徐廣海

摘要：通過對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工使用情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前國家政府購買服務(wù)相關(guān)文件精神，對我縣成立國有人力資源服務(wù)公司可行性進(jìn)行了研究，研究結(jié)論表明：我縣成立國有人力資源服務(wù)公司，無論是從項目背景，項目的市場預(yù)測與分析，還是項目的經(jīng)濟(jì)與社會效益來看，都具有一定的可行性。

關(guān)鍵詞：政府購買 編外用工 效益

成立國有人力資源服務(wù)公司有利于對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工和國有企業(yè)用工進(jìn)行統(tǒng)一的管理，有利于建立統(tǒng)一有序的進(jìn)人用人機(jī)制，更好地整合人力資源，創(chuàng)新公共管理服務(wù)。筆者結(jié)合我縣編外用工調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，就我縣成立國有人力資源服務(wù)公司可行性進(jìn)行了研究，以進(jìn)一步發(fā)揮縣人力資源服務(wù)公司的優(yōu)勢，更好地為政府購買服務(wù)用工服務(wù)。

一、項目背景

（一）人力資源服務(wù)社會化是貫徹落實(shí)十八大精神的重要舉措

黨的十八大提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。十八大要求地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）人力資源服務(wù)社會化是完善社會勞動保障體系、建立健全用工制度體系的迫切需要

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要?dú)v史階段，這一時期伴隨著各種新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)職能在不斷擴(kuò)大，與之相匹配的是建立一支流動性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的服務(wù)與管理隊伍。在現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理條件下，需要建立起靈活的社會用工服務(wù)匹配體系，作為重要的補(bǔ)充與完善。各地在用工服務(wù)社會化和購買服務(wù)等方面做出了積極的探究與嘗試，建立起一大批適應(yīng)社會發(fā)展、投資主體多元的社會管理機(jī)構(gòu)與組織，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及部分國有企業(yè)的編制外用工納入規(guī)范化管理，以勞務(wù)派遣、合同用工等形式進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、規(guī)范管理，在健全勞動保障體系和規(guī)范用人單位行為等方面取得了顯著成效。在此背景下，推動人力資源服務(wù)社會化是順應(yīng)發(fā)展潮流、符合發(fā)展規(guī)律的一項重要改革措施，具有積極的推動意義，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和扶持。

（三）人力資源服務(wù)社會化是破解黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工管理難題的必然選擇

目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工形式主要有合同制人員、臨時人員、公益性崗位、勞務(wù)派遣等四種類型。其中：合同制人員1604人、臨時人員2541人、公益性崗位221人、勞務(wù)派遣有441人，共4807人，另外還有國有企業(yè)2075人，全縣編外用人和國有企業(yè)用16882人。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升公共服務(wù)水平，建立縣級人力資源服務(wù)服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，對全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外人員進(jìn)行統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、錄用、管理和服務(wù)，成為適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律和破解現(xiàn)有體系管理難題的必然選擇。成立縣級人力資源服務(wù)公司后，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工可以實(shí)行勞動關(guān)系整體轉(zhuǎn)接，由縣人力公司依法依規(guī)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一保障。縣人力資源服務(wù)公司成立后，可以為全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位節(jié)省管理成本、減輕管理壓力、規(guī)避法律風(fēng)險、招錄適需人員；能夠?yàn)槿h機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人提供規(guī)范招聘流程，從源頭上防止用人上的隨意行為，建立完善平等、有序、擇優(yōu)的用人機(jī)制；實(shí)現(xiàn)從根本上減輕財政支出負(fù)擔(dān)，推動全縣薪酬管理面上的同工同酬和規(guī)范統(tǒng)一。

