陳楠

摘要：在經濟新常態(tài)下，經濟轉型和產業(yè)升級對人才提出了新的要求，高等教育急需進行供給側結構性改革，全面提升人才培養(yǎng)的質量。高校應把加強“雙創(chuàng)”教育作為深化人才培養(yǎng)供給側改革的切入點，改變觀念，提高認識，同時要把握好“六個關鍵”。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；“雙創(chuàng)”教育；人才培養(yǎng)；供給側改革

從2015年11月10日的中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，到2015年12月的中央經濟工作會議強調抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案，表明這項改革即將進入具體實施階段。

“作為‘十三五時期全面深化改革的重要任務，供給側結構性改革將對中國經濟的行穩(wěn)致遠發(fā)揮巨大作用。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長趙昌文指出，“供給側結構性改革的目標是非常明確的，那就是解決當前中國經濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，解放和發(fā)展社會生產力。新常態(tài)下的中國經濟，正在經歷一個速度變化、結構調整、動力轉換的復雜轉型過程?！睂崿F(xiàn)新舊動能轉換，推動經濟發(fā)展由依靠投資轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，需要充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應。新形勢下，國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略對人才提出了新的要求。

一、高等教育急需進行供給側結構性改革

2007年以來中國經濟增速逐年下滑，2008年為應對國際金融危機政府增加投資4萬億，到2010年投資了30萬億，但需求刺激效果甚微。然而，從近年來大學生就業(yè)難和用工荒并存，留學熱潮高燒不退、高端教育需求嚴重外溢和大量民眾到國外境外搶購智能馬桶蓋、化妝品、嬰幼兒奶粉等商品的現(xiàn)象可看出，需求不足僅是表象，供需錯配才是實質，因而需要從供給端著手改革。精準供給、有效供給是實質，供給側的勞動力、土地、資本、創(chuàng)新“四大要素”是手段。在此時代背景下，如何深化高等教育供給側改革，增加高素質人才精準有效供給，為國家經濟轉型和產業(yè)升級提供有力的人才支撐，已經成為高等院校的重要使命。

首先，高等教育存在供給不匹配問題。近年來，我國大學畢業(yè)生的供需矛盾突出，好一點的大學就業(yè)率也就90%左右，有些學科專業(yè)已經被淘汰，社會不認可，培養(yǎng)出來的人才與我國的人口結構和經濟發(fā)展水平不匹配。南京大學校長陳駿教授認為主要原因是長期以來我國高等教育存在四個“脫節(jié)”：一是大學人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新之間的脫節(jié)，難以承擔起科技創(chuàng)新的重任；二是大學人才培養(yǎng)與國家經濟社會發(fā)展需要之間存在脫節(jié)，難以滿足經濟社會發(fā)展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求；三是大學校內、校外之間存在脫節(jié)，難以快速承擔起服務社會的責任；四是大學里教師與學生之間存在脫節(jié)，學生難以融入教師科研實驗之中，所學知識難以轉化為生產力。因此，在國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經濟提質增效升級的背景下，高校推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，著力提升人才培養(yǎng)質量，不僅是對這“四個脫節(jié)”的積極回應，而且更是提升人才培養(yǎng)質量、增強人才有效供給的重要舉措；不僅是中國高校重要的歷史使命和戰(zhàn)略任務，而且更是高等院校對國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主動擔當。

其次，高等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后?！案叩嚷殬I(yè)教育已成為高等教育的半壁江山?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長葛道凱表示，高等職業(yè)教育為適齡青年提供了進入高校學習并掌握就業(yè)技能的機會，對高等教育從精英階段進入大眾化階段發(fā)揮了重要作用。經過近十多年的快速發(fā)展，到2015年，全國獨立設置的高職院校達1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2%，全年為社會提供技術培訓超過2000萬人次。高職院校已成為高素質產業(yè)大軍的重要培養(yǎng)基地，成為契合產業(yè)升級、發(fā)展實體經濟、促進中小企業(yè)集聚發(fā)展的中堅力量。但是，很多高職院校追求專業(yè)數(shù)量的大而全，辦學條件不能滿足辦學需要，特別是雙師型師資隊伍、生產性實訓條件不適應技術技能人才培養(yǎng)要求；沒有很好地進行人才需求的市場調研分析，專業(yè)設置不合理和專業(yè)設置雷同，專業(yè)與經濟社會發(fā)展需求和產業(yè)升級不對接；人才培養(yǎng)標準滯后于產業(yè)需求，培養(yǎng)學生的專業(yè)知識、職業(yè)能力、職業(yè)精神與崗位需求不適應，產業(yè)轉型升級急需的技術技能人才培養(yǎng)遲緩，導致用工荒、技工荒現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；培養(yǎng)模式不符合校企合作的技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律，企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要主體，但對職業(yè)教育的參與程度還很不夠，校企合作呈現(xiàn)“一頭熱”現(xiàn)象等等。這些問題的解決，事關技術技能人才培養(yǎng)質量的提升，需要供給側改革思路和行動。

