痣婋娫措妰r(jià)高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 新電改對(duì)電價(jià)的影響

隨著《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）的出臺(tái)，新一輪電力體制的革新拉開(kāi)帷幕。新電改將有序放開(kāi)輸配以外的上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，分階段落實(shí)放開(kāi)公益性外的發(fā)電、售電價(jià)格，以市場(chǎng)定價(jià)格；有序推進(jìn)售電測(cè)改革，向社會(huì)資本放開(kāi)配售業(yè)務(wù)；有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到由政府按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。新電改后，政府單獨(dú)核定的輸配電價(jià)定價(jià)方法將改變電網(wǎng)盈利形式，防止通過(guò)調(diào)度、價(jià)差謀取利益，有利于水電企業(yè)權(quán)益得到公平保障。目前，國(guó)家核定輸配電價(jià)水平的高低，關(guān)乎發(fā)電側(cè)水電企業(yè)的盈利空間[6]。

新電改將改變了以往以政府定價(jià)為主的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式，對(duì)于市場(chǎng)交易電量部分，由電力鏈下游的用戶或售電主體與發(fā)電主體通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)的方法確立上網(wǎng)電價(jià)。由于目前電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格決定機(jī)制將可能激發(fā)行業(yè)內(nèi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致全網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)的降低。對(duì)于已經(jīng)完成還本付息的老水電站，由于其生產(chǎn)成本一般較低，政府批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)水平較低，新電改下可能獲得高于原批復(fù)電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)[7]；對(duì)于新投產(chǎn)的水電站，由于投資成本較高且尚未完成還本付息，經(jīng)營(yíng)成本高，政府批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)一般較高，新電改環(huán)境下競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)將低于原批復(fù)電價(jià)水平，影響水電企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。參與市場(chǎng)交易外的上網(wǎng)電量部分由政府主導(dǎo)，政府定價(jià)對(duì)應(yīng)的穩(wěn)定收益對(duì)發(fā)電企業(yè)影響不大。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，電價(jià)上浮因素與降低可能性共存，除結(jié)構(gòu)、地域和時(shí)段因素導(dǎo)致的電價(jià)浮動(dòng)外，對(duì)沖互抵后，上網(wǎng)電價(jià)可能將整體呈現(xiàn)平穩(wěn)中有所下降的格局。

2 與水電相關(guān)的可能財(cái)稅金融政策

2.1 貸款利率優(yōu)惠

為促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，國(guó)家針對(duì)西藏出臺(tái)特殊貸款利率優(yōu)惠，即貸款年利率按低于全國(guó)平均值的1.98%施行，并由人民銀行以貸款平均余額為基數(shù)，按季度補(bǔ)貼政策執(zhí)行銀行因利率差而造成的損失。目前，該政策僅在西藏地區(qū)的水電可以享受，四川、云南等地的藏區(qū)水電還未實(shí)行。

2.2 國(guó)家撥款

近年來(lái)，為了支持西藏地區(qū)的水電建設(shè)，國(guó)家財(cái)政給予了一定的財(cái)政撥款，如拉薩河直孔水電站國(guó)家撥款比例占電站全部投資的80%；巴河老虎嘴水電站國(guó)家撥款總額為6.5億元，占電站總投資的53%；旁多水電站（水利樞紐）國(guó)家撥款35.02億元，超過(guò)總投資的70%；華能藏木水電站國(guó)家撥款30億元，約占電站總投資的30.5%；國(guó)電多布電站國(guó)家撥款14～16億元，約占總投資的48%～55%。目前，四川、云南藏區(qū)的水電還未享受國(guó)家撥款的優(yōu)惠[8]。

2.3 增值稅即征即退

為減輕增值稅重負(fù)，使水電在發(fā)展道路上得以“輕裝前行”。從2002年起，國(guó)家有關(guān)部門分別針對(duì)部分地區(qū)水電企業(yè)出臺(tái)了增值稅稅收優(yōu)惠政策，增值稅優(yōu)惠政策提供的政策資金保障是水電企業(yè)發(fā)展的“明燈”?！蛾P(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅［2014］10號(hào)）規(guī)定100萬(wàn)kW以上裝機(jī)的大型水力發(fā)電站（含抽水蓄能電站）銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，在2013年1月1日至2015年12月31日及2016年1月1日至2017年12月31日兩時(shí)段內(nèi)，分別對(duì)其實(shí)際繳納的增值稅高出8%和12%的部分實(shí)施即征即退政策。

