■ 徐東興

如何提高港口消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性

■ 徐東興

0 引 言

港口公安消防隊(duì)伍是維護(hù)港口消防安全的根基。在港口建設(shè)和沿港經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，研究推進(jìn)消防隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，具有重大意義。以公安文化建設(shè)為先導(dǎo)力和感染力，加強(qiáng)交通公安消防隊(duì)伍文化建設(shè)能有效激發(fā)隊(duì)伍的“歸屬感”和“榮譽(yù)感”，增強(qiáng)隊(duì)伍的自覺(jué)性、能動(dòng)性，從而提升隊(duì)伍的管理水平，豐富隊(duì)伍的文化內(nèi)涵，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最大限度地整合和挖掘交通公安消防隊(duì)伍的內(nèi)在活力，提高交通公安消防隊(duì)伍的持久性、穩(wěn)定性。長(zhǎng)期以來(lái)，消防戰(zhàn)斗員受到備勤時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇低、出路不明朗等原因影響，普遍身心疲憊，帶著美好憧憬而來(lái)，卻又在困惑、迷惘中工作。面對(duì)這種情況，文化建設(shè)的需求就顯得更加迫切。

1 影響消防隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問(wèn)題

公安文化屬于廣義文化范疇，是社會(huì)文化的重要組成部分，主要指公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的警政建設(shè)和警務(wù)實(shí)踐過(guò)程中形成的具有警察職業(yè)特點(diǎn)的物質(zhì)成果、群體意識(shí)、價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范、規(guī)章制度和管理模式等因素的總和。從現(xiàn)階段總體情況看，交通公安消防隊(duì)伍文化建設(shè)、管理體制和發(fā)展模式，越來(lái)越滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和港口生產(chǎn)的發(fā)展，隊(duì)伍的生命力和戰(zhàn)斗力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隊(duì)伍的鞏固和發(fā)展面臨著一些亟待解決的困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題愈發(fā)顯著，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1）人員的年齡結(jié)構(gòu)，決定了隊(duì)伍穩(wěn)定性和管理難度。

目前，交通公安消防戰(zhàn)斗員近90 %為“80”后、“90”后，從他們一出生就開(kāi)始經(jīng)歷幾乎與他們同齡的一次重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征造就了他們身上的諸多個(gè)性，他們適應(yīng)能力、進(jìn)取心較強(qiáng)，但眼高手低，不能客觀評(píng)價(jià)自己的能力；思維活躍、視野開(kāi)闊，易于接受新事物，但抵御不良影響的能力偏弱；自我意識(shí)突出，有較強(qiáng)的自信心，但組織紀(jì)律和自我約束能力較弱。在人生價(jià)值取向方面更為現(xiàn)實(shí)，更看重工作和福利待遇，但對(duì)事業(yè)和個(gè)人社會(huì)價(jià)值的追求則較為迷茫。這些個(gè)性直接影響到他們的社會(huì)生活和日常工作，特別是當(dāng)這些“個(gè)性”聚合到一個(gè)相對(duì)封閉的群體時(shí)，極易引發(fā)隊(duì)伍的不穩(wěn)定，給隊(duì)伍管理增加了難度。

