●祝昌鴻

論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展背景下農(nóng)村治安防控

●祝昌鴻

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，尚屬于起步階段，它從人、事、物三個(gè)方面影響著農(nóng)村地區(qū)的面貌。對于農(nóng)村治安防控來說，人口素質(zhì)的提高有利于人口管理和治安秩序的維護(hù)，而人口流動性增大、信息化的滲入和網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生可能性加大、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和整合等改變將會帶給農(nóng)村基層治安防控更大的挑戰(zhàn)。建立起與村民之間良好的溝通模式、學(xué)習(xí)和借鑒城市警務(wù)的管理模式、加強(qiáng)基層警務(wù)新媒體的平臺建設(shè)、做強(qiáng)區(qū)域間警務(wù)合作機(jī)制等，這些方面都是對農(nóng)村治安防控管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的必然要求。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村經(jīng)營體系；農(nóng)村治安防控；農(nóng)村警務(wù)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在十八屆三中全會頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出來的，它是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)之一，有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的特征和優(yōu)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的擴(kuò)充、各種保障服務(wù)體系的完善。在農(nóng)村處于一個(gè)跨越發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村治安穩(wěn)定與否成為一個(gè)至關(guān)重要的社會問題，政府部門必須有針對性地制定和落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展背景下農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)的對策與措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境下順利發(fā)展起相應(yīng)的推動作用。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展背景下農(nóng)村格局的調(diào)整

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建目前尚屬于起步階段，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推行綠色可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動等措施都是政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的若干意見。在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，“農(nóng)業(yè)共營制”，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等都是各地所實(shí)踐的有關(guān)多種形式適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營的方法。由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改變將對農(nóng)村區(qū)域劃分、傳統(tǒng)農(nóng)村面貌的改變有很大的影響，在一定程度上還助力新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。目前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多方面多舉措并行中，土地流轉(zhuǎn)問題、城鄉(xiāng)一體化行動、“三權(quán)分置”后經(jīng)營問題的改變都是影響農(nóng)村格局的因素。由于這些因素將會使農(nóng)村主要從三個(gè)方面發(fā)生改變。第一，人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)主體的精簡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的提高將會使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力出現(xiàn)富余現(xiàn)象，就業(yè)轉(zhuǎn)移等將會是農(nóng)村人口所必須面對的問題。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村社會已經(jīng)不再適合現(xiàn)代的社會，雖然農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，但是農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必要的。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)中必不可少的一個(gè)方面。第三，土地及地域空間利用發(fā)生變化。在保障農(nóng)業(yè)原有的糧食產(chǎn)量的同時(shí)，更好的利用好農(nóng)村土地，將綠色可持續(xù)性貫穿在農(nóng)村建設(shè)中，這就需要根據(jù)自己的需求，因地適宜的對土地進(jìn)行合理的利用，這種利用也會使得地域空間的利用發(fā)生變化。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對農(nóng)村治安防控的影響

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要是從人、事、物三個(gè)方面給農(nóng)村基層治安防控格局帶來變化。

（一）農(nóng)村人口素質(zhì)的提高以及農(nóng)村人口流動的加大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改變，首要便是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改變。這種改變主要從開發(fā)農(nóng)村人力資源、培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)民、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員結(jié)構(gòu)的精簡優(yōu)化等方面進(jìn)行。這對農(nóng)村基層治安防控格局造成以下兩個(gè)影響：第一，農(nóng)村人口素質(zhì)提高。農(nóng)村人口素質(zhì)的提高得益于政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)扶持力度大以及新一代的青年人看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，主動投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)中。農(nóng)村人口素質(zhì)的提高有利于減少治安案件產(chǎn)生，降低可調(diào)解性糾紛數(shù)量和難度，加強(qiáng)宣傳走訪工作的便利性，從而全面提高基層警務(wù)的辦事效率，減少農(nóng)村基層治安防控的工作任務(wù)。第二，農(nóng)村人口流動性加大。導(dǎo)致這種變化的因素主要有以下兩個(gè)：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的精簡使得農(nóng)村會出現(xiàn)勞動力富余，原有勞動力必須選擇就業(yè)轉(zhuǎn)移，外出農(nóng)民工的就業(yè)更傾向于就近就業(yè)，特別是在地級市務(wù)工的農(nóng)民工比重有所提高。其次，“旅游+”、“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也使得很多城市人口向農(nóng)村的流動。人口流動性的加大將不是早期農(nóng)村單單作為流出地，而是雙向的短時(shí)性的流動，這種變化也會從三個(gè)方面給農(nóng)村基層治安防控帶來影響。其一，使得對流竄型犯罪的偵查增加了難度。以往農(nóng)村中出現(xiàn)有外來人員將會引起村民的注意，而流動人員的增加將會降低村民們的警覺性。其二，使得對農(nóng)村人口管理增加了難度。人口的流動范圍不大、所跨區(qū)域縮小，外來的人口來當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等都會是農(nóng)村基層治安防控工作需要注意的新方面。其三，對很多隱蔽型的犯罪也需要提高警惕。如走私毒品等也會利用農(nóng)村警力不足且農(nóng)村人口流動性加大的因素進(jìn)行犯罪掩護(hù)。

