相國艷

摘要：村帳鎮(zhèn)管是當(dāng)前在農(nóng)村財務(wù)管理中廣泛應(yīng)用的一種管理模式，該模式很好的解決了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題，有效避免了集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系也得到了積極的改善，是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個有效途徑。然而，村帳鎮(zhèn)管在實際工作中存在一些不足之處，可能會引發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪。本文主要闡述村帳鎮(zhèn)管的內(nèi)涵，分析青口鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管的現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出可行性的改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：青口鎮(zhèn)；村帳鎮(zhèn)管；現(xiàn)狀；存在的問題；對策

村帳鎮(zhèn)管最早出現(xiàn)在財政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》中，簡單的來說就是“村級會計委托代理制度”，主要是指由村級會計委托代理在村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織的委托下展開財務(wù)會計管理的一種模式，主要是為村集體和村民提供財務(wù)管理服務(wù)以及財務(wù)公開有關(guān)的各種信息。村帳鎮(zhèn)管是農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、完善農(nóng)村集體收益分配等方面具有積極意義。

一、青口鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管內(nèi)涵分析

村帳鎮(zhèn)管制度在具體的實行中，要求必須要使集體資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)以及審批權(quán)保持不變，村集體仍然持有經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督權(quán)和財務(wù)審批權(quán)，不能侵犯村集體合法權(quán)益，不能挪用或侵占集體資產(chǎn)，也不能改變集體資金的性質(zhì)。村帳鎮(zhèn)管采用雙托管的管理模式，主要分為村級資金和村級財務(wù)兩個方面。取消所有村的銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管辦統(tǒng)一設(shè)立綜合賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管辦分別給每個村建立存款分賬戶，村集體所得的收入要先存入審計科的賬戶，然后才能進(jìn)行分配。村會計在進(jìn)行財務(wù)核算時，主要是收集和整理財務(wù)收入和支出憑證，由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理村級備用金。行政村要通過民主選舉的方式組建村民理財小組，主要是審核當(dāng)月發(fā)生的各項收支業(yè)務(wù)，經(jīng)審核合格的業(yè)務(wù)才能夠入賬。鎮(zhèn)托管辦要定期審核各個村的票據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的現(xiàn)象，則應(yīng)拒絕辦理過賬手續(xù)，至審查合格才予以通過。各項開支需由村主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，注明用途，只有符合審批從程序才能報銷。

二、青口鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管的現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.對財務(wù)管理重要性缺乏認(rèn)識

一些村級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為干部政績主要是看是否可以完成上級政府布置的任務(wù)，因此在實際工作中不重視財務(wù)管理工作，一心抓生產(chǎn)。正是由于這種思想上的不重視，使得村級領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行財務(wù)管理時存在行為上的偏差，具體表現(xiàn)為財務(wù)管理缺乏透明性以及靈活性。部分村級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，若將財務(wù)管理的過于嚴(yán)謹(jǐn)，則會導(dǎo)致村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)陷入一片死水，不利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在進(jìn)行財務(wù)管理時往往束手束腳，無法使財務(wù)管理應(yīng)有的價值得以發(fā)揮。另有部分村級領(lǐng)導(dǎo)干部對于本村的集體資金管理不夠上心，在開支用度上未依照規(guī)定程序與制度，并且對于一些不合理開支亦不愿向群眾公開，因而造成了財務(wù)管理缺乏透明性。

2.財務(wù)人員素質(zhì)與薪資問題

由于財務(wù)人員自身的工作任務(wù)較為繁多，但其所獲報酬卻未能與其工作相平衡，因此其心理上對于工作會有一定的抗拒性，這對于財務(wù)管理而言是極為不利的。當(dāng)遇到素質(zhì)較低的財務(wù)人員時，其賬務(wù)處理能力往往無法滿足村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的需要，以致于財務(wù)管理的價值難以發(fā)揮，甚至因此而遲滯村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。并且部分個人素質(zhì)偏低的財務(wù)人員亦會為了了謀取私利而出現(xiàn)挪用公款等行為，并導(dǎo)致村鎮(zhèn)賬務(wù)不明，進(jìn)而影響到村鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作。

三、改進(jìn)青口鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管工作的對策分析

1.財會用人方面

在財會用人方面，應(yīng)當(dāng)努力提高財會隊伍的整體素質(zhì)，鎮(zhèn)政府可以從相關(guān)部門中抽調(diào)出一部分業(yè)務(wù)能力、自身素質(zhì)高的財會人員來作為本鎮(zhèn)財會管理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過網(wǎng)絡(luò)公開選拔優(yōu)秀人才，在經(jīng)逐層篩選之后，將其分配在村鎮(zhèn)的財會管理崗位上。同時要定期對財會人員的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠滿足村鎮(zhèn)建設(shè)對于資金調(diào)度以及財務(wù)管理的需要，進(jìn)而確保整個財務(wù)管理的價值得以真正實現(xiàn)嗍。在用人上應(yīng)當(dāng)做到唯才是舉，同時也應(yīng)當(dāng)注意對于財務(wù)人員人品素質(zhì)的考驗，要求其必須做到秉公辦事，不得以權(quán)謀私。除此以外，還應(yīng)當(dāng)提高財會人員的薪酬待遇，從而調(diào)動其主觀能動性，使其能夠?qū)Ρ韭毠ぷ髫?fù)責(zé)。

2.制度方面

青口鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)特點以及今后的發(fā)展規(guī)劃，制定出符合本鎮(zhèn)發(fā)展的財務(wù)管理制度，從而使財務(wù)管理能夠更好的為村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展而服務(wù)。一方面可以通過制定良好的財政政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范化和制度化，并充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，做好財務(wù)審查，追查責(zé)任到人，來使財務(wù)管理工作走向臺面，進(jìn)而發(fā)揮其應(yīng)有價值，另一方面也可以制定切實有效的措施，對管理體系進(jìn)行完善，使村級財務(wù)公開、透明，決策程序有章可循，以杜絕“花錢不管來路，簽字不負(fù)責(zé)任，財務(wù)不要制度”現(xiàn)象。除此以外，針對當(dāng)前財務(wù)管理中所存在的漏洞以及不足，必須要做好相應(yīng)的查漏補(bǔ)缺工作。對于一些不明賬目，必須要徹查清楚。解決好一些遺留問題，科學(xué)、有序接管。推行此項工作之前，應(yīng)先對村、組賬務(wù)進(jìn)行凍結(jié)，組織相關(guān)工作人員做好清產(chǎn)核資工作，造冊登記，并由村、組民主理財小組審核。為了保證村、組干部來到鎮(zhèn)上能及時提到急用資金，鎮(zhèn)管理部門要實行每天都有人值班的制度，即使總出納因特殊原因不值班，也要委托給其他人代理，不至于在需要財務(wù)調(diào)度的時候出現(xiàn)無人可管的情況。

四、總結(jié)語

村帳鎮(zhèn)管不僅有助于規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理、解決三農(nóng)問題，同時還有助于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有效遏制農(nóng)村三亂現(xiàn)象。針對現(xiàn)階段村級財務(wù)管理中存在的公開不完善、監(jiān)督不到位、制度不健全以及管理不規(guī)范等問題，應(yīng)采取針對性措施，通過制定相應(yīng)監(jiān)管制度來加強(qiáng)村鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)督與管理，從而幫助農(nóng)村集體財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。