蔣德海

摘 要：政黨監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要組成部分，也是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。我國(guó)已經(jīng)建立起比較全面的政黨監(jiān)督制度，但政黨監(jiān)督職能的實(shí)施相對(duì)薄弱。全面從嚴(yán)治黨，深化政黨監(jiān)督，在觀念上要進(jìn)一步解放思想，超越“敢于諫言、勇于諫言”的傳統(tǒng)。簡(jiǎn)單把民主黨派的政黨監(jiān)督等同于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的諫言，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的誤解，不利于政黨監(jiān)督的健康發(fā)展。在制度上，要進(jìn)一步強(qiáng)化政黨監(jiān)督的法治保障。全面從嚴(yán)治黨，必須使政黨監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化，將政黨監(jiān)督納入全面從嚴(yán)治黨的軌道。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；中國(guó)共產(chǎn)黨；民主黨派；政黨監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）04-0031-09

全面從嚴(yán)治黨是中共十八屆六中全會(huì)的主題。全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的廉政建設(shè)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大事業(yè)，也與我國(guó)民主法治建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)有著密切關(guān)系。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既是黨的事業(yè)，也是人民的事業(yè)，需要執(zhí)政黨和全社會(huì)的關(guān)心。其中，民主黨派的民主監(jiān)督（本文稱為“政黨監(jiān)督”）具有獨(dú)特的意義，應(yīng)引起充分的重視。

一、全面從嚴(yán)治黨需要政黨監(jiān)督

全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的政治主張。全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。執(zhí)政黨怎樣才能做到全心全意為人民服務(wù)呢？這除了需要執(zhí)政黨自身崇高的道德要求和先進(jìn)性文化外，還需要嚴(yán)格的制度規(guī)范，包括執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，特別是政黨監(jiān)督。從嚴(yán)治黨，黨要管黨。全面從嚴(yán)治黨不是執(zhí)政黨自己的“私事”。中共是執(zhí)政黨，這里的“政”就是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。而國(guó)家和社會(huì)事務(wù)關(guān)系到每一個(gè)人民群眾。為了保障良好的廉政風(fēng)氣，不僅執(zhí)政黨要求自己全面從嚴(yán)治黨，而且人民群眾也要求執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨。只有全面從嚴(yán)治黨，使黨的執(zhí)政行為與黨的“初心”和“承諾”相一致，做到“言必行、行必果”，國(guó)家和社會(huì)的治理才會(huì)欣欣向榮，人民的權(quán)利才能得到有效的保障，社會(huì)才會(huì)有充分的自由和幸福。

在一個(gè)民主和法治的國(guó)家，人民對(duì)執(zhí)政黨廉潔奉公的要求不能局限于道德的層次，還必須有嚴(yán)格的制度。其中，人民群眾的監(jiān)督就是保證執(zhí)政黨廉潔奉公不可缺失的制度。在當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家，人民群眾的監(jiān)督往往與政黨監(jiān)督相聯(lián)系。政黨監(jiān)督是有組織、規(guī)模化的人民群眾的監(jiān)督，在當(dāng)代民主法治國(guó)家中發(fā)揮著重要的促進(jìn)政治廉潔的作用。我國(guó)的政黨監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線下的民主黨派的民主監(jiān)督。發(fā)揮好我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督的作用，是執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，也是執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨能否有效實(shí)現(xiàn)的重要方面。為此，中共歷來(lái)強(qiáng)調(diào)政黨監(jiān)督的重要性，尤其是中共十八屆六中全會(huì)明確指出：“要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議。”