2）受工資福利待遇和體制影響，業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重。

我國(guó)《消防法》規(guī)定了設(shè)置公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)4種基本消防組織形式。受港口現(xiàn)有管理體制的影響，港口消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗員體制處于現(xiàn)役不現(xiàn)役、群眾不群眾、企業(yè)不企業(yè)的狀態(tài)，特別是港口集團(tuán)在沒(méi)有完全脫離交通運(yùn)輸部行業(yè)管理的背景下，不論是地方政府、港航系統(tǒng)還是公安系統(tǒng)，對(duì)港口消防隊(duì)伍都沒(méi)有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在隊(duì)伍組建、人員構(gòu)成、職責(zé)任務(wù)、福利待遇等方面缺乏方向標(biāo)，影響了隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展?！镀髽I(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)組織條例》明確規(guī)定∶“專(zhuān)職消防人員實(shí)行本單位工資獎(jiǎng)金制度，享受本單位生產(chǎn)職工最高保險(xiǎn)福利待遇，離隊(duì)后，按新崗位確定待遇。”交通公安的戰(zhàn)斗員有的屬于集團(tuán)職工、有的是勞務(wù)派遣工，但從掌握情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益較好的港口，戰(zhàn)斗員平均月工資也僅為3 000元左右，而且大多社會(huì)保險(xiǎn)、帶薪休假等福利待遇未能落實(shí)，難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼗旧?。隨著我國(guó)CPI的不斷攀升，許多有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)斗員迫于經(jīng)濟(jì)壓力紛紛離隊(duì)，專(zhuān)業(yè)人才的大量流失，直接導(dǎo)致隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不穩(wěn)定和培訓(xùn)成本的增加。

3）備勤制度不合理，日均工作時(shí)間長(zhǎng)。

當(dāng)前，交通公安消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍普遍實(shí)行24 h備勤制度，每月或每周統(tǒng)一進(jìn)行輪休。我們的戰(zhàn)斗員不同于兵役制的武警消防隊(duì)員，很多人的工作目的是謀生，或者說(shuō)他們把自己當(dāng)成一個(gè)企業(yè)職工超過(guò)一個(gè)消防戰(zhàn)斗員，這也提高了他們對(duì)日常生活的期望值。對(duì)于年輕隊(duì)員來(lái)講，容易感到工作和生活枯燥乏味，特別是現(xiàn)在的年輕人獨(dú)生子女居多，本身吃苦耐勞精神就不強(qiáng)，致使部分新隊(duì)員剛工作不久就要求離隊(duì)；對(duì)于適婚年齡和已婚的消防戰(zhàn)斗員，24 h備勤制度會(huì)對(duì)女友或家庭的照顧發(fā)生較大的影響，一旦生活壓力過(guò)大，就會(huì)離開(kāi)消防隊(duì)伍，另謀他職。雖然不少港口通過(guò)提高待遇和優(yōu)秀消防隊(duì)員專(zhuān)錄集團(tuán)職工等方式，留下一部分業(yè)務(wù)骨干，但大多仍對(duì)現(xiàn)行備勤制度不滿(mǎn)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成不穩(wěn)定因素。

4）戰(zhàn)斗員招收渠道不暢，人員素質(zhì)不高。

用工體制不合理，決定了大學(xué)畢業(yè)有較高學(xué)歷的青年不愿意從事交通公安消防戰(zhàn)斗員工作，他們對(duì)社會(huì)地位、工作前景、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等都有自己的想法，而我們的現(xiàn)行體制使他們看不到進(jìn)步的方向。工資待遇低決定了從農(nóng)村出來(lái)打工掙錢(qián)，能吃苦、身體素質(zhì)好的青年不愿意從事交通公安消防戰(zhàn)斗員工作。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)上的餐飲業(yè)和加工業(yè)等主流打工渠道的收入，都比消防隊(duì)員高很多。因?yàn)?4 h備勤制度，沿港城鎮(zhèn)剛畢業(yè)沒(méi)有考上大學(xué)但文化水平相對(duì)較高的青年也不愿意從事交通公安消防戰(zhàn)斗員工作，他們大部分人想在當(dāng)?shù)卣乙环莘€(wěn)定的工作，然后成家立業(yè)。所以難以招聘到文化水平高、身體素質(zhì)好、能吃苦耐勞的消防戰(zhàn)斗員，極大地制約了消防隊(duì)伍發(fā)展。

