顏斐

2017年5月9日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息，違法所得5000元以上即可入罪，造成被害人死亡、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒?yán)重后果的，依照刑法規(guī)定，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。該司法解釋于今年6月1日起正式施行。

明確公民個(gè)人信息范圍

據(jù)最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹，近年來(lái)，侵犯公民個(gè)人信息犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，而且與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索、綁架等犯罪呈合流態(tài)勢(shì)，社會(huì)危害更加嚴(yán)重。2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》對(duì)此類犯罪作出修改完善以來(lái)，案件數(shù)量顯著增長(zhǎng)。2015年11月至2016年12月，全國(guó)法院新收侵犯公民個(gè)人信息刑事案件495件，審結(jié)464件，生效判決人數(shù)697人。

《解釋》對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問(wèn)題，作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，共13條?！督忉尅肥紫让鞔_了“公民個(gè)人信息”的范圍，明確是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

違法所得5000元即可入罪

根據(jù)刑法規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。侵犯公民個(gè)人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴(yán)重”。《解釋》對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。

顏茂昆表示，行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息、住宿信息、交易信息等公民個(gè)人敏感信息涉及人身及財(cái)產(chǎn)安全，被非法獲取、出售或者提供后極易引發(fā)綁架、詐騙、敲詐勒索等關(guān)聯(lián)犯罪，具有更大的社會(huì)危害性。

基于不同類型公民個(gè)人信息的重要程度，《解釋》分別設(shè)置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn)。即非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的；非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息五百條以上的；非法獲取、出售或者提供以上兩項(xiàng)情形以外的公民個(gè)人信息五千條以上的；

出售或者非法提供公民個(gè)人信息往往是為了牟利，《解釋》將違法所得5000元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。此外，《解釋》將“非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪”“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個(gè)人信息實(shí)施犯罪，向其出售或者提供”規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

行業(yè)“內(nèi)鬼”將從嚴(yán)懲治

公民個(gè)人信息泄露案件不少系內(nèi)部人員作案，諸多公民個(gè)人信息買賣案件也可以見(jiàn)到“內(nèi)鬼”參與的“影子”。為此， 《解釋》明確，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人的，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

公安部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓表示，從打擊情況看，目前造成危害最大的主要是像銀行、教育、工商、電信、快遞、證券、電商各個(gè)行業(yè)的人員，內(nèi)部人員把數(shù)據(jù)泄露出來(lái)，成為侵犯公民個(gè)人信息的主體?！按舜嗡痉ń忉尩某雠_(tái)，對(duì)行業(yè)內(nèi)部人員泄露信息降低了入罪門檻。下一步重點(diǎn)的舉措是追查源頭，深挖行業(yè)內(nèi)鬼?！?/p>

此外，《解釋》還規(guī)定，曾因侵犯公民個(gè)人信息受過(guò)刑事處罰或者2年內(nèi)受過(guò)行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息的，行為人屢教不改、主觀惡性大，為“情節(jié)嚴(yán)重”。

《解釋》還明確了“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)信息類型不同，非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬(wàn)條以上”，或者違法所得5萬(wàn)元以上的，即屬情節(jié)特別嚴(yán)重。涉及嚴(yán)重后果方面，則是“造成被害人死亡、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒?yán)重后果”“造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會(huì)影響”。

購(gòu)買個(gè)人信息用于推銷可入罪

顏茂昆表示，實(shí)踐中，非法購(gòu)買、收受公民個(gè)人信息從事廣告推銷等活動(dòng)的情形較為普遍?！督忉尅穼ｉT規(guī)定，為合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而非法購(gòu)買、收受敏感信息以外的公民個(gè)人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：利用非法購(gòu)買、收受的公民個(gè)人信息獲利5萬(wàn)元以上的；曾因侵犯公民個(gè)人信息受過(guò)刑事處罰或者2年內(nèi)受過(guò)行政處罰，又非法購(gòu)買、收受公民個(gè)人信息的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

一些行為人建立網(wǎng)站、通訊群組供他人進(jìn)行公民個(gè)人信息交換、流轉(zhuǎn)、銷售，以非法牟利?！督忉尅芬?guī)定，“設(shè)立用于實(shí)施非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第287條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪的，依照侵犯公民個(gè)人信息罪定罪處罰。”

當(dāng)前，不少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者掌握著海量公民個(gè)人信息，一旦泄露將造成惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重危害后果?！督忉尅芬?guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個(gè)人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第286條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰?！?