吳青林?高慧玲

【摘 要】 在以精準扶貧為主要抓手，全面推進和落實“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會的道路上，農家書屋的發(fā)展現狀如何？面臨哪些劣勢和威脅、優(yōu)勢和機會？農家書屋如何為精準扶貧發(fā)揮更有效的價值？文章從農家書屋的發(fā)展策略、實施路徑、績效反饋三個階段入手，探討基于精準扶貧視角下農家書屋的發(fā)展路徑和發(fā)展方向。

【關 鍵 詞】農家書屋；精準扶貧；發(fā)展路徑

【作者單位】文芳，南昌師范學院圖書館；吳青林，江西農業(yè)大學圖書館；黃慧玲，南昌師范學院圖書館。

【基金項目】江西省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度一般課題“江西省新生代農民工信息素質教育研究”（13YB136）的成果之一。

2007年3月，新聞出版總署同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財政部、農業(yè)部、國家人口計生委聯合發(fā)出了《關于印發(fā)〈“農家書屋”工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍內實施建設“農家書屋”工程。2009年12月，新聞出版總署出臺了《農家書屋工程建設管理暫行辦法》，進一步規(guī)范和引導農家書屋工程的穩(wěn)步發(fā)展。在各地各級政府、基層社會團體等社會各界的大力支持和廣泛參與下，農家書屋工程迅速發(fā)展。黨的十八大報告明確提出，要在全社會大力推行和開展全民閱讀活動，作為全民閱讀的重要組成部分——農家書屋，再度引起全民的熱切關注。享受文化成果是每一個公民的權利，農家書屋作為農村基層民眾閱讀的重要服務平臺和前沿陣地，承擔著更多的社會責任。

一、農家書屋的SWOT現狀分析——基于精準扶貧視角

全國有60多萬個農家書屋，從地域上看，主要分布于經濟較為發(fā)達的中東部地區(qū)的城郊和行政村，而經濟較為落后的西部偏遠山區(qū)的農家書屋建設工程則發(fā)展緩慢；從建立時間來看，主要集中在2008年至2012年間，但2012年以來，農家書屋大多數處于“僵尸書屋”或“農家書庫”的狀態(tài)，即進入無人看、無人問、無人補、無人管的“四無”時代。本文將基于精準扶貧視角，利用SWOT分析法，對農村書屋的現狀進行梳理，以便更好地提出有針對性的補救措施。

1.農家書屋的發(fā)展優(yōu)勢

第一，政府重視發(fā)展。2007年八部委聯合發(fā)文實施“農家書屋”工程；2012年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出“要突出抓好農家書屋工程”；黨的十八大報告提出要在全社會大力推行和倡導全民閱讀。決策力度之大，可見政府對農家書屋的重視程度。

第二，社會各界支持。農家書屋自開建以來，一些當地圖書館、書店、社會團體、愛心人士紛紛給予資金、場所、物資、書籍等方面的支持和幫助，使其迅速發(fā)展；同時，社會輿論對農家書屋的影響也非常巨大，一時間人們紛紛討論、關注、關心、研究當地農家書屋的發(fā)展，這在無形中為農家書屋做了廣泛的宣傳。

第三，廣大民眾喜愛。隨著農家書屋在各地行政村的開建，當地民眾對農家書屋抱有極高的期待和熱情。建成初期，很多人主動前去閱讀或者咨詢，一時間農家書屋成了當地民眾攝取精神文化食糧的驛站和陣地。近幾年，雖然群眾對農家書屋的關注度明顯下降，但群眾基礎仍在，若加以調整和升級改進，其發(fā)展市場仍是廣闊的。

第四，基數大，覆蓋廣。2012年底，有60多萬個農家書屋建成，可謂基數大；農家書屋在全國范圍內達到了全覆蓋，可謂覆蓋廣。同時，農家書屋的構建場所覆蓋了當地中小學校、農民技校、輔導班、村委會辦公室、家族祠堂、農業(yè)企業(yè)廠房、種地大戶家中、村干部家中、教師家中、文化體育中心、茶社、農家超市、農家樂、游樂園、公園等各種場所，其構建規(guī)模、設施、風格也各有特色。

2.農家書屋的發(fā)展劣勢

第一，法律不健全，制度不完善，管理不規(guī)范。2009年，新聞出版總署出臺了《農家書屋工程建設管理暫行辦法》，而后再無相關法律法規(guī)來進一步規(guī)范和引導農家書屋工程的建設與發(fā)展。目前，農家書屋缺乏管理運行制度，也沒有形成統(tǒng)一的制度體系，只是由各地區(qū)各行政村自行治理，自行制定管理運行制度，致使農家書屋舉步維艱，難以持久。法律、制度的不健全和不完善，直接導致農家書屋在管理方面的混亂。

