摘 要：技術(shù)應(yīng)用是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力的重要組織。近幾年來(lái)中央“一號(hào)文件”都把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用放在突出的地位加以強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)亟須從理論與實(shí)踐上對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的有效途徑做出回答。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系建設(shè)；有效途徑

一、加大財(cái)政投入確保對(duì)公共部門(mén)推廣體系的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

把落實(shí)財(cái)政支持作為完善激勵(lì)制度的基礎(chǔ)。只有確保對(duì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，保障這些機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi)，才能從根本上解決激勵(lì)問(wèn)題。要繼續(xù)完善加強(qiáng)對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，通過(guò)重大項(xiàng)目補(bǔ)助促進(jìn)重大技術(shù)的推廣和運(yùn)用。

把改善福利待遇作為加強(qiáng)激勵(lì)的第一要?jiǎng)?wù)。福利待遇過(guò)低是導(dǎo)致公共部門(mén)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作積極性不高的最直接原因。要確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位工資、薪級(jí)工資按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員同工同酬，應(yīng)盡量確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇。

二、引導(dǎo)社會(huì)投入讓非公技術(shù)推廣體系成為公共部門(mén)推廣體系的補(bǔ)充

積極鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。對(duì)于推廣效果好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的組織，可以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。除此之外，可以通過(guò)建立財(cái)政推廣基金的方式，為這些非公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提供貸款擔(dān)保及其他信用服務(wù)，更好地發(fā)揮非公共部門(mén)技術(shù)推廣組織靈活性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為農(nóng)戶提供更加多樣、更具特色的技術(shù)服務(wù)。

此外，運(yùn)用財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的支持和相關(guān)部門(mén)人員的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。將符合“兩型”農(nóng)業(yè)要求的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)因地制宜按示范項(xiàng)目的方式進(jìn)行分類(lèi)推廣，仔細(xì)實(shí)施每個(gè)示范項(xiàng)目在短期內(nèi)增加的成本，以財(cái)政補(bǔ)貼或者優(yōu)惠貸款（財(cái)政貼息）的方式給示范項(xiàng)目以補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)民從事示范項(xiàng)目的積極性，通過(guò)示范項(xiàng)目帶動(dòng)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)對(duì)于參與示范項(xiàng)目并取得良好效果的技術(shù)推廣人員，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，提高他們推廣此類(lèi)技術(shù)的積極性和主動(dòng)性。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人才建設(shè)

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍狀況已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“兩型社會(huì)”、“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)推廣各部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，使人員培訓(xùn)長(zhǎng)期化、制度化，強(qiáng)化“兩型”觀念，使其適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶需求的變化，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的依據(jù)。與此同時(shí)，要把隊(duì)伍建設(shè)和人才招聘、收入分配、晉升機(jī)制、技術(shù)職務(wù)評(píng)聘緊密結(jié)合，建立隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、能力不斷增強(qiáng)、年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的體制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，落實(shí)相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)內(nèi)整合，打破原來(lái)?xiàng)l塊分割、互不干涉，欠缺協(xié)調(diào)合作的局面。在縣一級(jí)可設(shè)置農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等技術(shù)推廣中心部門(mén)?？h級(jí)以下的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)特色、資源特色、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和政府財(cái)力情況，因地制宜選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，但無(wú)論選擇哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，都應(yīng)當(dāng)有利于上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于公益性職能的履行，有利于各推廣部門(mén)、組織之間的協(xié)調(diào)，有利于為農(nóng)民提供反應(yīng)快速的公共服務(wù)。

四、建立科學(xué)合理的考核機(jī)制

主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，結(jié)合兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，明確不同崗位人員的考核內(nèi)容和方式，根據(jù)考核內(nèi)容建立指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，以此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。對(duì)基層一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核，要建立業(yè)務(wù)主管部門(mén)，基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，服務(wù)對(duì)象三方共同考核的機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將服務(wù)對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合評(píng)價(jià)作為主要考核內(nèi)容。

