林民旺

2017年1月17日，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上正式宣布，將于5月在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，立即引發(fā)國際社會(huì)的普遍關(guān)注。

關(guān)注的原因，一方面由于“一帶一路”倡議自2013年秋提出以來，已經(jīng)“轟轟烈烈”地推進(jìn)實(shí)施四年，表述已有重大變化，例如，最初“一帶一路”被稱作“戰(zhàn)略”，后來又被稱為“倡議”。另一方面，“一帶一路”是世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國提出的“新游戲”，隨著美國特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后廢除了TPP，能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來格局寄予期待的，就只能是中國倡議的“一帶一路”了。

中國感受到“一帶一路”受歡迎的程度，“在盡可能兼顧廣泛性和代表性的基礎(chǔ)上發(fā)出了與會(huì)邀請(qǐng)”。直到峰會(huì)前不到一個(gè)月的時(shí)間，具體參會(huì)的國家元首和首腦名單才公布。顯然，參會(huì)本身就意味著很大的不同。

那么，為什么邀請(qǐng)這些國家前來北京參會(huì)呢？稍作分析，就可以看出端倪。印度尼西亞、哈薩克斯坦受邀參加，因?yàn)椤耙粠б宦贰笔窃谒鼈兡抢锾岢鰜淼?，必然是作為“一帶一路”推進(jìn)的國際核心區(qū)。此不須贅言。

分別來說，斐濟(jì)作為南太平洋的代表；巴基斯坦和斯里蘭卡則是南亞代表，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的旗艦工程，中斯科倫坡港口城項(xiàng)目是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的標(biāo)志性項(xiàng)目；阿根廷、智利是拉美代表，習(xí)近平主席說過，中智關(guān)系要繼續(xù)走在中拉關(guān)系前列；肯尼亞和埃塞俄比亞是非洲代表，肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路（蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路）是標(biāo)志性項(xiàng)目，而埃塞俄比亞則被中方定性為發(fā)揮“一帶一路”連接非洲的橋梁和紐帶；希臘、匈牙利、塞爾維亞、捷克、波蘭都是“一帶一路”在東歐建設(shè)的熱情支持者，是1+16機(jī)制中的中國抓手；而東南亞國家元首普遍參會(huì)，則由于這里一直是中國傳統(tǒng)影響力的地區(qū)，尤其中南半島，被視為儒家文化圈。

而其他國家參會(huì)，要么是由于有標(biāo)志性項(xiàng)目，要么對(duì)接“一帶一路”的合作熱情大。

峰會(huì)前的態(tài)度反轉(zhuǎn)

首次“一帶一路”峰會(huì)，更為有趣的是開幕前的國家態(tài)度。首先來自日本?；谥腥贞P(guān)系現(xiàn)狀，普遍認(rèn)為日本不會(huì)來，畢竟日本提出過大約1100億美元的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”。然而，峰會(huì)前一周，日本就傳出可能派自民黨干事長二階俊博帶團(tuán)參會(huì)。5月11日，安倍晉三將寫給中國領(lǐng)導(dǎo)人的親筆信遞交給二階。5月16日，二階俊博向習(xí)近平主席遞交了這封親筆信并舉行會(huì)談。二階在接受鳳凰衛(wèi)視的采訪時(shí)表示：“日本對(duì)中國一帶一路有如此進(jìn)展感到震驚，我們表示敬意。日本將盡最大限度提供合作。日本將會(huì)考慮參加AIIB?！憋@然，日本的政策已經(jīng)做出大幅調(diào)整。

更突然的轉(zhuǎn)變來自美國。一個(gè)月前的海湖莊園“習(xí)特會(huì)”中，習(xí)近平主席向特朗普表示，歡迎美國加入“一帶一路”。當(dāng)時(shí)并沒有得到確切回復(fù)。峰會(huì)召開前兩天，美國“突然”確認(rèn)，將派總統(tǒng)特別助理、白宮國安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任波廷杰率團(tuán)參加峰會(huì)。很顯然，這一結(jié)果和中美貿(mào)易談判突破是直接相關(guān)的。另一方面，也在于，中美在“一帶一路”框架內(nèi)確實(shí)存在廣闊的合作前景。

