朱晶進

摘 要：2016年，民進黨、蔡英文相繼贏得臺灣地區(qū)立法機構(gòu)、臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，全面掌控臺灣地區(qū)政局。臺灣當局利用島內(nèi)部分選民對“流亡”藏傳佛教領(lǐng)袖人物的信仰，在炒作“西藏人權(quán)”問題的基礎(chǔ)上，對臺灣地區(qū)的“涉藏政策”實施暗度陳倉式的調(diào)整。此種趨勢將影響臺灣島內(nèi)反“藏獨”的政治基礎(chǔ)，影響我國反分裂的大局。在東南部海上邊疆和西南陸地邊疆的安全問題上，“臺獨”和“藏獨”存在短時期內(nèi)加劇勾連的可能，值得有關(guān)部門高度警惕。要對“流亡”藏傳佛教領(lǐng)袖人物竄訪臺灣有充分預(yù)案，使臺灣當局因支持“藏獨”而付出代價，在臺灣反“藏獨”戰(zhàn)術(shù)上做到隨機應(yīng)變。

關(guān)鍵詞：反分裂；“臺獨”；“藏獨”

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）04-0097-04

2016年，民進黨、蔡英文相繼贏得臺灣地區(qū)立法機構(gòu)、臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，全面掌控臺灣地區(qū)政局。臺灣當局利用島內(nèi)部分選民對十四世達賴喇嘛、十七世噶瑪巴·伍金赤列多吉的信仰，在炒作“西藏人權(quán)”問題的基礎(chǔ)上，對臺灣地區(qū)的“涉藏政策”實施暗度陳倉式的調(diào)整。此種趨勢將影響臺灣島內(nèi)反“藏獨”的政治基礎(chǔ)，影響我國反分裂的大局。分裂主義是現(xiàn)存國家的一部分人口在所屬國家的反對下，力圖將其居住的領(lǐng)土從現(xiàn)屬國家脫離，建立一個新的獨立國家或并入其他國家的系統(tǒng)思想和行為；分裂組織中的精英勢力是分裂主義產(chǎn)生的主要驅(qū)動[1]。在“臺獨”和“藏獨”分裂勢力加強勾連的背景下，做好動向研究和對策研究，需要從這兩股勢力中的精英人物入手，分析其主要政治言論、來往互動、機構(gòu)演變等情況，并按照職能部門的實際提出應(yīng)對思路。

一、“臺獨”與“藏獨”分裂勢力勾連新動向

（一）臺灣“涉藏政策”可能發(fā)生轉(zhuǎn)變

一是蔡英文本人系“藏獨”的“同情者”。蔡英文曾于2013年臺灣地區(qū)“3·10”游行時對“西藏問題”表態(tài)：“希望‘西藏人能夠獲得真正的自由意志?！北M管蔡英文在2016年勝選后未就“西藏問題”公開表態(tài)，但上述聲明已經(jīng)充分表明其在涉藏問題上的政治立場。二是民進黨在“立委”勝選后通過各種渠道表達更改臺灣“涉藏政策”方向的訴求。如，蘇治芬稱，“新政府就任后，應(yīng)發(fā)展與達賴尊者的友好關(guān)系”；谷辣斯稱，“臺灣原住民族挺圖博民族，我們同樣是被漢文化剝奪一切的弟兄姊妹”；陳其邁稱，蔡英文政府“至少應(yīng)該要在西藏人權(quán)議題、在臺‘藏人照顧等層面上，提出與馬政府時代不同的政策”。三是臺灣地區(qū)新政黨“時代力量”持支持“藏獨”的強硬立場?！皶r代力量”屬于國民黨、民進黨之外的第三勢力。它具有一定的獨立性，沒有長期依附兩大主要政黨中的一方；但受自身實力及政黨格局限制，有的情況下又需要在兩大黨之間的夾縫中求生，這造成第三勢力的搖擺性、投機性與跳躍性等特征[2]?！皶r代力量”的“立委”林昶佐稱，“未來臺灣人民關(guān)切西藏及全世界所有被迫害族群的力量，將不再只停留在民間，也能反映在新國會、新政府”。四是大批政客參加臺北的“3·10”“藏獨”活動。2016年3月6日，在臺北“3·10”游行中，民進黨、“時代力量”的8名“立委”出席活動，顯示對“藏獨”的支持。五是臺灣當局支持“西藏流亡政府”在臺舉辦大型“藏獨”會議。2016年4月下旬，由“西藏流亡政府”組織的大型“藏獨”會議“漢藏大會”在臺北召開。達賴集團駐臺頭目達瓦才仁稱，該會議之所以能在臺舉辦且規(guī)模大于往屆，是由于“臺灣民主基金會”（經(jīng)費來源于臺灣當局有關(guān)部門）的支持。