二、加強“雙創(chuàng)”教育就是深化人才培養(yǎng)供給側改革

國務院在“國辦發(fā)[2015]36號”《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》中明確指出：堅持育人為本，提高培養(yǎng)質量；到2017年普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，面向全體、分類施教、結合專業(yè)、強化實踐，促進學生全面發(fā)展，提升人力資本素質，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。加強“雙創(chuàng)”教育的核心是提高人才培養(yǎng)質量，其本質是深化人才培養(yǎng)供給側改。因此，學校各級領導、教師必須深刻認識深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的重大意義。

首先，要樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高等教育題中應有之義的理念，落實高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責任，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量作為衡量辦學水平的重要指標；要樹立旨在推進素質教育的理念，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融人人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，著力增強學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。一是要在學校領導層面達成“雙創(chuàng)”理念的高度共識，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育當成學生成才的大事來抓，不斷加大對“雙創(chuàng)”教育的資金、政策等支持力度。二是要在各教學單位和教師層面落實“雙創(chuàng)”教育的主體責任，形成“統(tǒng)一領導、齊抓共管、開放合作、全員參與”的體制機制。政府和學校要大力營造氛圍，通過各種途徑向行業(yè)企業(yè)、教師、學生和家長灌輸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新理念，使大家都認同“雙創(chuàng)”教育，主動參與“雙創(chuàng)”教育，最終形成全社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)同育人合力。

其次，各級教育工作者必須認識到：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是面向少數(shù)人的精英教育，而是面向所有人的大眾教育，是素質教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是創(chuàng)建企業(yè)的教育，也不等同于就業(yè)教育；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更不只是“創(chuàng)業(yè)教育”，不單是開展創(chuàng)業(yè)技巧、心理、政策、形勢分析等方面的指導即可，不能只停留在舉辦創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)計劃競賽，簡單指導學生自主設計、創(chuàng)辦、經營校園小店鋪，從事營銷練攤活動等基礎層面上；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是“創(chuàng)新教育”加“創(chuàng)業(yè)教育”，其本真在于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)意思維，在于培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)意識，在于培養(yǎng)學生的企業(yè)家素質和生存能力，核心在于落實立德樹人根本任務、提高人才培養(yǎng)質量。

三、加強“雙創(chuàng)”教育，提升人才培養(yǎng)質量，要把握好“六個關鍵”

綜觀近年來積極開展“雙創(chuàng)”教育并取得較為顯著效果的高校，雖然在具體的做法和模式上會有所不同，但都不同程度地把握住了以下“六個關鍵”。

（一）成立專門的組織機構，實施“一把手工程”

必須把“雙創(chuàng)”教育作為“一把手”工程，列入學校黨政重要議事日程，成立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領導小組”和專門的“雙創(chuàng)”統(tǒng)籌機構f創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院或辦公室等），形成校長或書記主抓、多部門協(xié)同、開放合作、全員參與、相互支撐、分工協(xié)作的工作機制，做到部門負責、院系落實，校院聯(lián)動、齊抓共管，在體制機制上確保有效整合校內資源、聚合校外資源，順利推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的深入開展。

（二）精心編制規(guī)劃方案，認真組織實施

必須在“一把手”的主導下，由“雙創(chuàng)”統(tǒng)籌部門牽頭制定和組織實施有利于發(fā)掘學生潛質、激發(fā)學生激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和符合本校實際、思路清晰、分工明確的“雙創(chuàng)”教育改革實施方案。做到明確目標、細化措施、層層落實、確保實效。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)方案