（二）農(nóng)村信息化的發(fā)展以及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)犯罪的增加

在以信息科學(xué)和信息技術(shù)為核心的信息化革命深刻影響著世界的每一個(gè)角落，中國農(nóng)村也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國農(nóng)村接入寬帶用戶為4873.71萬戶，2015年為6398.37萬戶，同比增加31%之多。這說明農(nóng)村在信息化的發(fā)展中的空間很大，發(fā)展勁頭很猛。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展需要信息化的支持，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的一種緊跟時(shí)代的創(chuàng)新，但農(nóng)村信息化的發(fā)展中同時(shí)也存在許多需要高度注意的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)交流的不安全性給農(nóng)村的犯罪預(yù)防帶來新的挑戰(zhàn)，特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)型的網(wǎng)絡(luò)詐騙和商業(yè)泄密類的案件，案件的發(fā)生一般是跨區(qū)域的，并且網(wǎng)絡(luò)中的虛擬證據(jù)取證也會比較困難。同時(shí)，村民對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的輿論有著更不敏感的辨別的能力，并且對網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)傳播等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律并沒有那么熟悉，很容易輕信網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播謠言。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所引發(fā)農(nóng)村賭博之類現(xiàn)象的泛濫

根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局提供的資料，2015年鄉(xiāng)村人口有60346萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員為37041萬人。除卻農(nóng)村中的老人和未成年人之外，農(nóng)村的待業(yè)人員所占的比例還是相當(dāng)大的。特別是近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展，政府扶持農(nóng)業(yè)的力度也很大。如今再加上土地政策中“三權(quán)分置”，土地的所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)可以分開。將土地流轉(zhuǎn)、托管，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等增加收入的方式慢慢成為村民的選擇。并且，有一部分村民由于拆遷征地問題還得到了數(shù)額可觀的補(bǔ)償款。這些因素使得如今村民們的生活比較安逸富足，相當(dāng)一部分村民的生活時(shí)間比較閑暇。并且，村民的生活節(jié)奏相對偏慢、娛樂項(xiàng)目比較單一，打牌和麻將為主要的日常娛樂方式。這些娛樂方式的進(jìn)行往往還與賭博相結(jié)合。目前農(nóng)村的這種賭博現(xiàn)象泛濫，未得到有效的防范，隨之而來還引發(fā)了大量的借貸、詐騙之類的案件。[1]這種與娛樂有關(guān)的農(nóng)村現(xiàn)狀，不僅破壞了村莊整體的風(fēng)氣，而且很大部分增加治安甚至刑事案件的數(shù)量，后果嚴(yán)重的還可能引起影響惡劣的群體性事件，甚至摻雜當(dāng)?shù)睾趷簞萘κ沟脠雒骐y以控制，給農(nóng)村基層治安防控造成很大的困難。

（四）新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)所帶來的治安問題

加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的措施之一。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的一個(gè)策略。而這種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，可以看到有以下三個(gè)方面的問題：

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)需要注意的治安問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是將當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)和引入的資本企業(yè)有規(guī)劃的集中型發(fā)展。這種企業(yè)的集中發(fā)展是一種新型的農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，這使得對園內(nèi)企業(yè)的管理和防范能夠更加有針對性。例如，針對男女比例有明顯特征的企業(yè)，對污染物處理有特別要求的企業(yè)，對案件發(fā)生有特別傾向性的企業(yè)等都需要有針對性的加以防范和注意。