（二）達賴可能第四次竄訪臺灣

在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中，臺灣佛教存在受到政治干擾的問題。臺灣佛教團體一直是各政治利益團體積極爭取的對象，臺灣許多政治人物與臺灣佛教界有著千絲萬縷的關(guān)系。臺灣佛教界與政界的這種密切關(guān)系，使佛教界領(lǐng)袖在藍綠高度對抗的臺灣社會中根本無法置身事外[3]。達賴竄訪臺灣有可能造成反“臺獨”和反“藏獨”兩個斗爭領(lǐng)域內(nèi)的危機管理事件。一是馬英九曾于2008年拒絕達賴竄訪臺灣，但在2009年8月底，為挽回救災(zāi)不力造成的民意下滑態(tài)勢，順應(yīng)民進黨倡議，同意達賴“以宗教領(lǐng)袖身份來臺為往生災(zāi)民舉行超度法會”。達賴到臺后，在高雄舉辦大規(guī)模法會，并借機與時任民進黨主席的蔡英文見面。臺灣朝野兩黨均從此訪中獲得了大量政治利益，且?guī)谉o代價。二是臺灣“立法院”跨黨派聯(lián)署邀請達賴訪臺。國民黨內(nèi)“同情”“藏獨”的“立委”陳學(xué)圣于2016年3月公布，其已提案要求同意達賴到臺進行“宗教弘法”，且已獲跨黨派“立委”聯(lián)署?？梢姡_灣島內(nèi)各政治派別仍將“達賴牌”作為提升民望的重要手段。三是蔡英文上臺后，其新行政班子直接表明對達賴訪臺的“開放”態(tài)度。臺灣行政主管部門對達賴訪臺的阻力較馬英九時期已明顯減弱，與馬英九設(shè)置政治條件的做法相比呈現(xiàn)轉(zhuǎn)變。如，臺灣有關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)人葉俊榮稱，“會對政治難民（指達賴等）抱持開放的態(tài)度來處理……相關(guān)機制都已具備”；“蒙藏委員會”負責(zé)人林美珠稱，如果達賴是以宗教領(lǐng)袖身份來臺，她和“蒙藏委員會”都是持開放態(tài)度的。

