裴瑞甫

（吉利汽車(chē)研究院）

近年來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)衰退及外貿(mào)政策的影響，阿根廷汽車(chē)行業(yè)出現(xiàn)明顯下滑，2015年馬克里政府上臺(tái)后，廢除了外匯管制及進(jìn)口預(yù)申報(bào)制度（DJAI）,在此影響下，阿根廷汽車(chē)銷(xiāo)量逐步回升，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口迎來(lái)了新的機(jī)遇。隨著汽車(chē)工業(yè)全球化日益加劇，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一方面規(guī)范汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益；另一方面也會(huì)形成貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外進(jìn)口汽車(chē)的限制。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品要想真正全面打開(kāi)阿根廷市場(chǎng),站穩(wěn)腳跟,須認(rèn)真研究阿根廷汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系和準(zhǔn)入制度。

1 阿根廷汽車(chē)工業(yè)簡(jiǎn)介

阿根廷的汽車(chē)工業(yè)在拉美地區(qū)比較發(fā)達(dá)，汽車(chē)工業(yè)起步較早，1920年阿根廷就建立第一家汽車(chē)裝配廠(chǎng)。阿根廷現(xiàn)有14家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，其中8家生產(chǎn)轎車(chē)和輕型貨車(chē)，其余生產(chǎn)卡車(chē)和客車(chē)。目前，阿根廷汽車(chē)工業(yè)年產(chǎn)88萬(wàn)輛，汽車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)約500個(gè)，40%的銷(xiāo)售點(diǎn)位于布宜諾斯艾利斯。2010—2016年，阿根廷輕型車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)及進(jìn)出口情況，如圖1所示。

圖1 阿根廷2010—2016年輕型車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)及進(jìn)出口情況

2 阿根廷基本的進(jìn)口制度

2.1 多邊貿(mào)易協(xié)定情況

阿根廷是世界貿(mào)易組織（WTO）成員，遵循貿(mào)易組織原則，嚴(yán)格執(zhí)行該組織的有關(guān)規(guī)定。

南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR，簡(jiǎn)稱(chēng)南共市）：1991年阿根廷與巴西、烏拉圭和巴拉圭共同發(fā)起并成立了南共市，他屬于關(guān)稅同盟性質(zhì)，內(nèi)部允許商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素自由流通，對(duì)外采取共同關(guān)稅及貿(mào)易政策。

2.2 關(guān)稅制度

阿根廷與南共市多數(shù)國(guó)家結(jié)成互免關(guān)稅同盟。而對(duì)區(qū)域外來(lái)的汽車(chē)產(chǎn)品征收35%關(guān)稅，以此來(lái)發(fā)展、保護(hù)當(dāng)?shù)仄?chē)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)拉美一體化框架簽署的協(xié)定（ACE），采用各協(xié)定規(guī)定的關(guān)稅。

2.3 外匯管理制度

阿根廷政府于2015年12月16日宣布解除絕大部分外匯管制措施，主要調(diào)整包括：1）自由買(mǎi)賣(mài)外匯。民眾及企業(yè)可透過(guò)金融機(jī)構(gòu)自由買(mǎi)賣(mài)外匯，每月買(mǎi)賣(mài)上限為200萬(wàn)美元，稅務(wù)局（AFIP）不再介入買(mǎi)匯交易。2）貿(mào)易商無(wú)進(jìn)出口額度限制。貿(mào)易商可自由進(jìn)口及出口產(chǎn)品，無(wú)金額上限。3）外資可自由進(jìn)出阿根廷。未來(lái)匯入阿根廷的資金均可同額度地匯出該國(guó)，資金停留期限縮短為120天。

2.4 進(jìn)出口程序

整合性進(jìn)口監(jiān)控系統(tǒng)（SIMI）：阿根廷政府于2015-12-23公布了第5/2015號(hào)決議，規(guī)定自2016年起阿根廷將終止進(jìn)口前申報(bào)制度（DJAI）（全面性管制），改采取整合性進(jìn)口監(jiān)控系統(tǒng)（SIMI）管制進(jìn)口（局部性管制），新措施將恢復(fù)自動(dòng)及非自動(dòng)輸入許可證制度。依規(guī)定不論進(jìn)口自動(dòng)或非自動(dòng)進(jìn)口許可證產(chǎn)品，進(jìn)口商須登錄稅務(wù)管理局（AFIP）官網(wǎng)（www.afip.gob.ar）申請(qǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可，并于獲得進(jìn)口許可90天內(nèi)完成進(jìn)口工作。

3 阿根廷汽車(chē)產(chǎn)品管理部門(mén)

阿根廷汽車(chē)產(chǎn)品管理涉及政府多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，車(chē)輛要想進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)，必須同時(shí)滿(mǎn)足各主管部門(mén)發(fā)布的相關(guān)技術(shù)法規(guī)方可順利入市。因此，我們應(yīng)對(duì)這些重要機(jī)構(gòu)逐一了解其相關(guān)職能和作用[1]。