2.個(gè)體自營的小微企業(yè)可能導(dǎo)致的治安問題。如今是全民創(chuàng)業(yè)時(shí)期，黨和政府是對個(gè)人創(chuàng)業(yè)持以鼓勵(lì)和扶持的態(tài)度。這些小微企業(yè)的發(fā)展是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展中必然存在的，需要注意的是發(fā)展中所存在的問題及隱患。小微企業(yè)由于資金有限，不按標(biāo)準(zhǔn)配有安全設(shè)施；由于籌謀倉促，空間布局不合理，容易引起災(zāi)害事故；由于設(shè)施簡陋，作業(yè)操作不規(guī)范，容易引起食品安全事故等都是農(nóng)村基層治安防控需要去注意的方面。

3.廢棄廠區(qū)的滯后處理帶來的問題。農(nóng)村地區(qū)不同于城市的廢舊廠區(qū)的處理，城市中的廢舊廠區(qū)由于方方面面的原因，城市建設(shè)中對它們的改造和利用是積極和主動的。但是在農(nóng)村中，農(nóng)村本身的地域面積比較遼闊，所以對廢舊廠區(qū)的改造往往是被動的，甚至是擱置的。而廢棄廠區(qū)的存在往往會成為很多治安甚至是刑事案件的高發(fā)地。黑惡勢力或是誤入歧途的未成年人往往會選擇這類地方為實(shí)施犯罪的場所。[2]所以對于這類未得到安排的廢棄廠區(qū)，需要加強(qiáng)農(nóng)村治安防控力度。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展中農(nóng)村治安防范對策

在信息化、農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合中，可以看到農(nóng)村治安防范的重點(diǎn)是對村民生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)域的有側(cè)重點(diǎn)的積極防范。農(nóng)村基層治安防控在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加速形成的背景下應(yīng)加強(qiáng)以下方面的改革：

（一）建立起與村民之間良好的溝通模式是著眼點(diǎn)

不管是在任何地區(qū)，治安問題的產(chǎn)生究其根由是人與人之間關(guān)系摩擦所導(dǎo)致的。而在農(nóng)村，這種摩擦產(chǎn)生的矛盾則成為了很多案件發(fā)生的導(dǎo)火索或是潛在的因素。如果民警能夠加強(qiáng)與村民之間的交流，協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系、化解當(dāng)事人的矛盾，則對減少糾紛類的警情有很好的幫助作用。所以基層民警建立起與村民之間良好的溝通模式是很有必要的。[3]良好溝通模式的建立需要注意三個(gè)方面：第一，溝通的雙向性。積極培養(yǎng)民警與村民雙方溝通的主動性，讓民警意識到與村民溝通的重要性，也讓村民更積極配合民警管理轄區(qū)的治安。第二，溝通的日常性。不要在事件發(fā)生時(shí)才重視與群眾的互動交涉，平時(shí)在巡邏走訪時(shí)注意觀察，避免潛在的隱患和矛盾引發(fā)事故，時(shí)刻注意防范于未然。第三，溝通的組織性。作為基層的民警，對轄區(qū)治安的防范要立足于群眾，應(yīng)該充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和其他政府部門的聯(lián)合治理，例如為更好的緩解基層民警警力不足需要充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動調(diào)節(jié)機(jī)制的力量解決農(nóng)村治安問題。

（二）學(xué)習(xí)和借鑒城市警務(wù)的管理模式是著力點(diǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立使得農(nóng)村從“鄉(xiāng)”到“城”，其中的村民的生產(chǎn)方式、生活狀態(tài)、行為習(xí)慣等都發(fā)生了一定的改變。面臨這種變化形勢，我們可以對已經(jīng)達(dá)到一定成熟的城市警務(wù)管理模式進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展下的農(nóng)村基層警務(wù)應(yīng)該警、政、民、企進(jìn)行有序的互動，共同為農(nóng)村治安助力。例如，在村民生產(chǎn)區(qū)多發(fā)的是土地等財(cái)產(chǎn)性糾紛、村民工作區(qū)多發(fā)的是財(cái)務(wù)的盜搶和人身安全等問題、在村民生活區(qū)則更多的是賭博偷盜等治安案件的發(fā)生。作為社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的核心，其精髓是公安部門和其他政府部門的聯(lián)合治理以及充分發(fā)揮群眾自治的力量。當(dāng)前農(nóng)村治安也需要學(xué)習(xí)和運(yùn)用這種社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。農(nóng)村的治安狀況不僅是公安進(jìn)行治安管理工作的重點(diǎn)，還是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所關(guān)新的重點(diǎn)。與其他政府部門一起聯(lián)合治理就是堅(jiān)守綜合治理，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行“打防管控一體化”的工作運(yùn)行原則。

