潘鐸印

智慧建設(shè)

構(gòu)建濕地修復(fù)制度體系刻不容緩

潘鐸印

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等多種功能，是人類賴以生存和發(fā)展的資源寶庫(kù)。據(jù)估算，我國(guó)96%的可利用淡水資源被保存在各類濕地中，1公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。占陸地總面積8.6%的濕地儲(chǔ)存著地球陸地生態(tài)系統(tǒng)35%的碳，為20%的已知物種提供了生存環(huán)境。濕地因而被譽(yù)為“淡水之源”“地球之腎”“氣候調(diào)節(jié)器”和“生物基因庫(kù)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有20多個(gè)省(區(qū)、市)制定實(shí)施了省級(jí)濕地保護(hù)條例，但全國(guó)性的濕地保護(hù)法律缺失，保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)每年減少的濕地面積約500萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率僅為43.51%。盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)濕地的保護(hù)力度不斷加大，社會(huì)對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，卻仍然無(wú)法阻擋濕地被侵占、功能退化、面積減少的步伐，全國(guó)40%左右的重要濕地面臨退化威脅，保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

去年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。要加強(qiáng)海岸線分類保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，加強(qiáng)節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

多措并舉，保護(hù)好我們的“大地之腎”。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，應(yīng)加快加強(qiáng)濕地保護(hù)立法工作，把濕地的保護(hù)和開發(fā)納入法制化軌道，明確濕地保護(hù)的責(zé)任主體、職責(zé)權(quán)限、管理程序、行為準(zhǔn)則和法律責(zé)任，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理做到有法可依。強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全濕地自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)目標(biāo)考核制度、濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等，建立濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，依法開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理，以達(dá)到全面保護(hù)濕地資源的目的。加大保護(hù)力度，建立退化濕地修復(fù)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)工程投入，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，增加濕地面積，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，提高濕地生態(tài)服務(wù)功能和濕地產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)生態(tài)改善和民生改善。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，建立濕地保護(hù)目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確和落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)濕地的良好社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)自然濕地保護(hù)的監(jiān)管，實(shí)施負(fù)面清單管理，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，對(duì)造成濕地生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人要責(zé)令其限期恢復(fù)，并依法追究責(zé)任。

各地應(yīng)樹立科學(xué)保護(hù)、合理利用濕地的理念，積極探索和推廣科學(xué)保護(hù)利用濕地資源的模式與機(jī)制，把濕地保護(hù)工作推入可持續(xù)發(fā)展軌道，保護(hù)好“大地之腎”，構(gòu)筑起生態(tài)屏障。