韓岳

【摘 要】本文淺析了我國《提存公證規(guī)則》制度的發(fā)展，從提存公證的辦理角度分析了提存物的取回、提存的期限等問題，提出了對我國《提存公證規(guī)則》的幾點認識。

【關鍵詞】起源；性質(zhì)；《提存公證規(guī)則》；期限；公證；法律關系

一、提存公證制度的發(fā)展

提存作為法律制度有著漫長的發(fā)展歷史，它起源于羅馬法。“提存，是指有清償能力的債務人在債到期時，以給付的全部向有權受領之人履行清償，而后者拒絕受領或所在不明時，乃把給付標的依法寄存于指定的處所以代清償?shù)男袨??！惫侍岽姹仨毦邆涮岢龊痛嬷脙蓚€條件。但古羅馬時并無提存的制度，債務人經(jīng)向受領遲延的債權人催告后，即可拋棄給付物而免其責。

在現(xiàn)代民法上，提存的理論已頗有發(fā)展，規(guī)定亦日益具體、全面，但提存的目的與基本原則未超出羅馬法的范圍。1804年《法國民法典》第1257條規(guī)定：“債權人拒絕受領清償時，債務人得對債權人提供實物清償；債權人仍拒絕接受時，債權人得將提供的金錢或?qū)嵨锾岽?。合法的提存，對于債務人有清償?shù)男Я?。提存物受損的風險由債權人負擔?！薄兜聡穹ǖ洹返?72條規(guī)定：“債權人受領遲延時，債務人得在指定的公設提存所為債權人提存金錢、有價證券和其他證券以及貴重物品。由于債權人本身以外的其他原因，或由于非過失而不能確知誰是債權人，致使債務人不能或無把握清償其債務時，亦同。”

隨著全世界經(jīng)濟的發(fā)展，提存作為一種獨特的經(jīng)濟保障方式，越來越受到各國政府的重視。提存的獨特性在于它是債務人向債權人以外的特定的機關交付合同標的物的行為，它能產(chǎn)生與合同履行一樣的使合同關系消滅的效力。為使提存更具有法律效力和公信力。各國政府相應的規(guī)定特殊的部門作為提存活動的受理方。有這種方式保證提存活動的穩(wěn)定性，維護提存中債權人和債務人的權益。中華人民共和國司法部于1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》，從公證機構如何辦理提存公證的角度，詳細規(guī)定了提存的原因、條件、程序等問題。明確規(guī)定了提存能產(chǎn)生消滅債務和擔保債務履行的法律效力，規(guī)定了公證機構是辦理提存的機構。

二、提存公證的性質(zhì)

提存是調(diào)整私法領域的法律關系的制度，提存是民事合同關系。提存機關雖然負有保管提存物的法定義務，但這并不影響它與提存人之間關系的性質(zhì)。提存實施后，在債務人、債權人、提存機關相互之間將產(chǎn)生相應的法律效力。提存的目的在于清償債務或者擔保債務履行，其具有私法上的法律關系因素。所以，提存是私法的法律關系和公法的法律關系的混合體。對提存法律關系的界定既要維護債權人合法權益又必須做到維護提存機關的公信力。提存制度的建立和完善，有利于債務糾紛的及時解決，可以更好地平衡債權人和債務人雙方的利益沖突，保證市場機制的正常運行。這樣能對經(jīng)濟社會起到保障作用，并且使提存制度能夠讓廣大群眾所接受。

三、對我國《提存公證規(guī)則》的幾點認識

華人民共和國司法部于1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》明確了公證機構如何辦理提存公證的角度，詳細規(guī)定了提存的原因、條件、程序等問題。規(guī)定了在提存活動中提存各方的權利和義務以及相關的責任。但在細節(jié)方面，《提存公證規(guī)則》有些規(guī)定筆者認為經(jīng)過討論還可以進一步完善，主要有一下這些方面：