1）阿根廷國(guó)家工業(yè)部（MIT）：汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入批準(zhǔn)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證合格的汽車(chē)產(chǎn)品頒發(fā)車(chē)輛構(gòu)造許可證書(shū)（LCM）。

2）阿根廷自然資源與環(huán)境部（SAyDS）：汽車(chē)產(chǎn)品排放的主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)汽車(chē)產(chǎn)品排放方面的技術(shù)法規(guī)制修訂及認(rèn)證，頒發(fā)阿根廷排放證書(shū)。

3）阿根廷司法部：主要負(fù)責(zé)對(duì)獲得LCM證書(shū)的車(chē)輛進(jìn)行注冊(cè)登記。

4）阿根廷認(rèn)可組織（OAA）：主要負(fù)責(zé)阿根廷相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及試驗(yàn)室的認(rèn)可工作，LCM認(rèn)證提交的證書(shū)或報(bào)告必須是經(jīng)OAA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或試驗(yàn)室出具。

5）阿根廷國(guó)家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證所（IRAM）：唯一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，是OAA授權(quán)的國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，參與阿根廷地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

6）阿根廷國(guó)家工業(yè)技術(shù)科學(xué)院（INTI）：獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)驗(yàn)證汽車(chē)產(chǎn)品是否符合相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，包括為交通執(zhí)法當(dāng)局提供技術(shù)參考、評(píng)估為L(zhǎng)CM證書(shū)發(fā)放所提交的資料、頒布汽車(chē)安全部件認(rèn)證證書(shū)。

4 阿根廷汽車(chē)產(chǎn)品法規(guī)體系

阿根廷交通法Law 24.449規(guī)定，進(jìn)口到阿根廷汽車(chē)市場(chǎng)的車(chē)輛必須滿(mǎn)足主動(dòng)安全、被動(dòng)安全以及排放的要求。車(chē)輛及零部件必須進(jìn)行型式認(rèn)證，滿(mǎn)足對(duì)應(yīng)的法規(guī)要求，并獲得相應(yīng)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)可證書(shū)。因此，對(duì)我國(guó)汽車(chē)及零部件企業(yè)來(lái)說(shuō)，了解和熟知阿根廷的準(zhǔn)入制度和認(rèn)證要求，對(duì)未來(lái)開(kāi)拓阿根廷汽車(chē)市場(chǎng)具有重要意義。

阿根廷技術(shù)法規(guī)體系在借鑒、吸納歐美法規(guī)內(nèi)容基礎(chǔ)上，形成了自己的國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。阿根廷國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)主要為Dec法令，Res決議和與之相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)IRAM標(biāo)準(zhǔn)。此外，還存在部分由各個(gè)部門(mén)頒發(fā)的法律法規(guī)以及政府指令等，這些共同構(gòu)成了阿根廷汽車(chē)準(zhǔn)入的基本要求。與汽車(chē)相關(guān)的重點(diǎn)法規(guī)如下。

1）Law 24.449：該法律主要內(nèi)容有交通基本原則、聯(lián)邦協(xié)作、道路使用、駕照、新車(chē)型以及交通事故的處罰等，其中第28～32條規(guī)定了車(chē)輛及其備件相關(guān)技術(shù)要求,是汽車(chē)技術(shù)法規(guī)、準(zhǔn)入管理的法律依據(jù)。

2）Dec.779/1995：該法令作為交通法的增補(bǔ)件，詳細(xì)地規(guī)定了新車(chē)認(rèn)證所做的試驗(yàn)的項(xiàng)目、過(guò)程及參數(shù)等。

3）Res.91/01，Res.43/03：該決議為阿根廷 MIT 頒發(fā)，是阿根廷國(guó)內(nèi)關(guān)于汽車(chē)零部件的安全法規(guī)，規(guī)定了汽車(chē)零部件必須進(jìn)行強(qiáng)制安全認(rèn)證，獲得CHAS（安全配件和組件許可證書(shū)）認(rèn)證證書(shū)，才可以進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)。MIT下屬的阿根廷INTI負(fù)責(zé)進(jìn)行認(rèn)證的申報(bào)和獲取，認(rèn)證的依據(jù)為IRAM標(biāo)準(zhǔn)。零部件只有作為配件時(shí)才需要進(jìn)行認(rèn)證，隨整車(chē)配備的這些零部件不需要做認(rèn)證。若零部件獲得了E-mark認(rèn)證，粘貼了E-mark標(biāo)簽，即可獲得CHAS認(rèn)證。

4）Res.838/99：該決議由MIT下屬的工貿(mào)礦業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)頒發(fā)，規(guī)定了在阿根廷生產(chǎn)、銷(xiāo)售的車(chē)輛必須取得LCM，并且規(guī)定取得證書(shū)的車(chē)輛需應(yīng)滿(mǎn)足的安全技術(shù)要求及可以采用國(guó)際上的技術(shù)法規(guī)。具體如表1所示。