2.4 延長(zhǎng)還貸年限

目前水電長(zhǎng)期貸款的還款年限15～20 a不等，為了突破水電項(xiàng)目還貸期資金困境，降低還貸期電價(jià)，提高電站電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)往往采取延長(zhǎng)銀行貸款期限，比如還貸期延長(zhǎng)至20～25 a，這樣，雖然整個(gè)還貸期的利息支出增加了，但降低了項(xiàng)目還貸期內(nèi)的年度平均還貸額，從而達(dá)到降低電價(jià)的目的。

2.5 中央財(cái)政貼息

財(cái)政貼息資金是由中央財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)用于基本建設(shè)貸款貼息的資金，為國(guó)家補(bǔ)貼的重要形式之一，現(xiàn)階段已廣泛應(yīng)用于全國(guó)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)。2012年，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建［2012］95號(hào)），對(duì)建設(shè)期超3 a、特大型外的西部地區(qū)重大水利樞紐工程（不含發(fā)電部分），在基建期可享受不超過(guò)5 a的中央財(cái)政貼息，貼息率原則上不高于3%[9]。

2.6 所得稅減免

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令2007年第512號(hào)）有所規(guī)定，對(duì)水利項(xiàng)目，從收獲首筆經(jīng)營(yíng)收入對(duì)應(yīng)繳稅年度起，前三年免除本應(yīng)征收的所得稅，其后減半征收三年。另外，按照《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2011]58號(hào)），自2011年1月1日至2020年12月31日，西部投資的電力企業(yè)減以15%的稅率征收企業(yè)所得稅（中、東部地區(qū)一般為25%）[10]。

3 改善水電財(cái)務(wù)指標(biāo)的可能政策效果分析

以四川藏區(qū)某大型水電站為例，該水電站水庫(kù)正常蓄水位2 865 m，水庫(kù)總庫(kù)容108億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容65.6億m3，為多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，裝機(jī)容量300萬(wàn)kW，多年平均年發(fā)電量110億kW·h。該電站已于2014年9月核準(zhǔn)開(kāi)工，第一臺(tái)機(jī)組將于2021年投產(chǎn)發(fā)電，2022年完建。電站總投資690億元，單位千瓦造價(jià)2.3萬(wàn)元，依照經(jīng)營(yíng)期電價(jià)測(cè)算原則，資本金內(nèi)部收益率按6%計(jì)算，該電站上網(wǎng)電價(jià)為0.556 5元/kW·h，顯著高于四川省目前水火電平均購(gòu)電價(jià)（0.332 3元/kW·h）和火電標(biāo)桿電價(jià)（0.440 2元/kW·h），缺乏市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 國(guó)家撥款

若國(guó)家給予一定撥款，比如撥款比例占總投資的30%時(shí)，該電站建設(shè)期利息由174.59億元降為122.21億元，還貸期利息由383.31億元降為268.36億元，年均財(cái)務(wù)費(fèi)用由19.17億元降為13.42億元，電價(jià)由0.556 5元/kW·h降為0.386 9元/kW·h，降幅達(dá)30.5%。由此可見(jiàn)，國(guó)家撥款對(duì)水電站電價(jià)的影響較大，能夠很好地改善其財(cái)務(wù)狀況，降低上網(wǎng)電價(jià)。

3.2 中央財(cái)政貼息

按中央財(cái)政貼息3%考慮，建設(shè)期利息由174.59億元降為75.57億元，還貸期利息由383.31億元降為328.29億元，年均財(cái)務(wù)費(fèi)用由19.17億元降為16.41億元，電價(jià)由0.556 5元/kW·h降至0.482 8元/kW·h，降幅達(dá)13.2%。由此可見(jiàn)，中央財(cái)政貼息一定程度上會(huì)降低上網(wǎng)電價(jià)，一定程度上扭轉(zhuǎn)“高電價(jià)瓶頸”帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)局面。

3.3 延長(zhǎng)還貸年限

當(dāng)考慮還貸期由20年增至30年時(shí)，該電站年均償還貸款總額由46.76億元降為38.61億元，電價(jià)由0.556 5元/kW·h降至0.540 6元/kW·h，降幅為2.9%。

3.4 貸款利率優(yōu)惠

假設(shè)該電站執(zhí)行貸款利率優(yōu)惠1.98%，建設(shè)期利息由174.59億元降為107.53億元，還貸期利息由383.31億元降為213.74億元，年均財(cái)務(wù)費(fèi)用由19.17億元降為10.69億元，電價(jià)由0.556 5元/kW·h降至0.458 5元/kW·h，降幅達(dá)17.6%。