首先，以促進專業(yè)教育與“雙創(chuàng)”教育有機融合為主線，著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，確立“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)規(guī)格定位，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本理念、基本知識和基本技能與專業(yè)教學緊密結合起來，形成專業(yè)教育和“雙創(chuàng)”教育有機融合的教育模式。其次，著力完善人才培養(yǎng)方案，在大一普及“雙創(chuàng)”通識教育，激發(fā)創(chuàng)意；在大二開始實施分類培養(yǎng)，對有創(chuàng)意和創(chuàng)新想法的學生集中培訓指導，產生創(chuàng)意點子；在大三以后組織跨專業(yè)領域的“雙創(chuàng)”精英班，培育創(chuàng)新開發(fā)和創(chuàng)新設計，形成成果申請專利和商品化運作，實施創(chuàng)業(yè)孵化。第三，建立“雙創(chuàng)”學分積累與轉換制度，設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵學分，將學生技能競賽、創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、專利獲取、自主創(chuàng)業(yè)和從事小制作、小發(fā)明、小革新、小創(chuàng)造等成果折算為學分，將學生參與課題研究、開發(fā)實訓和創(chuàng)業(yè)實踐等活動認定為課堂學習，實行創(chuàng)業(yè)計劃書與畢業(yè)設計（論文）、創(chuàng)業(yè)實踐與畢業(yè)頂崗實習等轉換替代制度。第四，改革傳統(tǒng)的教學考核體系，既量化考核獎勵學生創(chuàng)新成果，又對參與“雙創(chuàng)”實踐的學生在評優(yōu)評先、獎助學金等方面予以傾斜，支持參與“雙創(chuàng)”實踐取得成績的學生優(yōu)先轉入相關專業(yè)學習，并在評優(yōu)評先、獎助學金等方面予以傾斜。第五，采取靈活的學籍管理措施，試行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個性化彈性學制，允許學生邊工作邊學習，延長放寬修業(yè)年限，或保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為學生離校創(chuàng)業(yè)提供便利。

（四）充分調動內外資源，著力打造“兩雙”師資團隊

首先學校要制定出臺相應的政策措施，大力培養(yǎng)和引進高素質“雙創(chuàng)”師資，遴選專業(yè)教師、聘請創(chuàng)業(yè)成功人士和企業(yè)家組建“雙師雙能”型的“兩雙”導師團隊。同時，建立和完善相應的激勵機制，發(fā)揮績效考核制度的引導作用，定期對教師從事“雙創(chuàng)”教學科研、實踐平臺、課程開發(fā)、團隊建設、學科競賽等方面的工作進行績效考評，對優(yōu)秀成果給予獎勵，切實有效地激發(fā)廣大教師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主動性和積極性。

（五）多方參與構建立體課程體系，校企合作編寫“雙創(chuàng)”特色教材

學校必須注重“雙創(chuàng)”課程建設，改革專業(yè)課教學內容，著力促進專業(yè)教學與“雙創(chuàng)”課程交叉融合，形成專業(yè)課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程有機融合的多層次、立體化的課程體系。同時，要把專業(yè)主干課程作為學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的主渠道，組織專業(yè)帶頭人會同行業(yè)或合作企業(yè)的專家，按照科學性、先進性和實用性相結合的原則，聯(lián)合編寫針對不同專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材。

（六）整合資源，不斷完善“雙創(chuàng)”實訓教學體系和服務體系

一是加大投入建設校內的仿真實訓中心，大力整合各專業(yè)創(chuàng)新實踐教學場所，打造校內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地，有條件的可建立學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園；二是積極推進產教融合，深度開展校企合作，把有條件的校外專業(yè)實踐基地建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地；三是建設“雙創(chuàng)”導師庫，完善服務體系，加大扶持力度，全面實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓練；四是主動對接、運用地方政府政策、社會資源和市場要素，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整合資源、搭建平臺，并協(xié)調當?shù)毓ど?、稅務等相關部門，提供創(chuàng)業(yè)孵化一站式服務，助力大學生創(chuàng)業(yè)的“最后一公里”。逐步形成“虛擬仿真實訓+生產性實訓+校內實踐校外實習+成果生成及項目孵化”的立體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓實踐平臺，為學生進行創(chuàng)新訓練及社會服務、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利的條件。