在現(xiàn)代民主政治中，政黨監(jiān)督具有重要地位。現(xiàn)代民主政治是政黨政治。人民通過(guò)結(jié)社組成不同的政黨，參與國(guó)家和社會(huì)的政治活動(dòng)。而政黨的活動(dòng)之一就是政黨監(jiān)督。在西方，政黨監(jiān)督不僅能夠有效監(jiān)督執(zhí)政黨對(duì)權(quán)力的行使，而且是一種重要的防范權(quán)力腐敗的力量。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家不少腐敗案件的揭露，往往都有政黨監(jiān)督的背景。同一般公眾的監(jiān)督不同，政黨監(jiān)督是一種有組織、規(guī)?；谋O(jiān)督。相比于公眾的個(gè)人監(jiān)督，它具有專業(yè)性、組織性、持續(xù)性和廣泛性的特點(diǎn)，成為當(dāng)代社會(huì)一種重要的反腐敗機(jī)制，有效地促進(jìn)了這些國(guó)家的政治文明。同時(shí)，政黨監(jiān)督能夠有力地促進(jìn)執(zhí)政黨所推行的公共政策的公平性和合理性，保障人民的權(quán)利和社會(huì)公共利益。

在我國(guó)政治生活中，政黨監(jiān)督早已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要組成部分?？梢哉f(shuō)，政黨監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。早在1938年，毛澤東就提出了民主黨派和共產(chǎn)黨“互相規(guī)過(guò)”[1]的思想。1941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上指出：“共產(chǎn)黨員必須聽(tīng)黨外人士的意見(jiàn)，給別人以說(shuō)話的機(jī)會(huì)?！盵2]1945年7月，毛澤東在回答黃炎培關(guān)于歷史周期律的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，這條路就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[3]在這個(gè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨把監(jiān)督當(dāng)作與黨外人士合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且認(rèn)識(shí)到了監(jiān)督對(duì)民主政權(quán)建設(shè)的重要意義。20世紀(jì)50年代后期，毛澤東總結(jié)了與民主黨派合作的經(jīng)驗(yàn)，提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的思想。改革開(kāi)放后，鄧小平也明確提到要“切實(shí)保障工人、農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”[4]。1979年6月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》包括民主監(jiān)督的內(nèi)容。1980年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)座談會(huì)紀(jì)要》，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，作為政協(xié)的主要任務(wù)提出。1982年12月，全國(guó)政協(xié)會(huì)議通過(guò)了新章程，明確規(guī)定：政治協(xié)商、民主監(jiān)督是政協(xié)的基本職能。后來(lái)，各民主黨派在章程中都規(guī)定了參政議政、民主監(jiān)督的主要職能。再后來(lái)，中共十二大將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針。1989年底，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，提出了民主監(jiān)督的總原則。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)人民政協(xié)的民主監(jiān)督作出詳細(xì)的規(guī)定，明確人民政協(xié)的民主監(jiān)督是中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

與西方國(guó)家的政黨監(jiān)督不同，我國(guó)的政黨監(jiān)督具有社會(huì)主義的基本特點(diǎn)。

首先，我國(guó)的政黨監(jiān)督是馬克思主義政黨正確認(rèn)識(shí)和把握人類歷史發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，也是中國(guó)社會(huì)主義民主區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而政黨監(jiān)督正是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵5]共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，就要有人民群眾的監(jiān)督，特別是政黨監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨并賦予其時(shí)代內(nèi)涵。毛澤東在張思德追悼會(huì)上以《為人民服務(wù)》為題發(fā)表演說(shuō)，從理論上系統(tǒng)闡述了為人民服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵。中共七大把“全心全意為人民服務(wù)”提到了“黨的唯一宗旨”的高度，并寫進(jìn)了黨章。從此，為人民服務(wù)成為黨的一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成為每一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則。在中共八大上，鄧小平指出，黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)。特別是中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民擁護(hù)?！倍鵀槿嗣穹?wù)，獲得人民擁護(hù)，就必須接受監(jiān)督?！安荒茏杂X(jué)接受監(jiān)督，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！盵6]

