摘 要：加快土地流轉(zhuǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)農(nóng)村土地改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前加快新農(nóng)村建設(shè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足重輕的作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)

一、課題研究背景

單縣位于山東省西南部，屬黃河沖積平原，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），508個(gè)行政村，2522個(gè)自然村，土地總面積1649萬平方公里，人口117.6萬，人均1.3畝。目前農(nóng)村亂蓋亂建房的現(xiàn)象各個(gè)村中比比皆是，年輕人及新接婚的往村邊沿靠油路處發(fā)展，村內(nèi)老屋舊屋一片空墟，使我縣農(nóng)村當(dāng)前農(nóng)村呈現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。

二、單縣舊村呈現(xiàn)“空心村”的原因

1.是集體土地流轉(zhuǎn)不暢。推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體的土地大多分到千家萬戶，村里很少留有機(jī)動(dòng)地，由于村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，無能力從農(nóng)民手中有償收回閑散的集體土地，即使有些承包大戶有資金，無參照標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)閑散的土地進(jìn)行承包。由于土地流轉(zhuǎn)不暢是“空心村”形成的根本原因。

2.是村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊建設(shè)規(guī)劃沒有與土地利用相連接，脫離農(nóng)村實(shí)際，操作性不強(qiáng)。農(nóng)村沒有一盤棋的觀念，建設(shè)隨意性大，不參照上級(jí)新村建房標(biāo)準(zhǔn)，隨意建設(shè)，使整個(gè)村莊像“攤大餅”式的向外擴(kuò)張。

3.是農(nóng)村人口大規(guī)模遷移。隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余去城里經(jīng)商及務(wù)工，以調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民手中有錢在城市中買了房子，但家里的房子一直閑置，真是“挪窩”不“騰籠”現(xiàn)象。

三、當(dāng)前單縣舊村改造的途徑

1.是改建式。就是在原地折舊基礎(chǔ)上新建，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一戶型，這樣可節(jié)省用地50%-60%。

2.是返老式。整治舊村多出來的土地，除了一半用于住房，一半用于歸村集體所有，用于修公路、村內(nèi)按排公益設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)騰出的土地歸公，抵交公益集資金額。

3.還耕式。在保障村內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地基本得到滿足的情況下，將騰出的宅基地作為耕地。

四、單縣舊村改造的對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格考核責(zé)任制。當(dāng)前單縣把舊村改造作為一項(xiàng)工程，指令性任務(wù)，各級(jí)政府一把手親自抓，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，過錯(cuò)追究制，離任考核制，一票否決制。

2.要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格實(shí)施。建設(shè)局、國(guó)土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門要根據(jù)各村實(shí)際，合理規(guī)劃，拿出具體實(shí)施方案和措施，依法以收回村內(nèi)空心地、閑置宅基地、統(tǒng)一使用。這樣投入少，見效快，即方便群眾，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能盡快改善當(dāng)前單縣農(nóng)村的居住條件。

3.要統(tǒng)一性地搬遷?？筛鶕?jù)各村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力規(guī)定好時(shí)間在幾年內(nèi)完成，先搬的可適當(dāng)給予補(bǔ)償，拒不搬遷的可采取相應(yīng)的措施，將幾個(gè)自然村合并在起，這樣騰出的土地面積獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.要有償回收。土地管理法規(guī)：農(nóng)村土地歸集體所有，村集體 組 織可統(tǒng)一回收空閑宅基，村統(tǒng)一安排，對(duì)拒不交出的，可回收承包費(fèi)，對(duì)超出部分拒不交出的，可收超占使費(fèi)。

5.積極推行土地轉(zhuǎn)換政策。為了提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下，應(yīng)對(duì)那些位置分散閑置地和利用價(jià)值較低地，進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換，盤活利用。

五、當(dāng)前單縣新農(nóng)村規(guī)劃的措施

由于以前農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期處于無規(guī)劃狀態(tài)下，導(dǎo)致農(nóng)村住 城宅布局散亂，風(fēng)格不一，土地利用不集約，不僅影響了鄉(xiāng)村風(fēng)貌 ，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此有必要對(duì)農(nóng)村居住點(diǎn)進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的相對(duì)集中。一般說來居民的選址應(yīng)用滿足以下幾點(diǎn)：

1.是居民點(diǎn)交通便利

目前農(nóng)村沒有像城市那樣四通八達(dá)的交通體系，現(xiàn)狀的農(nóng)村道路硬化率較低，這不僅影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如城市，各項(xiàng)建設(shè)投資少，農(nóng)村不可能把資金大量投入道路建設(shè)，因此我們?cè)谶M(jìn)行居民選址在靠近已經(jīng)硬化的縣級(jí)或者村級(jí)道路，以減少對(duì)道路建設(shè)的投入資金。

2.村民居住相對(duì)集中

新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)于居民點(diǎn)的規(guī)模大小有不少要求，如大型居民不少于300戶，中型居民點(diǎn)不少于200戶，小型居民點(diǎn)不少于100戶，根據(jù)居民住宅大多以80、90年代建筑為主這一點(diǎn)現(xiàn)狀，居民點(diǎn)選址后進(jìn)行大拆大建是不現(xiàn)實(shí)的，那種以新村換舊村的理論在實(shí)際工作中顯然是不可行。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)盡可以尊重實(shí)現(xiàn)，選擇居民相對(duì)集中的位置進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)于那些年代較晚的建筑可通過規(guī)劃過程中來整治，避除全部拆除新建，以便節(jié)約建設(shè)資金我。

3.村民耕作便利

新農(nóng)村規(guī)劃雖然對(duì)農(nóng)村的未來提出了各種各樣可行性的建 議，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，大部分農(nóng)民還是以耕作為主，針對(duì)這種情況，居民點(diǎn)的選擇點(diǎn)盡可能有利于耕作，以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)要求，減少農(nóng)民耕作的過程。耕作半徑的確定：根據(jù)我們對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裾{(diào)查的資料表明，30%的農(nóng)戶認(rèn)為耕作半徑應(yīng)在1公理以內(nèi)，37%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)在1-2里內(nèi)，20%的農(nóng)戶應(yīng)在2-3里內(nèi)，9%的農(nóng)戶在3-4里內(nèi)，4里及以上僅為4%。根據(jù)以上資料表明96%村民認(rèn)為合理耕作半徑應(yīng)為1-3里。

總之，單縣進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性工作，搞好這項(xiàng)工作是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有力措施，增加耕地的最重要途徑，也時(shí)我們單縣舉行新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

作者簡(jiǎn)介：謝吉明（1969-），男，山東省單縣高老家鄉(xiāng)國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)。