石虎

摘要：近年來，基層央行不斷加強(qiáng)集中采購管理與控制，完善采購管理機(jī)制和制度，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采購行為，強(qiáng)化采用計(jì)算控制和招投標(biāo)管理，集中采購管理水平和資金使用效益得到顯著提升。但也面臨一些問題，影響和制約集中采購實(shí)施工作的開展。

關(guān)鍵詞：集中采購；問題；對策

一、存在的主要問題

（一）采購活動(dòng)中不能完全實(shí)現(xiàn)“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，管理與操作職能分離”。集中采購工作中采購主體應(yīng)分權(quán)制衡，形成互相監(jiān)督制約的機(jī)制，公開信息、公平競爭，嚴(yán)格按程序運(yùn)作，按照標(biāo)準(zhǔn)衡量取舍，從而保證采購的公平公正?；鶎友胄谐闪⒘瞬少徆芾頇C(jī)構(gòu)，明確了采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在集中采購實(shí)際操作中，將采購文件的編制、發(fā)布，采購項(xiàng)目招標(biāo)、評審、合同簽訂、驗(yàn)收、付款、采購檔案保管等工作大多由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門辦理，使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門既參與采購操作又進(jìn)行采購管理，沒有完全實(shí)現(xiàn)管理與操作職能分離，這種問題在基層行較為普遍。

（二）采購人員不足，采購隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。集中采購是一項(xiàng)面向市場、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求較高的工作。受人員編制等因素的制約，采購管理和實(shí)施崗多為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門人員兼職，從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽取技術(shù)人員參與項(xiàng)目評審，一般采購從業(yè)人員對設(shè)備的性能、技術(shù)指標(biāo)等不熟悉，對招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能掌握甚少，加之采購實(shí)施工作專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，談判、合同簽訂等工作既要求采購人員熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，又要具有較廣的知識(shí)面和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，目前部分基層行采購管理人員綜合素質(zhì)上無法滿足采購工作需求。

（三）集中采購計(jì)劃編制水平還有待提高。財(cái)務(wù)管理制度要求年初編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，按照財(cái)務(wù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購計(jì)劃。目前基層央行由于多種因素制約，很難結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計(jì)本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等準(zhǔn)確的采購信息，影響集中采購計(jì)劃編制質(zhì)量。由于采購計(jì)劃的不確定性，在采購實(shí)施過程中增減采購項(xiàng)目內(nèi)容或調(diào)整采購項(xiàng)目預(yù)算，很大程度上程度影響了采購工作的效率與效果。

（四）集中采購管理檔案資料不齊全、不完整。集中采購管理檔案資料內(nèi)容較為簡單、粗略，資料歸檔不及時(shí)。簽訂合同要素不齊全，主要內(nèi)容、簽訂日期留白，形成法律風(fēng)險(xiǎn)；驗(yàn)收單內(nèi)容不完整，缺少驗(yàn)收結(jié)果或經(jīng)辦人簽字等，責(zé)任認(rèn)定不明確。對于技術(shù)性要求較高、工程復(fù)雜的項(xiàng)目，在收集供應(yīng)商資信、技術(shù)支持和項(xiàng)目執(zhí)行力方面存在明顯不足，建立的集中采購供應(yīng)商庫信息不全面，缺少動(dòng)態(tài)評價(jià)管理，不能真實(shí)反映供應(yīng)商經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)信譽(yù)。

二、對策及建議

一是進(jìn)一步完善“管采分離”的采購工作體制。采管會(huì)辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門，但由于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門日常業(yè)務(wù)繁雜，工作量大，人員相對緊張，同時(shí)身兼日常管理和采購實(shí)施組織的雙重任務(wù)，難以充分發(fā)揮履職要求。因此要建立科學(xué)、合理的工作機(jī)制，將采購實(shí)施工作任務(wù)從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門剝離，實(shí)現(xiàn)采購管理和實(shí)施執(zhí)行人員和崗位的徹底分離。

二是強(qiáng)化部門、崗位的分工協(xié)作，保證采購工作高效運(yùn)作。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行，采購操作、合同審核、履約驗(yàn)收等崗位既要實(shí)行分離，又要在不違反制度規(guī)定的前提下搞好配合。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、需求、內(nèi)審、法律事務(wù)等部門，在履行好部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，相互制約，有效地保證集中采購工作的高效率運(yùn)作。

三是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，形成事權(quán)部門、財(cái)權(quán)部門、監(jiān)督職能部門共同參與、相互制約的管理體制，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，各負(fù)其責(zé)，互相制約。全面接受紀(jì)檢、內(nèi)審部門的監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制衡與協(xié)作配合相統(tǒng)一，確保集中采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有分工、有協(xié)作、有制約，促進(jìn)集中采購活動(dòng)有序進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)工作力度，提升采購隊(duì)伍專業(yè)化水平。加大對采購工作人員和內(nèi)部評審專家的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化集中采購相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)科技、法律、工程建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)理解力和判斷力。同時(shí)建立外聘評審專家機(jī)制，通過外聘的方式，積極引進(jìn)在集中采購領(lǐng)域或?qū)I(yè)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才充實(shí)到評審人員庫，提高采購隊(duì)伍的管理水平和專業(yè)水平，進(jìn)一步提升采購工作效能。

五是強(qiáng)化集中采購預(yù)算管理，提高采購計(jì)劃編制質(zhì)量。采購預(yù)算和計(jì)劃直接關(guān)系到采購的規(guī)模和效率，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門在編制采購計(jì)劃時(shí)，加強(qiáng)與采購需求部門的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，督促需求部門提高預(yù)算編制水平，確保預(yù)算編制質(zhì)量。采管會(huì)結(jié)合本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，對采購預(yù)算進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整，避免預(yù)算編制的隨意性，有效地提高了采購工作的質(zhì)量和效率。

六是完善信息和檔案管理制度，建立責(zé)任追究監(jiān)督管理機(jī)制。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地做好采購信息的記錄和資料整理工作，落實(shí)專人妥善保管檔案。加強(qiáng)重要書面檔案監(jiān)督檢查，制訂責(zé)任追究的細(xì)則，在規(guī)范集中采購管理的同時(shí)也便于事后查考和相關(guān)采購責(zé)任認(rèn)定。在日常工作中逐步完善集中采購供應(yīng)商信息資料庫，對于資質(zhì)好，技術(shù)能力強(qiáng)，項(xiàng)目執(zhí)行情況好的供應(yīng)商可以建立長期合作關(guān)系；對于資質(zhì)差，提供服務(wù)質(zhì)量差的供應(yīng)商列入供應(yīng)商黑名單，將其排斥在之外，確保集中采購質(zhì)量。