第二，管理人員匱乏，素質不高，不專業(yè)。有些農家書屋無人管理，只是維持一開始設立的“形象工程”；有些書屋的管理人員很不專業(yè)，相當于一位“看門”的人或者說是保管財產的人，形同虛設；有些書屋的管理人員雖然比較專業(yè)，但卻是兼職或掛職的；有些書屋甚至直接找教師、學生或當地有文化的人士代為管理。

第三，標準低，設施差，書籍種類少且針對性不強。農家書屋的構建場所沒有統(tǒng)一的標準，不漏風、不淋雨、不曝日的房間都可用來建設農家書屋。內部設施的標準也很低，使用舊書柜、衣柜、改裝的書柜、生銹鐵書柜的情況很普遍，甚至把書籍直接放在桌子上。書籍種類不豐富，針對性不強，更新緩慢甚至沒有更新過，符合農民喜好的書籍以及與農民生產、生活相關的書籍較少。

第四，農家書屋的資金來源匱乏，不穩(wěn)定。農家書屋的資金主要來源于：一是財政支持或補貼，包括中央、地方及當地村委會，但微乎其微或者極不穩(wěn)定；二是社會團體或個人捐助；三是農家書屋自身運營帶來的微薄收益?？傊?，資金來源不明確，不穩(wěn)定。

總的來說，農家書屋在法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理體系、人員配置、設施設備、資源種類、書籍價值、資金來源等方面的不健全、不規(guī)范和不完善，致使農家書屋自2012年以后便開始持續(xù)降溫，總體呈現“先熱后冷，上熱下冷，群眾參與度不高，書屋形同虛設”的局面。

3.農家書屋的發(fā)展機會

第一，精準扶貧。黨的十八大提出要在“十三五”期間全面建成小康社會，要在2020年實現全民脫貧致富，這場脫貧攻堅戰(zhàn)的主要手段和重要手段就是精準扶貧。精準扶貧貴在“精準”，成在“扶貧”。所謂精準，就是要精準識別，對象要準；所謂扶貧，不僅僅是經濟上的援助，更是經濟上的扶持，即“給魚竿，不給魚”，同時在思想上、觀念上、精神上、文化上使人民脫貧。農家書屋可以在精準扶貧的道路上成為扶貧攻堅的文化陣地，成為傳播技術、匯聚智慧的知識倉庫。

第二，全民閱讀。黨的十八大提出要在全社會大力推行和倡導全民閱讀的社會風氣和人文情懷，要在全社會興起全民閱讀的浪潮。全民閱讀，不是使全民成為看手機小說的“低頭族”。真正的智慧在書中，而不是在手機網絡中；真正的“鄉(xiāng)風文明”是素質的提升，是精神食糧的飽滿。而要在全社會實現全民閱讀，實現“鄉(xiāng)風文明”，農家書屋必不可少，且可充當更加有意義的角色。

4.農家書屋的發(fā)展威脅

第一，“村村通”和“村村網”?！按宕逋ā笔沟酶鞯氐目臻g距離逐漸拉近；“村村網”使得農村與這個世界流暢地交換信息，不再處于封閉狀態(tài)。在互聯網進萬家的信息時代，人們不再拘泥于書籍，而是通過多種渠道獲取文化資源。

第二，縣級圖書館日益壯大。隨著國家對文化建設的不斷投入，縣級圖書館在政府的統(tǒng)籌下正在升級改造，其影響力和輻射力將更加寬廣，而縣級圖書館的延伸版和基層版——農家書屋，將反受其害。加之交通便利，城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，農村人口市民化的不斷加快，“386199部隊”的不斷發(fā)展，農家書屋的發(fā)展將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

第三，中央級管理機構不明確。2007年，新聞出版總署等八部委聯合發(fā)文實施“農家書屋”建設工程，但沒有形成強有力的主管部門進行長期主管，沒能形成核心凝聚力和管控力。

二、農家書屋如何為精準扶貧發(fā)揮有效價值

1.發(fā)展策略探討

第一，改變發(fā)展目的。把以解決農民“買書難、借書難、看書難”為目的的農家書屋調整成“在精準扶貧的道路上成為傳播農業(yè)技術、匯聚技能智慧的學習寶庫，成為扶貧攻堅戰(zhàn)的文化陣地”，逐步改變農家書屋的發(fā)展目的和發(fā)展方向，把握其定位，使其重新釋放活力。

第二，明確中央機構。在八部委聯合管控的基礎上，明確主導部門和主體責任，進行統(tǒng)籌管理和治理。

第三，構建“滴灌”策略。農家書屋的全行政村建設是“漫灌式”的公共文化服務體系，而其有關“三農”文獻資料的購置屬于“噴灌式”的為民服務。在“漫灌階段”，農家書屋得以迅速建立；在“噴灌階段”，農家書屋經歷了由熱變冷的發(fā)展過程。而在“滴灌式”的發(fā)展策略下，農家書屋將為精準扶貧效力，在精準識別的基礎上，針對“識別對象”提供精準的書籍、音視頻、知識技能等資料或平臺；在精準扶貧的扶貧項目上提供一對一的、更為詳細周全的先進理論和實踐經驗。