（三）加強(qiáng)基層警務(wù)新媒體的平臺建設(shè)是著重點(diǎn)

農(nóng)村在信息化運(yùn)用方面還處于剛剛起步的階段，村民對網(wǎng)上信息的甄別能力不強(qiáng)，了解相關(guān)犯罪預(yù)防措施的渠道也很少。基層民警本身對新媒體的自主學(xué)習(xí)性不高等因素都說明基層警務(wù)加強(qiáng)新媒體的平臺建設(shè)和宣傳是很有必要的。例如，利用微信、微博打入村民自主組建的微信群關(guān)注村民的日常動態(tài)；建立公安公眾號及時(shí)發(fā)布相關(guān)的法律宣傳、安全講座等信息；利用掃二維碼送福利等形勢使得村民告知社區(qū)民警的治安動態(tài)等。這類工作的開展有以下兩個(gè)方面的作用：第一，提高村民對網(wǎng)上信息的甄別能力。提高村民的甄別能力可以使村民及時(shí)了解新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手段，更加警惕一些操作潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防的宣傳。“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的發(fā)展過程中，要謹(jǐn)防企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不良經(jīng)營運(yùn)作。對于村民個(gè)人，通過官方微信引導(dǎo)村民們不信謠、不傳謠，引導(dǎo)村民理性的對待網(wǎng)絡(luò)上的信息。

（四）做強(qiáng)區(qū)域間警務(wù)合作機(jī)制是落腳點(diǎn)

目前，云計(jì)算在各個(gè)行業(yè)運(yùn)用都很有成效，公安工作也不例外。根據(jù)不同省份的發(fā)展情況，不同的省份都根據(jù)自身的特點(diǎn)打造了屬于自己的智能警務(wù)系統(tǒng)。如湖南的“4+X”、上海的“智慧派出所”，江西的“全警情錄入”等。當(dāng)然，由于不同的發(fā)展情況，不同的平臺建設(shè)和運(yùn)用的情況不同。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的將信息錄入工作做好，才能使得這些應(yīng)用平臺產(chǎn)生應(yīng)有的社會價(jià)值。不同區(qū)域之間、不同警種之間也需加強(qiáng)警務(wù)交流和協(xié)作，對不同類型的警情進(jìn)行劃分對口，對各種報(bào)警情況采取合理有效的解決對策，才能夠?qū)r(nóng)村社會治安防控更加有效、懲治犯罪更加高效及時(shí)。如將非警務(wù)類警情以電話轉(zhuǎn)接到相關(guān)單位，將重復(fù)的報(bào)警電話核實(shí)并與相應(yīng)政府部門共享以節(jié)約警力資源等。

四、結(jié)語

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變化在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的影響到農(nóng)村治安秩序，逐漸擁有其特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代之路上總能夠帶來或多或少各式各樣的治安問題。我們應(yīng)該理智看待、客觀分析農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展方式、風(fēng)俗民情、人際關(guān)系等因素，積極探索相應(yīng)問題的防范措施和解決方法。新時(shí)期農(nóng)村社會治安防控工作只要做到與時(shí)俱進(jìn)，在行進(jìn)的過程中進(jìn)行必要合理的改革，那么就會是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的利器！

[1]申劍鋒.論我國麻將盛行的治安失序現(xiàn)象[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6).

[2]張兆瑞.城鎮(zhèn)化發(fā)展事業(yè)中的警務(wù)戰(zhàn)略[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5).

[3]劉振華、張海霞.我國推行農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(4).

D631.4

A

1008-5947（2017）06-0038-03

祝昌鴻，江西警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)。（江西 南昌 330103）

2017-10-29

責(zé)任編輯 王承云