更有趣的劇情來自印度。印度外交一直以刷“存在感”著稱，此次也不例外。5月13日晚，也就是距離峰會(huì)開幕式即將召開的幾小時(shí)，印度外交部以發(fā)言人答問形式就 “一帶一路”國際合作高峰論壇做出表態(tài)，稱印度堅(jiān)信互聯(lián)互通倡議必須建立在公認(rèn)的國際準(zhǔn)則、良治、法治、開放、透明及平等基礎(chǔ)上，必須以尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的方式推進(jìn)，必須遵循避免可能為社會(huì)帶來不可持續(xù)債務(wù)負(fù)擔(dān)，維護(hù)平衡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等原則。聲明還稱，印一直敦促中方就“一帶一路”進(jìn)行有意義的對(duì)話，正等待中方積極回應(yīng)。印度的這一做法似乎很“不外交”。

另一個(gè)亮點(diǎn)來自朝鮮半島，朝鮮、韓國都派出高級(jí)代表團(tuán)參會(huì)。峰會(huì)前4天，文在寅當(dāng)選韓國總統(tǒng)，預(yù)示著中韓可能在解決薩德問題上取得突破。5月12日韓國宣布，將派出樸炳錫為團(tuán)長的代表團(tuán)出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。朝鮮更是派出對(duì)外經(jīng)濟(jì)相金英才來參會(huì)。顯然朝鮮此舉似乎也在顯示其已經(jīng)打破制裁受孤立的狀態(tài)。另一方面也不排除朝韓代表團(tuán)通過北京的短暫會(huì)面，磋商朝韓峰會(huì)或者重啟“X方會(huì)談”的可能性。

另外重要的參會(huì)代表包括，英國財(cái)政大臣哈蒙德，法國前總理拉法蘭，德國聯(lián)邦政府及總理代表齊普里斯，第71屆聯(lián)大主席湯姆森，世界銀行行長金墉，國際貨幣基金組織總裁拉加德，世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多，世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布等。

顯然，相比于中國過去召開的多邊論壇，“一帶一路”高峰論壇的影響力更大，受到的國際支持度也高。對(duì)比中非合作論壇，最多時(shí)也曾有過42國元首來北京參會(huì)，然而參會(huì)國家只局限在非洲?！耙粠б宦贰备叻逭搲?，可以說回到了國際政治的核心地帶。這是中國建立國際規(guī)則的一次嘗試，也是中國重塑周邊秩序的表現(xiàn)。迄今，如峰會(huì)所展示出來的，受到了國際社會(huì)的廣泛歡迎。

未來的合作清單

5月16日，峰會(huì)剛一結(jié)束，中國就公布了“一帶一路”峰會(huì)論壇的成果清單，主要涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。這些成果，將是未來5年甚至更長時(shí)間的合作規(guī)劃。這也是參會(huì)各方通過總結(jié)，梳理出對(duì)接的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，并制定出來的合作清單。從宏觀的角度看，大致而言，峰會(huì)達(dá)到了兩個(gè)最重要的目標(biāo)：總結(jié)成績、規(guī)劃未來。

習(xí)近平主席在開幕式的講話，集中闡述了中國提出“一帶一路”的由來、成績和未來目標(biāo)。借鑒絲路精神，對(duì)照當(dāng)前世界的現(xiàn)實(shí)，這是中國提出“一帶一路”的背景原因。四年來的成績集中體現(xiàn)在“五通”上。

一是“一帶一路”的政策溝通不斷深化，同許多國家完成并將進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃上的對(duì)接，同40多個(gè)國家和國際組織簽署合作協(xié)議，同30多個(gè)國家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作。二是“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，正在承擔(dān)并規(guī)劃出標(biāo)志性的聯(lián)通工程。多條經(jīng)濟(jì)走廊并加上各種海、陸、空、網(wǎng)工程的依托，一個(gè)復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成。三是“一帶一路”的貿(mào)易暢通不斷提升。“一帶一路”參與國積極進(jìn)行貿(mào)易和投資便利化，中國企業(yè)也已在20多個(gè)國家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。四是在資金融通方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”參與國9個(gè)項(xiàng)目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。這些新型金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成了初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)。五是民心相通上，各種文化、文明的交流不斷，誕生了越來越多的交流機(jī)制。