其次，我國(guó)政黨監(jiān)督以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)。正是這個(gè)基礎(chǔ)，決定了我國(guó)的政黨監(jiān)督與西方的政黨監(jiān)督有著本質(zhì)的不同。西方國(guó)家的政黨監(jiān)督是西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治的組成部分。為了在政治競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，西方國(guó)家的政黨監(jiān)督往往帶有攻擊性，甚至不惜污蔑、中傷對(duì)方。在2016年美國(guó)大選中，共和黨和民主黨候選人不惜血本挖掘?qū)Ψ降某舐劇＜词姑绹?guó)大選結(jié)束后，特朗普當(dāng)選并行使總統(tǒng)權(quán)力，美國(guó)社會(huì)的動(dòng)蕩仍未停止，反特朗普的集會(huì)和游行此起彼伏。而我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線下的政黨監(jiān)督完全不可能出現(xiàn)這種情況。它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而進(jìn)行的民主監(jiān)督。它以社會(huì)主義民主法治和民族復(fù)興的偉大使命為共同理想和目標(biāo)，通過(guò)交流、溝通、協(xié)商形成共識(shí)。我國(guó)的政黨監(jiān)督具有程序性、規(guī)范性和包容性等特點(diǎn)，能夠在很大程度上避免西方政治中的那種激烈的沖突。

再次，我國(guó)的政黨監(jiān)督對(duì)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家做主具有重要意義。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督?！边@就明確：我國(guó)的政黨監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義民主的核心。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障人民當(dāng)家做主。同時(shí)，政黨監(jiān)督必須有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能保障人民當(dāng)家做主。不能以政黨監(jiān)督為名削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)。反過(guò)來(lái)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是為了保障人民當(dāng)家做主。人民當(dāng)家做主是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)人民當(dāng)家做主表現(xiàn)出來(lái)。因此，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線下的政黨監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障人民當(dāng)家做主的統(tǒng)一。只要有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主，政黨監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?、發(fā)揚(yáng)和保護(hù)。我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線下的政黨監(jiān)督是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障人民當(dāng)家做主的重要途徑，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要特征。另一方面，政黨監(jiān)督有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是由具體的人來(lái)實(shí)施的，也有犯錯(cuò)誤的可能。政黨監(jiān)督無(wú)疑是防止黨的領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)誤的重要機(jī)制。在這個(gè)問(wèn)題上，鄧小平說(shuō)得非常清楚：“這些黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭??！盵7]他還強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好……就要受監(jiān)督，要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活?！盵8]

因此，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，進(jìn)一步完善我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線下的政黨監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。新中國(guó)成立近70年的歷史證明，民主黨派的民主監(jiān)督作用發(fā)揮得好，黨和國(guó)家的事業(yè)就順利。反之，民主黨派的民主監(jiān)督不受重視時(shí)，黨和國(guó)家的事業(yè)就遭受挫折。政黨監(jiān)督的重要性必須引起充分關(guān)注。

二、政黨監(jiān)督是馬克思主義的重要思想原則

一個(gè)民主和法治的國(guó)家為什么需要政黨監(jiān)督？根據(jù)馬克思主義的理解，這與國(guó)家權(quán)力的特點(diǎn)有關(guān)。恩格斯說(shuō)過(guò)：“社會(huì)起初用簡(jiǎn)單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)自己共同的利益。但是，后來(lái)，這些機(jī)關(guān)，而其中主要的是國(guó)家權(quán)力，為了追求自己特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主宰?！盵9]也就是說(shuō)，國(guó)家具有逐利性、擴(kuò)張性的特點(diǎn)。為了防止執(zhí)政黨在掌握國(guó)家權(quán)力后“追求自己特殊的利益”，就需要有監(jiān)督，特別是政黨監(jiān)督。它包括兩個(gè)方面：一是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的監(jiān)督；二是由其他政黨實(shí)施對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。

就第一個(gè)方面而言，它對(duì)任何現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力都是適用的。正如博登海默所指出的：“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力，不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力，在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事?！盵10]馬克思在談?wù)搱?bào)刊作用時(shí)就強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的必要性。他指出，報(bào)刊“是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無(wú)處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬(wàn)應(yīng)的喉舌”[11]。列寧強(qiáng)調(diào)：“任何寡頭政治，無(wú)論是新的還是舊的，都是不能容忍的?！盵12]政治寡頭就是亂用權(quán)力的政治統(tǒng)治，是人民民主不能容忍的。