（三）“藏獨”與“臺獨”組織間的勾連可能加深

一是“九·十·三運動”頭目李科先竄訪臺灣，尋求政治機會。2016年6月6日，秉持“西藏獨立”口號、反對達賴“中間道路”的“西藏流亡政府”首席噶倫候選人、“九·十·三運動”頭目李科先暗中抵達臺灣，并與持激進“臺獨”立場的“臺灣民族同盟”（又稱“臺灣民族黨”）成員曾淼泓私下見面。李科先在會面中稱，“藏人”渴望臺灣新上來的“本土政權(quán)”能展現(xiàn)“與國民黨政府不同”的互動關(guān)系[4]。二是“國際西藏網(wǎng)”開始在臺灣民眾中培養(yǎng)所謂“西藏與臺灣命運共同體”意識。歐洲“藏獨”組織“國際西藏網(wǎng)”東亞地區(qū)協(xié)調(diào)人李芃萱于2015年“上任”后，秉持所謂“西藏與臺灣命運共同體”理念，積極與在臺“藏獨”分子串聯(lián)宣傳。2016年3月11日，李芃萱與“在臺藏人福利協(xié)會”兼“西藏臺灣人權(quán)連線”頭目札西慈仁以“搭起藏人回家的路：談西藏與臺灣的人權(quán)串聯(lián)”為題在臺中舉辦座談會；4月15日，以“他的流亡，我的明天？圖博自由運動與我的關(guān)系”為題舉辦座談會；5月18日，受“流亡政府新聞與外交部”邀請，到印度達蘭薩拉作題為“臺灣與西藏：機會與挑戰(zhàn)”的講座。上述“西藏臺灣人權(quán)連線”頭目札西慈仁、“藏青會”臺灣分會副主席旦金群佩，還于2016年3月6日邀請激進“臺獨”漫畫家THK在臺北舉行座談會?？梢?，“藏獨”分子尋求“臺獨”支持的愿望和動機較為強烈。三是在臺“藏獨”作家安樂業(yè)受到“臺獨”出版社的支持。安樂業(yè)于2013年、2016年先后在支持“臺獨”的“亞太政治哲學(xué)文化出版社”出版兩部“藏獨”主題圖書。這是在臺“藏獨”分子利用“臺獨”資金進行政治理念宣傳的典型案例。

（四）臺灣“蒙藏委員會”可能遭到裁并

一是“蒙藏委員會”早已列入擬裁并機構(gòu)范圍，但一度被凍結(jié)。早在2010年2月，馬英九當局就已通過修改部分法規(guī)條例確立臺灣行政機關(guān)新架構(gòu)，其中擬將“蒙藏委員會”并入“陸委會”，分設(shè)“蒙事處”與“藏事處”。但馬英九時期，臺灣“立法院”以“陸委會”相關(guān)法案無法容納“蒙藏委員會”為由，一度凍結(jié)“蒙藏委員會”機構(gòu)改革，導(dǎo)致此事在馬英九任內(nèi)未能完成。二是“蒙藏委員會”的存在價值受到嚴重質(zhì)疑。如，臺灣《蘋果日報》于2016年6月發(fā)表文章，歷數(shù)“蒙藏委員會”不得不裁的理由[5]。此外，“蒙藏委員會”與“原住民委員會”的經(jīng)費矛盾在臺灣“立法院”歷年審議預(yù)算時長期存在。民進黨中的原住民“立委”谷辣斯對“蒙藏委員會”的存在必要性發(fā)起責(zé)難[6]。三是“蒙藏委員會”現(xiàn)任官員并未爭取保留該委員會。2016年6月20日，“蒙藏委員會”負責(zé)人林美珠在回應(yīng)臺灣“立法院”中民進黨、“時代力量”“立委”的質(zhì)詢時稱，“對于‘蒙藏會目前的職能、組織及人力不足以構(gòu)成單一部會，朝野已有共識”；“但因考量在臺蒙藏人士未來仍可能需要協(xié)助、業(yè)務(wù)仍有需求，建議采取整并方式納入其他部會”。

二、應(yīng)對思路

民進黨贏得臺灣地區(qū)立法機構(gòu)和臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉后，已經(jīng)完全具備在短時間內(nèi)順利通過法案、大幅調(diào)整“涉藏政策”的客觀條件。臺灣島內(nèi)“藏獨”分子和團體蠢蠢欲動，籌劃達賴竄訪臺灣，客觀上將對我國反分裂斗爭的環(huán)境造成惡劣影響。涉藏政治議題盡管在臺灣仍較邊緣，但事關(guān)我西南陸疆和東南海疆兩個方向的安全和反分裂工作，需要高度重視、積極應(yīng)對。

