馬慧

摘要：分析鞏義市水土流失及治理現(xiàn)狀，以水土流失及治理中存在的問題為依據(jù)，對(duì)全市的水土保持區(qū)進(jìn)行合理劃分，規(guī)劃水土保持規(guī)劃的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，為提升水土保持功能和水土保持公共服務(wù)功能提供參考。

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；規(guī)劃；治理

中圖分類號(hào)：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）05-0036-03

新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》中增加水土保持規(guī)劃章節(jié)，明確規(guī)定規(guī)劃的編制、審批及實(shí)施等內(nèi)容。水土保持規(guī)劃指根據(jù)土壤侵蝕狀況、自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)用水土保持原理、生態(tài)學(xué)原理及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定水土保持綜合治理開發(fā)的總體部署和實(shí)施安排的工作計(jì)劃。其意義在于實(shí)現(xiàn)水土流失治理目標(biāo)的同時(shí)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。編制水土保持規(guī)劃可為水土保持、冶理、監(jiān)督及監(jiān)測(cè)等相關(guān)水土保持工作提供依據(jù)，指導(dǎo)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。為此，鞏義市根據(jù)水土流失治理情況據(jù)編制了水土保持規(guī)劃，以確保水土保持工作順利開展。

1 鞏義市概況

鞏義市地處河南省中部，地理坐標(biāo)為北緯34°31′～34°52′、東經(jīng)112°49′～113°17′；總面積1 042.55 km2，約占全省總面積的0.62%；整體地貌為南山北丘，地勢(shì)南高北低，屬淺山丘陵區(qū)；南有嵩山，北有邙嶺，中間為丘陵，伊洛河兩岸為河灘平原；屬大陸性暖溫帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.6 ℃，年日照時(shí)數(shù)

2 160 h，年平均降水583 mm，四季分明，光照充足，無霜期長(zhǎng)，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。

2 鞏義市水土流失現(xiàn)狀

鞏義市水土流失類型以水力侵蝕為主，主要分布在深山、低山丘陵及黃土丘陵地區(qū)，以面蝕、溝蝕為主。水土流失的特點(diǎn)是：總量不大，分布廣；強(qiáng)度不高，威脅大。

鞏義市2015年水土流失調(diào)查報(bào)告顯示：截止2015年，鞏義市水土流失面積為360 km2，占全市總面積的34.53%；侵蝕強(qiáng)度以輕度和中度為主，其中輕度侵蝕118.8 km2，占水土流失總面積的33%；中度侵蝕216.0 km2，占水土流失總面積的60%；強(qiáng)烈侵蝕25.2 km2，占水土流失總面積的7%；極強(qiáng)烈及以上侵蝕的比例較小。鞏義市水土流失現(xiàn)狀詳見表1。

3 鞏義市水土保持現(xiàn)狀及存在問題

3.1 水土保持治理現(xiàn)狀

2000年以來，鞏義市不斷完善水土保持政策法規(guī)體系，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，監(jiān)督管理成效顯著，管理能力不斷提升，使水土保持工作步入新階段。其主要取得以下成果：1） 水土流失逐年減少，土壤侵蝕強(qiáng)度顯著降低。2） 林草植被覆蓋率逐年增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。3） 蓄水減沙與涵養(yǎng)水源能力日益增強(qiáng)。

4） 治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。

近年來，鞏義市積極拓展治理思路，將重點(diǎn)治理與面上治理結(jié)合起來，使全市水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，全市共治理水土流失面積113.62 km2，其中坡改梯1 840 hm2、喬木林1 715 hm2、經(jīng)濟(jì)果木林 380 hm2、灌木林1 270 hm2；封禁治理5 652 hm2，建成骨干壩5座。同時(shí)，全市選擇若干條小流域作為安全生態(tài)小流域綜合治理試點(diǎn)。此外，生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)等也在全面推進(jìn)。