（一）提存物的取回

《提存公證規(guī)則》第二十六條規(guī)定“ 提存人可以憑人民法院生效的判決、裁定或提存之債已經(jīng)清償?shù)墓C證明取回提存物。提存受領人以書面形式向公證處表示拋棄提存受領權的，提存人得取回提存物。提存人取回提存物的，視為未提存。因此產(chǎn)生的費用由提存人承擔。提存人未支付提存費用前，公證處有權留置價值相當?shù)奶岽鏄说摹！备鶕?jù)這一規(guī)定，以清償為目的的提存一般認為債務人有權取回提存物。債務人取回提存物的，除應履行承擔提存費用外，視為未提存；以擔保為目的的提存，原則上不能中途取回提存標的物，除非出現(xiàn)擔保合同被國家法規(guī)機關宣告無效被撤消，或債權人同意其取回標的物或者提存人重新以其他方式提供擔保并征得債權人的同意。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟自由化已經(jīng)滲透到經(jīng)濟領域的各個地方。當事人的意思自治原則在經(jīng)濟發(fā)展過程中得到了廣泛的應用。提存是當事人意思自治的產(chǎn)物，根據(jù)《提存公證規(guī)則》第二十六條規(guī)定，提存人有按照自己的或雙方的約定提存標的物的權利，但并不能按照自己的意思表示自由的隨時取回提存物。這樣極大的限制了提存人的意思自治。德國民法便采取了以提存人隨時取回為原則，排除取回權為例外的原則。在《德國民法典》中規(guī)定：“債務人有取回提存物的權利。有下列情形時，不得取回：①債務人向提存所表示拋棄取回權；②債權人向提存所表示受領；③向提存所出示一份在債權人與債務人之間已宣告提存是合法的確定判決。”

提存是根據(jù)當事人的意思自治而產(chǎn)生的，因此在一般情況下，提存人也應該根據(jù)意思自治的原則享有撤銷提存的權利。只有當提存人作出放棄取回提存物的意思表示，或者提存受領人作出受領提存物的意思表示，以及出現(xiàn)違反法律規(guī)定的情形或當事人約定的不能由提存人領取提存物的情形，提存人才會喪失取回提存物之權利。這樣才能充分體現(xiàn)當事人意思自治原則?！吨腥A人民共和國合同法》第一百零四條規(guī)定：“債權人可以隨時領取提存物，但債權人對債務人負有到期債務的，在債權人未履行債務或者提供擔保之前，提存部門根據(jù)債務人的要求應當拒絕其領取提存物?！边@一條款確立的“債權人可以隨時領取提存物”，就體現(xiàn)了除排除取回權的條件外由債權人意思自治取回提存物的原則。因此筆者認為，提存公證應本著服務于經(jīng)濟的目標，盡量適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)當事人意思自治原則。對于提存物的取回，也應當體現(xiàn)當事人的意思自治原則。除規(guī)定排除取回權的條件外，允許提存人可以自愿隨時取回提存物。

（二）提存的期限

《提存公證規(guī)則》第二十一條規(guī)定“從提存之日起，超過二十年無人領取的提存標的物，視為無主財產(chǎn)；公證處應在扣除提存費用后將其余額上繳國庫。”確定受領權利的存續(xù)時效，不僅僅是個法律制度問題，而是一個孕育著效率的經(jīng)濟問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，效率越來越為經(jīng)濟主體所重視。物權的穩(wěn)定性有利于當事人有效實現(xiàn)財產(chǎn)的效用；但物權的僵化一面又有礙于當事人實現(xiàn)財產(chǎn)的流轉。

在提存過程中，如果時效過于長。則與經(jīng)濟社會中物的流動性的要求格格不入。但如果時效過于短，則無法對提存受領人的利益進行有效的保護，甚至可能侵害受領人的利益?！短岽婀C規(guī)則》中規(guī)定了提存的時效為二十年，如果超過二十年無人領取，則提存物視為無主財產(chǎn)，由公證處扣除費用后將其余額上繳國庫。

筆者認為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在規(guī)定最長時效二十年的前提下，應當根據(jù)提存物的價值和易損的程度確定提存的時效。具體的時效可以賦予具體辦理公證的公證機關有權利與當事人根據(jù)意思自治的原則協(xié)商。這樣既有力的保證了經(jīng)濟活動的自由性，提高經(jīng)濟活動的自由度，又可以對提存中出現(xiàn)的具體問題讓提存各方進行協(xié)商，更加容易的應對出現(xiàn)的問題。因此，目前的《提存公證規(guī)則》有些規(guī)定并不利于對提存物品的保管。為了保證提存各方的合法權益，保證提存各方能夠在經(jīng)濟活動中更加穩(wěn)定的進行經(jīng)貿(mào)活動，開展經(jīng)濟往來，有必要對不適合的規(guī)定進行必要的討論和修改，使提存公證業(yè)務能夠更好的為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的保障。

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟往來日益密切。提存公證會越來越多參與到經(jīng)濟往來中。因此，公證部門必須在法律制度和工作實踐中做好充分的準備，為和諧社會的發(fā)展提供更好的服務環(huán)境。