二、項目市場預(yù)測與分析

目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員和國有企業(yè)的用工數(shù)量較大，隨著社會發(fā)展的需要，政府將會提供更多的公益性崗位，全縣人力資源市場將迎來管理與服務(wù)的雙重高峰。經(jīng)調(diào)研，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員和國有企業(yè)用工主要分為合同制人員、臨時人員、公益性崗位、勞務(wù)派遣人員，其中合同制人員和臨時人員為主，具體情況如下：黨群機(jī)關(guān)23個單位編外用工39人，其中合同制24人、臨時人員8人、勞務(wù)派遣7人；政府機(jī)關(guān)79個單位，編外用工總數(shù)983人，其中合同制628人、臨時人員249人、公益性崗位55人、勞務(wù)派遣51人；全額撥款事業(yè)單位1 67個，編外用工總數(shù)1 341人，其中合同制員270人、臨時人員951人、公益性崗位52人、勞務(wù)派遣68人；差額撥款事業(yè)單位30個，編外用工總數(shù)1756人，其中合同制509人、臨時人員1004人、公益性崗位17人、勞務(wù)派遣228人；自收自支事業(yè)單位66個，編外用工總數(shù)608人，其中合同制222人、臨時人員370人、公益性崗位16人；縣屬國有企業(yè)有76個，用工總數(shù)1959人，其中合同制1709人、臨時人員21 3人、公益性崗位9人、勞務(wù)派遣28人；部門企業(yè)11個，用工總數(shù)177人，其中合同制82人、臨時人員33人、勞務(wù)派遣62人。無論從目前市場需求以及潛在市場需求來看，還是從宏觀政策背景來看，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)實(shí)施人力資源社會化服務(wù)具有較大的市場潛力，也具有較大的可行性，政府向社會力量購買人力資源服務(wù)將成為最有潛力和成長性的新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。

三、項目經(jīng)濟(jì)和社會效益分析

（一）經(jīng)營收入與利潤預(yù)測

1.經(jīng)營收入

目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工以及國有企業(yè)用工人數(shù)多達(dá)6882個，如果按總數(shù)在2000人來核算，按行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)40元/人/月來收取，年經(jīng)營收入達(dá)96萬元。

2.利潤

項目建成后，剔除各項費(fèi)用外，據(jù)初步估算，年可實(shí)現(xiàn)利潤41.4萬元。隨著服務(wù)范圍的擴(kuò)大，服務(wù)對象的增加，效益將進(jìn)一步提高。

（二）社會效益分析

成立縣級人力資源服務(wù)公司，推行政府向公司購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源、增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力、增加公共服務(wù)供給以及提高公共服務(wù)水平和效率都具有重要意義。同時，在促進(jìn)靈活就業(yè)尤其是幫助困難群體就業(yè)、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也發(fā)揮了積極的作用。縣人力公司在縣政府（或由政府委托職能機(jī)構(gòu)）的直接指導(dǎo)下開展工作，將加強(qiáng)工作研究、提升服務(wù)內(nèi)涵，擴(kuò)大經(jīng)營范圍、注重綜合效益，開展上下溝通，致力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為從事人才引進(jìn)、勞務(wù)外包、人才考核、人才規(guī)劃等一系列人力資源綜合性服務(wù)提供人才和技術(shù)保證，為做活、做強(qiáng)、做優(yōu)全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、結(jié)論

通過以上分析，可知本項目具有良好的市場前景和社會效益，由于本項目契合了目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，并且從中央和省市層面在政策法規(guī)方面都作出了明確要求和大力支持，進(jìn)步拓展了本項目的發(fā)展空間。項目開發(fā)前景廣闊，投資收益穩(wěn)定，具有長期發(fā)展向上向好的良好發(fā)展態(tài)勢，具有較高的投資開發(fā)利用價值。本項目兼具經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)，對規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，以及落實(shí)勞動法律法規(guī)、減少勞資矛盾等方面具有積極意義，另外，項目屬于知識密集型行業(yè)，以知識咨詢和專業(yè)性服務(wù)為主，運(yùn)營成本低，抗風(fēng)險能力強(qiáng)，項目實(shí)施后預(yù)期收益具有保障。