2.執(zhí)行實施路徑

第一，健全法律法規(guī)，完善制度體系。一個國家級政策的執(zhí)行實施，不能僅靠一部《農家書屋工程建設管理暫行辦法》，而是要進一步結合精準扶貧、全民閱讀的需求，精準制定法律法規(guī)，從制度層面把握發(fā)展方向和發(fā)展路徑。同時，要建立健全適用于全國農家書屋發(fā)展，但又不拘泥于當地文化特色和實際情況的可持續(xù)發(fā)展的“大制度”體系。

第二，健全管理體系，完善資金來源。以法律法規(guī)和制度體系為基礎，以精準扶貧為導向，健全從場所到設備，從建設人員到管理人員，從采購到運營，從維護到更新的農家書屋管理體系。構建無死角的管理辦法，具體要規(guī)范服務時間、服務內容、讀者權利、管理員職責、捐贈管理、圖書和設備維護與管理、資源更替等。同時，還應加大財政支持力度，增加和穩(wěn)定資金的來源渠道，爭取在場所、書柜、桌椅、裝飾、文獻資源、互聯網信息等方面逐步更新換代。

第三，聘請專職人員，加強專業(yè)管理。聘請專業(yè)、專職的管理人員，同時提高其工資待遇，并對其進行量化考核和培訓。

第四，統(tǒng)一資源配選，社會各界共建。要以推進精準扶貧為目標，將原有文獻資源增加或置換成與精準扶貧、“三農”發(fā)展、脫貧致富等密切相關的資源。同時，還要加強區(qū)域聯動機制，以區(qū)域為單位，統(tǒng)一配選，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一“大換血”。在文獻資源配置上，可充分發(fā)揮社會團體、組織和個人的作用，共籌、共建、共享，調動社會各界積極參與。

第五，縱向聯動服務，橫向聯盟發(fā)展。僅僅一個地方的農家書屋開展精準扶貧的服務傾斜是不夠的，這就需要建立縣、鄉(xiāng)、村三級縱向聯動服務體系。一是三級政府要聯動管控，加強政府與圖書館的協同管理力度，互相配合，合力管理農家書屋；二是三級圖書館（農家書屋）要聯手發(fā)展，同為精準扶貧發(fā)力，在縣級圖書館的引導下，建立“總館—分館”運營模式，使農家書屋的建設與發(fā)展更趨向于圖書館的科學化運營管理模式。同時，各地同級別的農家書屋應加強互聯互通，建立區(qū)域內的農家書屋聯盟，加強信息對稱和協同發(fā)展。

第六，聚焦精準扶貧，助力脫貧致富。升級改造后的農家書屋應以聚焦“三農”、聚力精準扶貧為導向，通過提供文獻資源，為當地“三農”的發(fā)展提供智力支持；通過開展農技培訓、座談會、講座、研討會、聽證會等，為扶貧對象傳播知識；通過對農民、農業(yè)企業(yè)、種植大戶、產業(yè)園、特色經濟種植園等需求側的調研和識別，在供給側進行文獻資源的精準補給，爭取達到一對一的“滴灌式”扶貧幫扶。

3.績效反饋構建

第一，應實施可持續(xù)發(fā)展策略。農家書屋要想可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展的各個方面、各個階段實施更科學的辦法，并不斷借鑒優(yōu)秀經驗，避免出現忽冷忽熱的局面。

第二，建立長期跟蹤扶貧對象的調查機制。農家書屋在扶貧的同時，要完善跟蹤考察機制，持續(xù)提供幫扶，持續(xù)了解績效，及時總結扶貧經驗。

第三，建立績效評估反饋體系。農家書屋的扶貧調查要如何跟蹤，跟蹤什么，是績效評估反饋體系急需解決的問題。要根據當地“三農”的發(fā)展現狀，靈活制定評估指標和績效標準，生成反饋體系，達到“精準扶貧—績效反饋—改進調整—精準扶貧”的循環(huán)發(fā)展模式。

三、結語

農家書屋在精準扶貧和全民閱讀的大背景下，應適時改進，逐步調整，為精準扶貧服務，為農民致富發(fā)力。應在政府、社會各界組織或愛心人士等幫助和支持下，使農家書屋平穩(wěn)升級，安全著陸。同時，還要對發(fā)展策略、實施路徑、績效反饋這三個階段進行深度升級，使農家書屋成為傳播農業(yè)技術、匯聚智慧技能的知識倉庫和學習寶庫，成為扶貧攻堅戰(zhàn)的文化陣地、文明源泉，成為“美麗鄉(xiāng)村”建設的一道文化風景線。

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