表1 M1類(lèi)汽車(chē)安全要求

5）Law 26.363，Dec.1716/2008：該法令為阿根廷政府與汽車(chē)工業(yè)界就汽車(chē)安全配置裝備達(dá)成的協(xié)議，該法規(guī)規(guī)定了汽車(chē)必須裝備雙氣囊、ABS、安全帶提醒等安全配置及其應(yīng)滿(mǎn)足的國(guó)際法規(guī)，由國(guó)家交通運(yùn)輸和道路安全部發(fā)布的規(guī)定分為4個(gè)階段實(shí)施，發(fā)布的規(guī)定分別為：Disp.166/2010，Disp.494/2010，Disp.272/2010及Disp.591/2014，具體如表2所示。

表2 阿根廷關(guān)于車(chē)輛必備安全配置的規(guī)定

6）Res.1270/2002：該決議由阿根廷自然資源與環(huán)境部（SAyDS）頒發(fā)，決議規(guī)定了阿根廷排放認(rèn)證認(rèn)可的試驗(yàn)室和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及尾氣噪聲排放的技術(shù)要求。

7）Res.35/2009：該決議由阿根廷 SAyDS 頒發(fā)，規(guī)定了氣體排放應(yīng)該滿(mǎn)足（EC）715/2007和692/2008第 1階段（EURO 5a）要求，Res.1448/2012針對(duì)Res.35/2009的實(shí)施日期做了修訂。

5 汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證流程

阿根廷MIT是阿根廷車(chē)輛認(rèn)證的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)阿根廷LCM的發(fā)放。其認(rèn)證流程，如圖2所示。

圖2 阿根廷LCM認(rèn)證流程

1）制造商指定一名代表開(kāi)展產(chǎn)品型式批準(zhǔn)相關(guān)工作，如廠(chǎng)家和商標(biāo)的注冊(cè)等；

2）制造商向阿根廷SAyDS提交尾氣排放和噪聲證書(shū)、符合性聲明、車(chē)輛排放相關(guān)系統(tǒng)部件描述等信息，SAyDS審核是否滿(mǎn)足Res.1270/02，Res.35/10等要求，由其審核通過(guò)后，頒發(fā)阿根廷的排放證書(shū)；

3）制造商、進(jìn)口商或其代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（TAD）向阿根廷MIT提交LCM證書(shū)申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)和車(chē)輛信息（包括車(chē)輛識(shí)別代號(hào)和VIN信息）、阿根廷排放證書(shū)、安全證書(shū)或報(bào)告、車(chē)輛技術(shù)參數(shù)描述和ISO 9000證書(shū)等文件；

4）MIT通過(guò)TAD提交至阿根廷INTI，由其負(fù)責(zé)審核材料是否滿(mǎn)足 law.24.449，Dec.779/1995，Res.838/99等法規(guī)的要求，INTI審核完成后出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告，提交至MIT，MIT審核資料的完整性和準(zhǔn)確性，審核通過(guò)后，向申請(qǐng)車(chē)型頒發(fā)LCM證書(shū)；

5）阿根廷司法部依據(jù)LCM證書(shū)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行注冊(cè)；

6）MIT對(duì)已上市的車(chē)輛進(jìn)行抽檢。

6 針對(duì)出口阿根廷的建議

6.1 建立并不斷完善政策法規(guī)信息預(yù)警機(jī)制

阿根廷的政策隨著執(zhí)政黨的改變而改變，因此，阿根廷的貿(mào)易政策變化比較大，需要及時(shí)跟蹤、收集、整理其不斷變化的貿(mào)易政策、汽車(chē)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)阿根廷汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的通報(bào)、評(píng)議工作，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，解決阿根廷市場(chǎng)信息渠道不暢的困難。在企業(yè)內(nèi)部建立完善信息傳遞渠道，使法規(guī)信息能夠及時(shí)在產(chǎn)品上得到體現(xiàn)[2]。

6.2 獲得國(guó)際通行的相關(guān)認(rèn)證確保產(chǎn)品質(zhì)量

積極獲得國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品認(rèn)證和安全認(rèn)證，從而取得國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入證，如：歐盟ECE認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量也一定要過(guò)硬，特別關(guān)注產(chǎn)品的安全性、耐久性及經(jīng)濟(jì)性。

7 結(jié)語(yǔ)

阿根廷建立了完善的汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制，主要涉及安全、環(huán)保項(xiàng)目。車(chē)輛必須取得LCM認(rèn)證之后才能進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)。

希望通過(guò)對(duì)阿根廷汽車(chē)進(jìn)口制度、技術(shù)法規(guī)以及認(rèn)證制度的解析，使我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)阿根廷汽車(chē)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度和汽車(chē)技術(shù)法規(guī)體系有全面、深入地了解，有助于開(kāi)拓阿根廷汽車(chē)市場(chǎng)。