王城城

摘要：為了提高國(guó)家的整體發(fā)展合力，縮小各區(qū)域之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)，我國(guó)提出了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn).略，其中西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地最為代表。本文將西部大開(kāi)發(fā)與振興東北老工業(yè)基地做了比較分析，能夠幫助推動(dòng)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)；振興東北老工業(yè)基地；相同點(diǎn)；不同點(diǎn)

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯存在區(qū)域發(fā)展不平衡，生產(chǎn)、生活區(qū)域存在著較大的差異化等問(wèn)題，為縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，我國(guó)提出了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其中以西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地最為代表。

經(jīng)過(guò)幾輪的東北老工業(yè)基振興舉措，我國(guó)老工業(yè)基地的調(diào)整和改造總體上取得了一定成效，但效果仍不理想。西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)十余年的開(kāi)發(fā)，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了符合西部地域開(kāi)發(fā)實(shí)際的主要經(jīng)驗(yàn)。本文主要通過(guò)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)與東北老工業(yè)基地相同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行全面分析，有助于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地建設(shè)。

一、兩者的相同點(diǎn)

1.相同的理論發(fā)展基礎(chǔ)

西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略都是堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化，本著實(shí)事求是，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域性均衡發(fā)展，縮小各區(qū)域之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。

2.相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

兩者在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)，都明確提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展因素中選出可以發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

根據(jù)科技發(fā)展、未來(lái)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)行合理的評(píng)估和調(diào)整。西部地區(qū)因其地域資源，主要開(kāi)發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，打造特色產(chǎn)業(yè)；建設(shè)生產(chǎn)、生活所需的產(chǎn)業(yè)部門(mén)；建設(shè)能夠軍民兩用的現(xiàn)代制造業(yè)等。而東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)所占比重仍過(guò)高，應(yīng)由重型向綜合型轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新能夠使老工業(yè)基地支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)行深入改革，最終實(shí)現(xiàn)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、兩者的不同點(diǎn)

1.提出開(kāi)發(fā)背景不同

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策做了重大調(diào)整時(shí)提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。西部地區(qū)取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，東部地區(qū)的發(fā)展，中西部地區(qū)的崛起，東北地區(qū)的發(fā)展滯后。黨的十六大明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

2.地域環(huán)境不同

西部大開(kāi)發(fā)包括陜西省、甘肅省、青海省等12個(gè)省，自治區(qū)、直轄市、3個(gè)少數(shù)民族自治州，包括50個(gè)少數(shù)民族，占全國(guó)少數(shù)民族的80%。面積為685萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的58%。涉及范圍廣，民族多，語(yǔ)言不同，文化、習(xí)慣不同，信仰不同等情況，問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜。相對(duì)而言，東北老工業(yè)基地主要指涉及省比較集中，包括吉林，黑龍江，遼寧，民族主要以漢族、朝族和滿(mǎn)族為主，問(wèn)題相對(duì)集中。

3.受區(qū)域文化和觀點(diǎn)的影響不同

西部包括范圍廣，少數(shù)民族多，文化較為多元化，受整體西部區(qū)域文化和觀點(diǎn)影響的較少，或不明顯。東北老工業(yè)基地地域集中，受區(qū)域文化和觀點(diǎn)的影響較深。東北資源豐富，多年來(lái)形成了豪放的性格和質(zhì)樸的品格，與此同時(shí)這種無(wú)憂(yōu)的生活也使人形成了知足常樂(lè)、小富即安的小農(nóng)意識(shí)，“官本位”的思想還影響深刻，表現(xiàn)在觀念、行為和方法上都與新環(huán)境、新發(fā)展、新形勢(shì)和新任務(wù)上有差距，目標(biāo)不遠(yuǎn)大，辦法不夠多，創(chuàng)新不靈活。同區(qū)域相經(jīng)濟(jì)相比東北落后了，在開(kāi)拓進(jìn)取的思想上也落后了。

4.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后于中東部地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施較為薄弱，尤其是在交通、通訊等方面嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投資環(huán)境差，吸引資金能力不強(qiáng)。而東北三省是我國(guó)的老工業(yè)基地，有一定傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，投資環(huán)境相對(duì)較好，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在存在設(shè)備老舊，國(guó)企活動(dòng)不足，缺乏創(chuàng)新型企業(yè)，資源相對(duì)枯竭等。

5.國(guó)家支持方式不同

由于西部地區(qū)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家通過(guò)資金援助用于西部地區(qū)的設(shè)施建設(shè)，屬于“輸血”。在水利交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先考慮；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；加大金融信貸支持等。屬于投入就可看到產(chǎn)出型，而東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，國(guó)家從政策方面進(jìn)行支持，促進(jìn)東北地區(qū)自行“造血”。中央政府對(duì)老工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，工作調(diào)整，建立完善總體的社會(huì)保障體系；不斷提升和改善東北的投資環(huán)境等，制定優(yōu)惠、扶持政策。

6.解決主要問(wèn)題不同

西部大開(kāi)發(fā)主要解決的問(wèn)題有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)；加大改革開(kāi)放力度等方面。西部還需要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保證安定的社會(huì)政治局面，為西部穩(wěn)步發(fā)展提供保障。東北老工業(yè)基地振興的主要問(wèn)題是加快轉(zhuǎn)變政府職能；深化國(guó)資國(guó)企改革；大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、啟示

1.振興東北老工業(yè)基地要加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)當(dāng)減政放權(quán)，改變政府直接資源進(jìn)行配置，解決管得多，管得細(xì)，轉(zhuǎn)變職能，讓職能到位不錯(cuò)位，到位不越位，才能保證東北振興高效有序推進(jìn)。2.發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗品格。打鐵還需自身硬，離開(kāi)了外部支持，東北振興難以順利展開(kāi)；一味依靠外部支持，東北振興也難以為繼。東北振興要在依靠自己力量的基點(diǎn)上，逐步形成自我發(fā)展的良性機(jī)制，走出一條科學(xué)發(fā)展的成功之路。3.堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。加大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，也是東北地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，走出符合區(qū)域特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路的主攻方向。4.加大對(duì)外開(kāi)放力度。東北老工業(yè)基地的振興應(yīng)積極與國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)行交流與合作。