梁雪驪

摘 要：目前家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)才起步，應(yīng)抓住歷史發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大，使其在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。文章首先介紹家庭農(nóng)場(chǎng)的定義及其發(fā)展的過(guò)程，深入分析在我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并根據(jù)筆者的工作實(shí)踐提出一些對(duì)策，旨在為家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展實(shí)踐；對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“家庭農(nóng)場(chǎng)”在2008年黨的十七屆三中全會(huì)決定中被首次寫(xiě)入中央文件，2013年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步把家庭農(nóng)場(chǎng)明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要形式，十八屆三中全會(huì)和2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，并再次肯定了家庭農(nóng)場(chǎng)的作用。目前，全國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方興未艾。截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速。從規(guī)模上看，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.2畝，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積的近27倍。其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以下的占總數(shù)的55.2%，50—100畝的占21.6%，100—500畝的占19.5%，500—1000畝的占1.8%，1000畝以上的占1.9%。從經(jīng)營(yíng)范圍看，全國(guó)從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結(jié)合的占6%（農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司，2013）。據(jù)筆者調(diào)查，黑龍江、上海、安徽等地的家庭農(nóng)場(chǎng)分別有98077家、1368家、39832家，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)占比分別達(dá)到90.7%、85.6%、40.7%，大多數(shù)以糧食種植為主。實(shí)踐中，各地把示范引導(dǎo)作為推進(jìn)工作的基本方法，尊重農(nóng)民意愿，推動(dòng)農(nóng)戶家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在認(rèn)定條件、注冊(cè)登記、政策扶持等方面進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐探索，在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)化服務(wù)等方面給予傾斜支持，家庭農(nóng)場(chǎng)逐步向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，日益成為一個(gè)重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。家庭農(nóng)場(chǎng)作為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，在許多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收的效果。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽天長(zhǎng)市家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)良種、栽培和防治等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，2012年水稻平均單產(chǎn)500公斤，畝均增收130元以上；安徽省郎溪縣2012年家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入達(dá)到28910元，約為全縣農(nóng)民人均純收入的4倍；上海市松江區(qū)2012年規(guī)模在100—150畝的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)，年收入分別達(dá)到10萬(wàn)元和16萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于普通農(nóng)民收入，同時(shí)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)化肥使用量折純氮減少了30%。實(shí)踐證明，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，保持基本農(nóng)田質(zhì)量，保證糧食安全，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等具有重要意義。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村改革一項(xiàng)新生事物，是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。但作為剛剛起步的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，目前還面臨多方面的困難和問(wèn)題，例如各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不平衡，對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)尚不一致；向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜的政策力度不夠，培育扶持政策尚不完善；家庭農(nóng)場(chǎng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全；多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平低，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)亟待提高等。

二、政策建議

1.對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是解決我國(guó)農(nóng)戶土地少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的突出矛盾，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。要解決今后我國(guó)誰(shuí)來(lái)種糧的問(wèn)題，關(guān)鍵是要擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，使種糧者獲得不低于從事其他產(chǎn)業(yè)的收益。因而從總的方向看，應(yīng)通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)規(guī)模?？紤]到全國(guó)南北方、東西部差異很大，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營(yíng)狀況大不相同，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)因地制宜，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。應(yīng)以其總收益不低于從事其他產(chǎn)業(yè)和外出打工為基本原則，與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的投資能力和經(jīng)營(yíng)管理水平以及本村的就業(yè)情況相適應(yīng)，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大土地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。各地政府部門應(yīng)按此原則進(jìn)行引導(dǎo)，既不要操之過(guò)急、盲目擴(kuò)大，又要積極推進(jìn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化。

2.加大政策扶持引導(dǎo)力度，統(tǒng)籌做好與促進(jìn)其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策協(xié)調(diào)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)，完善補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加扶持以糧食種植業(yè)和糧牧結(jié)合為主的家庭農(nóng)場(chǎng)的專項(xiàng)資金，今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量應(yīng)向以種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。鼓勵(lì)各地積極探索種糧補(bǔ)貼改革辦法，給予實(shí)際種糧農(nóng)民必要的補(bǔ)助，切實(shí)發(fā)揮種糧補(bǔ)貼效益。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合等，在項(xiàng)目支持、貸款貼息、稅收減免、用地用電等方面，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)的積極性。要做好政策協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌考慮發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)在今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，既要積極推進(jìn)，也要穩(wěn)妥規(guī)范，在發(fā)展過(guò)程中采取什么樣的組織形式，必須尊重農(nóng)民意愿，尊重基層創(chuàng)造，遵循發(fā)展規(guī)律。

3.加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平。家庭農(nóng)場(chǎng)以及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率和效益與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源稟賦、社會(huì)化服務(wù)體系的健全程度、農(nóng)民的技術(shù)和管理水平高低密切相關(guān)。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的儲(chǔ)藏、加工銷售服務(wù)等，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供服務(wù)保障。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣體系，大力扶持從事農(nóng)業(yè)科技推廣的市場(chǎng)服務(wù)組織，建立多渠道、多層次的市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，加強(qiáng)相互交流與協(xié)作。要把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者率先培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民。

4.健全法律法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。研究制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、注冊(cè)登記等方面作出規(guī)定，依法促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。為防止土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化、非糧化傾向，國(guó)家應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加快修訂土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，改變目前土地流轉(zhuǎn)承包期短、土地不固定、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題，建立更規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，地方政府做好監(jiān)督核查工作，嚴(yán)格控制土地的流向，切實(shí)確保農(nóng)地農(nóng)用。進(jìn)一步研究完善土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的法律和政策，在保障土地承包權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。

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