廖杰

摘 要：本文以廣西農機化公共服務體系建設現狀和現存問題為切入點，通過對其農機化公共服務體系建設強化手段的分析，為廣西農機化服務體系的建設提供參考。

關鍵詞：農機化；公共服務體系；加強

依據《關于開展農機化公共服務體系建設情況調研報告》（農業(yè)部農業(yè)機械化管理司）內容，對廣西農機化服務體系創(chuàng)建提出以下幾點要求：強化人民農機化意識；提高農機化服務水平；促進農業(yè)經濟水平提升等，從而為推進廣西農機化發(fā)展提供助力?？傊?，強化廣西農機化公共服務體系建設的重要性是當前實現農機化發(fā)展的核心。

一、廣西農機化公共服務體系建設現狀

1.組織機構。自治區(qū)：廣西在針對農機化公共服務體系建設階段，其以自治區(qū)為首的農機化直屬事業(yè)機構，涉及農機化推廣站和農機鑒定站、農機安全監(jiān)理總站以及機電工程學校4類事業(yè)機構。市（縣）級：廣西現有縣級農機推廣站、農機安檢所、農機學校、機電工程學校共400余個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：農機化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共服務體系的制定，包含農機推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、監(jiān)理崗位等，其中農業(yè)服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級主管部門共同協商管理范疇，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站由縣級農機局統一管理。

2.人員結構。以廣西桂林市為例，截止2016年底，農機化公共服務體系人員數量共有9000余人，其中科技人員占據72%，約為6480余人；農業(yè)管理在崗職員為1200余人，農機推廣人員約為1300余人，農機監(jiān)理人員為1350余人，農機培訓人員約為1700余人，農機服務人員在3000余人，農機站人員為550余人，而科技人員涉及各個崗位及階層。

3.資金投入。對于廣西農機化公共服務體系建設工作而言，其資金來源以財政撥款為主，如項目經費、專項經費和辦公經費等，其中項目經費涉及水稻或甘蔗等特色農作物農機化技術推廣、農機合作社創(chuàng)建等內容，年均項目經費資金投入約在300萬元至500萬元，可在全廣西20至30個縣級地區(qū)得以全面施行；專項經費主要為農機制備補貼款，其中包含自治區(qū)補貼款1萬元和縣（鎮(zhèn)）級政府補貼1至5萬元不等；辦公經費是指：地方財政部門依據人頭數量對電話費和下鄉(xiāng)補貼等運轉經費，以年均300元/人-1200元/人不等。近幾年，廣西整體農機化公共服務體系經費投入力度逐年攀升，但縣級或鎮(zhèn)級投入情況尚未得到明顯提升，使之農機化水平存在較大差距。

4.農機化公共服務體系現存問題。第一，職責分布不明確。農機部門受本級農業(yè)水利局限制，而農機站可由本級、上級政府雙重管理，即“以塊為主”、“條塊結合”管理形式的運用，農機員工作重點為農業(yè)行政工作。然而，實際情況卻與之相反，農業(yè)政府主管部門越級管理、農機員技能和水平偏低等問題頻發(fā)。

第二，服務體系不健全。依據農機化公共服務體系建設現狀，可知縣、鎮(zhèn)地區(qū)工作環(huán)境差和辦公簡陋、無設備和無場地、農機站租用以及資金投入不足等問題，均是阻礙廣西農機化公共服務體系發(fā)展的首要因素。

二、廣西農機化公共服務體系建設強化手段

1.貫徹落實“三定”原則。廣西政府若要實現自身農機化公共服務體系強化的目的，則應貫徹落實“三定”原則，即以縣為核心的服務體系、以校為重點的農機培訓機構、以農機站為基準的服務工作。首先，以縣為核心的服務體系。結合國家黨政機關農業(yè)機構改革思想，廣西利用發(fā)文落實的方式，對“三科一站”（人事科、管理科和財務科、農機安檢站）農業(yè)體系人員實施嚴格編制，從而在體現我省整體性和系統性農機事業(yè)的同時，對以縣級為核心的農機化公共服務體系予以強制化鞏固。其次，以校為重點的農機培訓機構?；谵r業(yè)產出專業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展局勢，我廣西應穩(wěn)抓“科技興農”、“科技興國”戰(zhàn)略思想，充分融合上級政府農業(yè)事業(yè)機構改革觀念，用于爭取農機學校正規(guī)事業(yè)單位資質，從而對農機學校結構設置和職能配置、人員編制與培新基地的優(yōu)勢予以落實，如農業(yè)特長班、車工或電工等專業(yè)班培訓工作。最后，以農機站為基準的服務工作。為了落實農機化“三定”原則的重要性，政府主管部門可通過專業(yè)農機員選拔或崗位晉升的方式，使其為農機化公共服務體系的完善奠定有利基礎。例如：為農機員實施農轉非辦理流程；農機員養(yǎng)老保險資金設定；評定助理工程師、助理技師以及技術員等職稱。

2.健全農機化服務基礎設施。為落實區(qū)委水稻生產機械化目標，農機培訓機構應全面加大農機員培訓力度，通過技術推廣和服務優(yōu)化等多種手段，促使人們愈發(fā)關注農機化對于農村經濟、農業(yè)生產發(fā)展的重要性，以此滿足農機化公共服務產業(yè)化和專業(yè)化、社會化以及市場化標準，即通過對農機化服務基礎設備的健全控制，強化農機化基礎地界鞏固的意義。例如：某縣級政府投資158萬元，構建農機綜合大樓，總占地面積為2600m2，其中農機推廣站以及其商場占地面積約為400m2；市級政府投資近200萬元，創(chuàng)辦農機學校教學樓（1500m2）和實習基地（1200m2），通過電腦、電焊以及鉗工臺等教習設備的配置，為衛(wèi)生農機化公共服務體系的建設創(chuàng)造有利貢獻。

3.實現農機化服務體系的拓寬。改革開放、經濟復蘇作為全黨戰(zhàn)略思想，而農機業(yè)的發(fā)展也和經濟發(fā)展有著必然聯系，即在機構理順和工作落實的基礎上，對農機化公共服務體系實施健全并完善，通過對“等靠要”等傳統思想的摒棄，實現農業(yè)體制改革、服務領域拓展等現代化農業(yè)發(fā)展路線。以農機開發(fā)企業(yè)為例，租賃承包企業(yè)經營模式，年銷售額在500萬元以上，相較于同期銷售額減虧14萬元，而未采取經營模式轉制的農業(yè)企業(yè)，其連年累虧月在300萬元左右。由此可知，只有通過改革的方式，方可尋找發(fā)展出路。為順應農業(yè)市場發(fā)展格局，廣西政府利用教學改革深化的方式，實現辦學規(guī)模拓寬和多元化培訓模式，嚴格遵循“面向農業(yè)，服務社會”教學方針，促使農機學校逐漸走出困境，尋找自身發(fā)展思路。例如：2015年，廣西省農機學校培訓人數約為700人，復訓人數約為540人，共收益100多萬元，年均純收入約為50萬元。

三、結語

綜上所述，為加強廣西農機化公共服服務體系建設力度，可通過貫徹落實“三定”原則、健全農機化服務基礎設施、實現農機化服務體系的拓寬等手段的運用，結合農機補貼、專項培訓、投資力度加強、新興農機業(yè)扶持、獎懲制度完善等多項措施，在提高人們農機化意識的同時，促進其農機化水平的提升，從而為我國農業(yè)領域產業(yè)化、專業(yè)化、社會化格局的邁進奠定夯實基礎。

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