2 加強(qiáng)消防員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

快樂(lè)工作、幸福生活是一種精神境界，也是一種理想追求，更是公安文化建設(shè)的重要目標(biāo)。應(yīng)該始終以“主人翁”的使命感和責(zé)任感，以熱情、積極向上的心態(tài)去面對(duì)工作，既享受工作過(guò)程的愉悅，同時(shí)享受工作成就的幸福，更有利于提高學(xué)習(xí)、工作和生活質(zhì)量。自大連“7·16”火災(zāi)以來(lái)，在救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用的港口消防隊(duì)伍得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。煙臺(tái)港在今年5月中旬組織的石化罐區(qū)大型消防演練中，全體消防戰(zhàn)斗員克服傷病、家庭、疲累等困難，高質(zhì)量地完成了演練，得到現(xiàn)場(chǎng)煙臺(tái)市政府和港口集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，證明了港口消防隊(duì)伍是一支敢打能勝、作風(fēng)頑強(qiáng)的隊(duì)伍，證明了這支隊(duì)伍存在的必要性和實(shí)用性。我們要抓住時(shí)機(jī)，趁勢(shì)而上，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)，針對(duì)隊(duì)伍存在的問(wèn)題，積極促成港口消防隊(duì)伍建設(shè)、管理模式調(diào)整，解決長(zhǎng)期困擾消防隊(duì)伍發(fā)展的難題。

2.1 建章立制，改進(jìn)消防戰(zhàn)斗員用工制度

當(dāng)前，我們面臨交通公安體制改革的大環(huán)境，不能一味等靠改制后由歸屬情況再研究消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍的管理問(wèn)題，況且從已經(jīng)完成體制改革的長(zhǎng)航公安局的幾支消防隊(duì)伍的情況看，上述的問(wèn)題仍普遍存在。所以我們應(yīng)該提早準(zhǔn)備，及時(shí)制定出港口消防戰(zhàn)斗員的管理辦法，為交通公安體制改革解決“后顧之憂”。建議以行業(yè)消防的名義，按照新頒布的《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)和交通運(yùn)輸部的有關(guān)文件，充分考慮港口消防用工的特殊性，制定出“港口消防戰(zhàn)斗員用工及管理辦法”，將人事關(guān)系、勞資關(guān)系和勞動(dòng)保障等內(nèi)容規(guī)范化，視不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平，明確基本待遇原則，實(shí)行消防員從業(yè)資格上崗制度。

2.2 逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，把好招收關(guān)口

1）落實(shí)港口單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。港口單位應(yīng)將港口消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍組建納入發(fā)展規(guī)劃，與消防站建設(shè)、器材裝備增置、更新同步、同等規(guī)劃執(zhí)行。

2）落實(shí)港航單位相關(guān)部門(mén)職能責(zé)任。財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)戰(zhàn)斗員征招數(shù)量提供經(jīng)費(fèi)、撫恤、獎(jiǎng)勵(lì)等保障，人事部門(mén)要將其列為本港航單位編制管理等。

3）落實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)主抓責(zé)任。消防部門(mén)要充分發(fā)揮參謀助手作用，指導(dǎo)港航單位制定近期、遠(yuǎn)期的征招計(jì)劃和招收辦法等，加大規(guī)范管理力度，嚴(yán)格招收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選錄退役消防士兵或有一定消防工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到港口消防隊(duì)伍。

2.3 改進(jìn)工作制度

目前，大部分港口消防戰(zhàn)斗員平均月休假不到8 d，其余時(shí)間大部分為24 h備勤，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了勞動(dòng)法規(guī)定的工作時(shí)間，改進(jìn)備勤制度是必由之路。較寬松備勤制度的施行，要以戰(zhàn)斗員警力充足為基礎(chǔ)，所以今后在戰(zhàn)斗員隊(duì)伍組建過(guò)程中，要盡可能考慮到戰(zhàn)斗員的作息實(shí)際，適當(dāng)增加人員編制。部分戰(zhàn)斗員參加工作10 a以上，在體能上已不能完全滿(mǎn)足一線消防崗位要求。為防止消防隊(duì)員年齡結(jié)構(gòu)的老化，鼓勵(lì)消防隊(duì)員在本職崗位上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，建議對(duì)業(yè)績(jī)和水平較為突出的老隊(duì)員，擇優(yōu)充實(shí)到其能夠勝任的港口集團(tuán)下屬單位相關(guān)崗位，這樣既可以進(jìn)一步充實(shí)集團(tuán)各單位的消防安全管理力量，又能解決優(yōu)秀消防隊(duì)員的出路問(wèn)題，并可作為各單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干和中堅(jiān)力量。