四年來的顯著成績是召開峰會(huì)的基礎(chǔ)。而兩天的研討，特別是圓桌峰會(huì)的討論所達(dá)成的各方共識(shí)，集中體現(xiàn)在《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》上。習(xí)近平主席在閉幕辭中進(jìn)行了歸納，特別凸顯出參會(huì)各方對(duì)于“一帶一路”倡議在當(dāng)前所具有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和全球意義的認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為“一帶一路”對(duì)于挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)各國內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長都具有重要意義。各方所達(dá)成的14點(diǎn)合作措施，更是認(rèn)識(shí)到“一帶一路”框架下加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的必要性和緊迫性。

合作框架的可持續(xù)

與此同時(shí)，峰會(huì)討論了“一帶一路”合作框架的可持續(xù)發(fā)展的問題。習(xí)近平主席在峰會(huì)中直接指明了“一帶一路”的發(fā)展指向，宣布2019年中國仍將繼續(xù)舉辦峰會(huì)，將設(shè)立“一帶一路”國際合作高峰論壇的后續(xù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成立“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心、“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心，同多邊開發(fā)銀行共同設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心，同國際貨幣基金組織合作建立能力建設(shè)中心。顯然，中國并沒有試圖將“一帶一路”發(fā)展為國際組織，目前則更傾向于發(fā)展較為松散的論壇機(jī)制，同時(shí)也借力國際社會(huì)來共同發(fā)展它。這與中國最初承諾“一帶一路”平臺(tái)的開放性，以及推進(jìn)中的共商、共建、共享原則是積極呼應(yīng)的。

從具體的成果中也可以一窺“一帶一路”未來的發(fā)展趨向。在過去四年里，“一帶一路”建設(shè)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而此次峰會(huì)似乎正在逐步強(qiáng)調(diào)今后貿(mào)易暢通中的貿(mào)易便利化問題。與此同時(shí)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的推進(jìn)，建設(shè)資金的需求也在大幅增加，因而融資合作和金融領(lǐng)域的支撐也要相應(yīng)跟上。因此，峰會(huì)中習(xí)近平主席宣布中國將向絲路基金新增1000億的資金，國開行和進(jìn)出口銀行也承諾繼續(xù)大幅增加專項(xiàng)貸款，如此一算，未來五年“一帶一路”的對(duì)外投資總額將達(dá)6000億至8000億美元。而從具體領(lǐng)域來看，仍是主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等領(lǐng)域。

如此大幅的支持力度，有理由相信峰會(huì)達(dá)成的成果將為接下來“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。然而，應(yīng)該看到的是，“一帶一路”峰會(huì)的成功，可以說是內(nèi)外機(jī)遇使然。一方面是近年來中國的主動(dòng)作為，主動(dòng)地塑造國際規(guī)則；另一方面，也是“時(shí)勢”使然。如2016年杜特爾特上臺(tái)，一下子扭轉(zhuǎn)了南海仲裁案導(dǎo)致的不利形勢；韓國新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，也許給薩德問題提供了解決的機(jī)遇。當(dāng)然，也許最重要的是特朗普上臺(tái)后習(xí)特會(huì)的成功舉行。特朗普的上臺(tái)，反而增加了中國同歐洲、日本等國家的合作空間。這就意味著，中國更處在能夠引領(lǐng)全球大勢的位置上。

正如習(xí)近平主席說的，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。通過“一帶一路”建設(shè)，可以釋放各國發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享?？梢灶A(yù)計(jì)，“一帶一路”的發(fā)展熱度還將會(huì)持續(xù)下去，它所具有的政治、經(jīng)濟(jì)基本面的動(dòng)力已經(jīng)逐漸浮現(xiàn)出來。