4.2 水土保持工作存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏義市資源環(huán)境面臨的壓力持續(xù)增大，水土保持工作面臨諸多挑戰(zhàn)：1） 人為水土流失仍未遏制。近年來，由生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失問題越來越突出。截止2015年，鞏義市新增水土流失面積95.83 km2。雖然鞏義市不斷加大預(yù)防監(jiān)督力度，人為水土流失面積有所降低，但還未從根本上遏制人為水土流失。2） 水土流失防治任務(wù)依然繁重。目前，水土流失依然是阻礙鞏義市山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。3） 政府的水土保持監(jiān)管職能亟待加強(qiáng)。鞏義市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一管理未形成格局，部門間未形成有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。水土流失防治投入仍不能滿足生態(tài)建設(shè)實(shí)際需求，基層監(jiān)督管理力量薄弱。4） 科技推廣滯后，社會(huì)參與不足。多年來，鞏義市在水土流失規(guī)律、防治技術(shù)研究方面取得諸多成果，但這些成果缺乏系統(tǒng)性和綜合性，影響科研工作全面、縱深發(fā)展。同時(shí)，尚未建立完善的試驗(yàn)與示范推廣體系。5） 監(jiān)測(cè)還不能滿足新時(shí)期水土保持工作的需要。鞏義市水土保持監(jiān)測(cè)工作處于起步階段，水土保持監(jiān)測(cè)體系尚在建立中。6）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。水土保持是扶貧攻堅(jiān)的重要民生工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，使治理水土流失與合理開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，水土保持與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善人居生活環(huán)境，解決山丘區(qū)貧困群眾的生計(jì)問題。

5 鞏義市水土保持規(guī)劃

5.1 水土保持區(qū)劃

在國(guó)家和省區(qū)劃體系的基礎(chǔ)上，鞏義市水土保持區(qū)劃將1個(gè)三級(jí)區(qū)劃分為3個(gè)四級(jí)分區(qū)，形成鞏義市級(jí)分區(qū)體系。具體劃分結(jié)果見表2。

5.2 規(guī)劃目標(biāo)

5.2.1 總體目標(biāo) 建成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)適宜治理的小流域清潔化、生態(tài)化；建成布局合理、功能完備、體系完整的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)自動(dòng)化；完善水土保持監(jiān)管體系，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)水土保持管理信息化、制度化、規(guī)范化，使全市水土流失得到基本控制。

5.2.2 近期目標(biāo)（2020年） 基本建成與鞏義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系與監(jiān)管體系，生態(tài)清潔型小流域和水美鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成果。全市水土流失面積有所下降，人為水土流失得到有效控制，水土流失綜合治理規(guī)模50.0 km2。全市水土流失程度控制在輕度和中度侵蝕，強(qiáng)度及以上侵蝕基本治理完畢，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

5.2.3 遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030年） 全面建成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系與監(jiān)管體系，使適宜治理的小流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)化與清潔化。區(qū)域水土流失得到基本控制，水土流失綜合治理規(guī)模155 km2。林草植被基本得到保護(hù)與恢復(fù)，輸入江河湖庫(kù)的泥沙明顯減少。

5.3 治理目標(biāo)

根據(jù)規(guī)劃的近期建設(shè)內(nèi)容和措施量，各項(xiàng)措施全部實(shí)施并正常發(fā)揮效益后，可增加蓄水效益138.69萬m3，新增保土能力26.15萬t。預(yù)期營(yíng)造水土保持林12.89 km2，種草6.43 km2，種植經(jīng)濟(jì)林6.4 km2，實(shí)施封禁治理21.26 km2，設(shè)坡改梯工程317 hm2，谷坊88座。林草措施、封禁治理措施和封育保護(hù)措施的綜合效益發(fā)揮后，將有效減少土壤流失。預(yù)期到2020年，新增保土能力26.15萬t，減少氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)流失，減輕下游水質(zhì)污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化，使面源污染得到一定控制。

6 結(jié)語

鞏義市水土保持規(guī)劃是水土保持工作的指導(dǎo)性文件，是依法防治水土流失的重要依據(jù)。根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和總體布局進(jìn)行實(shí)施，能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也有助于維護(hù)和提高水土保持功能，對(duì)促進(jìn)鞏義市水土保持事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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