3.5 稅率優(yōu)惠

對(duì)于增值稅優(yōu)惠，以高出8%的部分“即征即返”，并且不設(shè)優(yōu)惠時(shí)限進(jìn)行分析，電站增值稅納稅總額由313.79億元降為146.06億元，年均納稅額由9.51億元降為4.43億元，降幅達(dá)53.5%。電價(jià)由0.556 5元/kW·h降為0.508 1元/kW·h，降幅達(dá)8.7%；對(duì)于所得稅優(yōu)惠，以電站投產(chǎn)并有發(fā)電收入起免征7年且執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率，所得稅納稅總額由115.02億元降為55.42億元，降幅達(dá)51.8%，電價(jià)由0.556 5元/kW·h降為0.539 6元/kW·h，降幅達(dá)3.0%；當(dāng)增值稅和所得稅同時(shí)優(yōu)惠時(shí)，該電站納稅總額由428.81億元降為197.07億元，降幅達(dá)54.0%，電價(jià)由0.556 5元/kW·h降為0.492 7元/kW·h，降幅達(dá)11.5%，

表1 財(cái)稅金融優(yōu)惠政策下的電價(jià)降幅Tab.1 Electricity price decline under the preferential fiscal and financial polices元/kW·h

綜上所述，該電站執(zhí)行上述優(yōu)惠政策后，對(duì)應(yīng)上網(wǎng)電價(jià)有不同程度的降低，結(jié)果見(jiàn)表1。其中，尤以實(shí)行國(guó)家直接撥款30%對(duì)降低電價(jià)效果最為明顯，延長(zhǎng)還貸年限至30年，電價(jià)降幅較小。

4 結(jié)論

1）未來(lái)我國(guó)水電開(kāi)發(fā)主要在高海拔藏區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開(kāi)發(fā)技術(shù)難度大，投資高、送出成本高、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，現(xiàn)有政策下水電電價(jià)是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的。為了提高水電的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要國(guó)家相關(guān)政策性支撐。

2）增值稅優(yōu)惠（即增值稅超過(guò)8%的部分“即征即返”）和所得稅優(yōu)惠政策（即所得稅稅率為15%）作為支持高海拔地區(qū)水電可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期稅費(fèi)政策，不設(shè)截止日期。同時(shí)，為了保障水電站所在地地方財(cái)政收入，建議地方分享的增值稅、所得稅仍歸地方，中央分享的部分返給水電開(kāi)發(fā)企業(yè)。

3）國(guó)家財(cái)政撥款政策。水電建設(shè)工程投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，僅依靠企業(yè)自身和銀行貸款，不僅籌措資金有限，而且企業(yè)還貸壓力大，水電價(jià)格高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此，建議國(guó)家給予高海拔地區(qū)水電開(kāi)發(fā)一定比例的財(cái)政撥款，以緩解其還貸壓力，改善水電在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的困局。

4）參照西藏地區(qū)水電貸款利率優(yōu)惠1.98%的做法，四川省藏區(qū)的水電站建議享受西藏藏區(qū)同等貸款利率優(yōu)惠政策，以降低其上網(wǎng)電價(jià)，一定程度上扭轉(zhuǎn)“高電價(jià)瓶頸”帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)局面。

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Analysis on Effects of the Finance and Tax Policies to Enhance Performance of New Hydropower Projects

MA Qing
（Yalong River Hydropower Development Company Ltd.，Chengdu 610051，Sichuan，China）

With the advance of China's hydropower construction，resources of better conditions have almost been developed.New hydropower projects are now moving to Tibet and other areas of high altitude.These areas are geographically remote with harsh climatic conditions，fragile ecological environments，and complex geological structures.All these unfavorable conditions increase difficulties in transportation，engineering investigation，and design of power transmission projects.In addition，the power transmission distance is long and construction and operation of the power transmission system is expensive.All the factors reduce the price competitiveness of the hydropower generated in these areas.In order to promote hydropower coordination and sustainable development，support from national policies is needed.Taking a hydropower station in a Tibetan area in Sichuan province as an example，this paper analyzes the relationship between fiscal and financial policies and hydropower prices，and puts forward some suggestions for improving the competitiveness of hydropower.

hydropower cost；on-grid price；tax；finance policy

1674-3814（2017）06-098-05

F407.61

A

2016-06-16。

馬 青（1989—），女，碩士，英國(guó)ACCA和美國(guó)CMA會(huì)員，主要從事財(cái)務(wù)管理工作。

（編輯 李沈）

國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研發(fā)計(jì)劃（973計(jì)劃）資助項(xiàng)目（2013CB036406）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（50539140）；美國(guó)能源基金項(xiàng)目（G-1409-22048）。

Project Supported by the National Key Basic Development Program （973 Program）of China （NO.2013CB036406）；the Natural Science Foundation of China（（50539140）；the Energy Foundation of the USA（G-1409-22048）.