（一）對達賴竄訪臺灣有充分的應(yīng)對預(yù)案

傳統(tǒng)的臺海危機管理機制著重強調(diào)對危機反應(yīng)的管理，也就是危機發(fā)生后的管理。在兩岸關(guān)系處理中，我們應(yīng)該建立起積極主動、系統(tǒng)全面的危機管理新結(jié)構(gòu)，包括制定完善的反危機戰(zhàn)略規(guī)劃、詳盡的反危機應(yīng)急預(yù)案以及開展有效的預(yù)防性活動，更要培養(yǎng)長期的危機緩和意識[7]。 2008年3月，馬英九拒絕達賴竄訪臺灣后，輿論界一度解讀為他將以兩岸關(guān)系為準繩，對達賴集團持敬而遠之立場。但2009年8月臺風(fēng)災(zāi)害這一突發(fā)事件造成了臺灣民意的急劇轉(zhuǎn)變，終致馬英九向民進黨和選民作出妥協(xié)。達賴到臺后，借宗教活動會見民進黨高層并發(fā)表政治言論，影響惡劣。因此，要對達賴竄訪臺灣等突發(fā)事件中的臺灣民意轉(zhuǎn)向有充分應(yīng)對預(yù)案。

（二）使臺灣當局因支持“藏獨”而付出代價

從操作思路來看，臺灣當局傾向于將涉藏議題轉(zhuǎn)化為“內(nèi)政”議題，企圖切斷涉藏議題與兩岸關(guān)系之間的鏈條。民進黨通過暗度陳倉、不進行官方炒作造勢的方法，迅速修訂“涉藏政策”，以求實現(xiàn)拉攏佛教徒選民和支持“人權(quán)”的政治團體的目的。對于臺灣當局任何支持“藏獨”的言行，我們都應(yīng)加大反擊力度，要將民進黨、“時代力量”支持“藏獨”的言行作為分裂國家性質(zhì)言行予以堅決駁斥，做到回應(yīng)及時、口徑統(tǒng)一。大陸可考慮采用多種手段，使臺灣當局明確底線所在，不敢再推動支持“藏獨” 的政策出臺。

（三）在臺灣的反“藏獨”工作做到隨機應(yīng)變

以往，大陸在臺灣的反“藏獨”工作多以民間團體從宗教角度對達賴本人進行批駁為主。近年來，達賴及十七世噶瑪巴在臺灣的宗教影響有增無減。要正視臺灣地區(qū)藏傳佛教信仰者較多、達賴和噶瑪巴的個人魅力短期內(nèi)仍然較高的現(xiàn)實，設(shè)計更加符合實際情況的工作路線圖，阻止臺灣地區(qū)形成有系統(tǒng)、有組織的支持“藏獨”的專門政治力量，避免“藏獨”和“臺獨”形成實質(zhì)性的合力，以免影響我國反分裂工作大局。比如，可借助世界各國和地區(qū)的一些中間媒介、書報雜志尤其是臺灣島內(nèi)的媒體力量來進行反分裂宣傳，做好臺灣普通民眾的工作[8]；可通過大陸學(xué)者與臺灣學(xué)者就“西藏流亡政府”、達賴喇嘛議題與臺灣民眾展開電視辯論、討論等，向臺灣民眾表明達賴等“藏獨”勢力干擾臺灣島內(nèi)“正常”政治生態(tài)的可能，以在客觀上阻滯“藏獨”“臺獨”合流的進程。

參考文獻

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[4] 曾淼泓. 與“藏獨”第三號人物李科先討論臺灣“獨立”之戰(zhàn)略結(jié)盟[EB/OL].（2016-06-06）[2016-06-30]. https：//www.youtube.com/watch？v=66SHUKdIoH0.

[5] 蘋果日報評論員. “蒙藏委員會”是條盲腸[N/OL].（2016-06-22）[2016-07-02]. http：//www.appledaily.com.tw/ appledaily/article/headline/20160622/37279200/.

[6] 民報記者. “新政府”應(yīng)展現(xiàn)自信，主動邀請達賴來臺[N/OL].（2016-03-05）[2016-05-23]. http：//www. peoplenews.tw/news/b4bdd8a1-8949-4e44-b612-cbfc106f2fe1.

[7] 陳先才. 臺海危機管理模式研究[M]. 北京：九州出版社，2010：204-209.

[8] 王英津. 大陸涉臺“一國兩制”宣傳及研究中的問題與建議[J]. 重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（2）：53-55.

責(zé)任編輯：林華山