2.4 加強(qiáng)消防戰(zhàn)斗員思想政治教育

港口消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍的思想狀態(tài)，既有“80、90”后一代的共性，但更多的是消防隊(duì)員的特性。只有準(zhǔn)確地把握好消防隊(duì)員這些新特點(diǎn)，采取相應(yīng)對(duì)策，才能增強(qiáng)隊(duì)伍思想工作的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)戰(zhàn)斗員健康成長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)隊(duì)伍整體正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。

1）加強(qiáng)政工工作，加大思想政治教育力度。從全國(guó)情況看，各港基層消防中隊(duì)至多配駐2名民警，有的甚至沒(méi)有配備，完全由戰(zhàn)斗員開(kāi)展自我教育管理。所謂的日常思想政治教育多是完成上級(jí)部署的硬性任務(wù)，系統(tǒng)地有計(jì)劃、有針對(duì)性、自主開(kāi)展思想政治教育較少。應(yīng)配齊中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員等管理人員，進(jìn)而建立起規(guī)范的“支隊(duì)統(tǒng)一指導(dǎo)，中隊(duì)具體落實(shí)”的思想政治教育工作體系，同時(shí)建立保障思想政治教育工作落實(shí)的“約束”機(jī)制，對(duì)各中隊(duì)、班定期進(jìn)行思想政治教育工作考核評(píng)比；進(jìn)一步完善周末班務(wù)會(huì)、政治教育、文化學(xué)習(xí)、生活民主監(jiān)督、黨團(tuán)活動(dòng)等各項(xiàng)制度，對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高形成有力保障。

2）有的放矢開(kāi)展思想政治教育，確保取得實(shí)效。

因人施教。從戰(zhàn)斗員結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)戰(zhàn)斗員的思想基礎(chǔ)、道德標(biāo)準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、接受能力、社會(huì)經(jīng)歷等方面的差異，按照不同層次，制定不同的教育計(jì)劃，采取不同的教育形式，確立不同的教育目標(biāo)。

因時(shí)施教。根據(jù)節(jié)假日、8 h以外時(shí)段的變化、人員的變化、中心任務(wù)的變化，適時(shí)對(duì)戰(zhàn)斗員進(jìn)行教育。

因事施教。抓住戰(zhàn)斗員中發(fā)生的正反兩方面的典型事例和普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，深入分析，曉之以理，辨明是非，弘揚(yáng)正氣。

3）創(chuàng)新思想政治教育模式。深入研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，克服僵化呆板的說(shuō)教形式，積極吸取現(xiàn)代科技成果，發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)和大眾傳媒的作用，寓教于樂(lè)，寓教于日常生活之中，潛移默化，用多種形式和方法保證思想教育效果。增強(qiáng)思想教育的主動(dòng)性，以引導(dǎo)啟發(fā)為主，通過(guò)中國(guó)革命史和改革開(kāi)放成果教育，使隊(duì)員自覺(jué)地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，學(xué)會(huì)在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中汲取積極影響，抵制消極影響，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；充分重視隊(duì)員思想的自主性、獨(dú)立性，尊重隊(duì)員的民主權(quán)利，耐心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，因勢(shì)利導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，通過(guò)嚴(yán)格要求和管理，鍛煉提高隊(duì)員的自我約束能力；對(duì)隊(duì)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和成長(zhǎng)欲望，給予正確引導(dǎo)，把相互競(jìng)爭(zhēng)與團(tuán)結(jié)協(xié)作統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)集體主義和獻(xiàn)身消防事業(yè)的教育，引導(dǎo)隊(duì)員牢固樹(shù)立“忠誠(chéng)事業(yè)，服務(wù)發(fā)展”的交通公安核心價(jià)值觀，在港口建設(shè)發(fā)展中立志成才、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。