要形成合理的人員進(jìn)出機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，決定聘用人員續(xù)聘與否。解聘后所缺崗位或者新增崗位人員通過(guò)公開(kāi)招聘從原落選人員或大中專(zhuān)院校畢業(yè)生中公開(kāi)招考錄用。完善職務(wù)、職稱(chēng)晉升機(jī)制。要適當(dāng)給予推廣體系內(nèi)工作實(shí)績(jī)突出的人員以跳出體系到主管部門(mén)或者職能部門(mén)任職的機(jī)會(huì)，通過(guò)這種流動(dòng)可以加強(qiáng)其他部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的交流，也可以加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)人才隊(duì)伍更新。同時(shí)，對(duì)于職稱(chēng)評(píng)聘，要向基層一線傾斜，且重點(diǎn)考察工作實(shí)績(jī)。

五、努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

要使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式符合兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)民需求和心理變化，不斷提高兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散的過(guò)程實(shí)際上就是農(nóng)民從獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息到最終采用的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者心理變化和行為變化的過(guò)程――從認(rèn)知到興趣、從評(píng)價(jià)試用到最終采用，這個(gè)過(guò)程的不同階段，對(duì)應(yīng)著不同的推廣方法。兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程也同樣遵循上述農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在研究推廣兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，在農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的階段應(yīng)投入更多的精力和成本，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)足夠的認(rèn)知是他們有興趣評(píng)價(jià)使用并最終采用的基礎(chǔ)。不能因?yàn)樘嵘r(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的認(rèn)知困難而輕易放棄兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的推廣。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員可重點(diǎn)抓兩型農(nóng)業(yè)示范戶建設(shè)。兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目短期效益相對(duì)較低的特點(diǎn)，意味著這些技術(shù)項(xiàng)目一次性全面鋪開(kāi)推廣是困難的，但集中資金和重點(diǎn)抓好某區(qū)域內(nèi)的示范戶建設(shè)是可行的。通過(guò)兩型農(nóng)業(yè)示范戶的示范作用推動(dòng)創(chuàng)新的擴(kuò)散，帶動(dòng)普通農(nóng)戶采用兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)，無(wú)疑比全面無(wú)重點(diǎn)推廣的方式更有效率。

要充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)，推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者解決疑難困惑，大力宣傳兩型社會(huì)知識(shí)，提高廣大農(nóng)戶對(duì)兩型社會(huì)和兩型農(nóng)業(yè)的理解，讓“兩型”意識(shí)深入人心，為兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣打下良好的思想氛圍和認(rèn)知基礎(chǔ)。

六、采取多種措施，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)人員的組織承諾

中國(guó)文化重視經(jīng)驗(yàn)中的情感體驗(yàn)成分，為了贏得組織內(nèi)成員的感情承諾，就要讓組織內(nèi)成員在工作實(shí)踐中體會(huì)到組織的關(guān)愛(ài)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣決策部門(mén)要從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)人員尤其是基層一線人員的需要出發(fā)，悉心設(shè)計(jì)各項(xiàng)政策，營(yíng)造適宜的工作環(huán)境和組織文化環(huán)境，為基層技術(shù)人員高度投入兩型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作并努力達(dá)成推廣目的創(chuàng)造更好的條件。對(duì)于基層人員的每一份工作業(yè)績(jī)，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者都要給予積極的肯定，并通過(guò)公平的分配和晉升系統(tǒng)給予回報(bào)，實(shí)現(xiàn)情感留人和利益留人相結(jié)合的目標(biāo)。

要贏得體系內(nèi)人員的感情和忠誠(chéng)必須給予他們充分的信任。管理者要通過(guò)誠(chéng)實(shí)與公開(kāi)的溝通，與基層人員建立相互信賴的關(guān)系，給予他們歸屬感，不是通過(guò)嚴(yán)厲的規(guī)則而是通過(guò)教育培訓(xùn)、組織文化引領(lǐng)來(lái)降低組織不期望行為的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的規(guī)范承諾。

作者簡(jiǎn)介：張軍民，男，漢族，現(xiàn)年47歲，畢業(yè)于塔里木農(nóng)墾大學(xué)農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)，大專(zhuān)學(xué)歷， 現(xiàn)任塔城市阿西爾鄉(xiāng)農(nóng)技站站長(zhǎng)、農(nóng)藝師。