就第二個(gè)方面而言，民主監(jiān)督有多種形式，而其中最為突出的就是政黨監(jiān)督。列寧說(shuō)過(guò)：“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草?！盵13]毛澤東在新中國(guó)成立后就清醒地認(rèn)識(shí)到：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？ 現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也好些。”[14]民主黨派存在和發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)政黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義都是有利的。在中共八大上，毛澤東還提出讓民主黨派議政督政，認(rèn)為“要唱對(duì)臺(tái)戲，唱對(duì)臺(tái)戲比單干好”[8]。“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問(wèn)題和一道工作的態(tài)度，那種獨(dú)斷專行把同盟者置之不理的態(tài)度是不對(duì)的?！盵15]鄧小平也明確指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵8]215

政黨監(jiān)督之所以重要，與我國(guó)執(zhí)政黨的特殊地位有關(guān)。中國(guó)的執(zhí)政黨與西方國(guó)家的執(zhí)政黨不同。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的全部重大責(zé)任?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，權(quán)力大，責(zé)任重，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也大。為此，鄧小平把是不是有人民群眾監(jiān)督看成中共密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要方面。他說(shuō)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性?！盵16]從這個(gè)意義上說(shuō)，良好的政黨監(jiān)督有利于中共始終與人民群眾保持最密切的聯(lián)系。

政黨監(jiān)督的重要性還與我國(guó)實(shí)施民主集中制有關(guān)。民主集中制是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主制，已經(jīng)寫進(jìn)了憲法。但民主集中制如果發(fā)揮得不好，就可能導(dǎo)致權(quán)力的過(guò)分集中。列寧在十月革命后不久就清楚地認(rèn)識(shí)到權(quán)力過(guò)度集中的危險(xiǎn)。他指出：“在我們黨同蘇維埃機(jī)構(gòu)之間形成了一種不正常的關(guān)系，這一點(diǎn)是我們一直承認(rèn)的。”[17]“黨有可能和必要擺脫一些過(guò)去不得不親自處理的純屬蘇維埃方面的問(wèn)題。”[18]這些想法都包含著不應(yīng)過(guò)分集權(quán)而破壞民主的想法。鄧小平則明確指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的?！盵8]303 把民主集中制執(zhí)行得不好，與黨和國(guó)家變質(zhì)相聯(lián)系，可見(jiàn)政黨監(jiān)督的重要性。在中共十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平就清醒地指出：“黨內(nèi)確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)、‘黨的指示、‘黨的利益、‘黨的紀(jì)律的面貌出現(xiàn)”[19]；“許多重大問(wèn)題往往是一兩個(gè)人說(shuō)了算，別人只能奉命行事”[19]142。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》的著名講話中，更是明確地指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象。”[19]327“權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷?！盵19]321鄧小平還指出了過(guò)分集權(quán)的表現(xiàn)和危害：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]328為此，針對(duì)民主集中制可能存在的問(wèn)題，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)加大政黨監(jiān)督：“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！盵19]205“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督。”[8]270

正是由于以上原因，政黨監(jiān)督實(shí)際上是社會(huì)主義民主的重要組成部分。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音?！盵14]235鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中也說(shuō)：“實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，會(huì)提出很多好的意見(jiàn)?！盵8]271“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”[8]270“黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭??！盵8]225改革開(kāi)放后，鄧小平提出各民主黨派是“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，再次強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要接受民主黨派的監(jiān)督。

政黨監(jiān)督也是防止和遏制腐敗的重要形式。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“徹底廢除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！盵20]鄧小平在1957年就提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督制”，并強(qiáng)調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[19]332。這里的公眾監(jiān)督就包含了政黨監(jiān)督。監(jiān)督是近代以來(lái)民主政治的核心思想。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“貴族政治的腐化在于貴族們的權(quán)力變成了專橫?！盵21]美國(guó)思想家漢密爾頓也深入論述了監(jiān)督的作用：“用這種方法來(lái)控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了?！盵22]

共產(chǎn)黨人是歷史唯物主義者。重視政黨監(jiān)督不僅是一種現(xiàn)實(shí)的政治需要，更具有宏大的歷史意義。1945年7月，毛澤東與著名民主人士黃炎培的“窯洞對(duì)”，正是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)政黨監(jiān)督的透徹說(shuō)明和肯定，并將人民群眾的監(jiān)督特別是民主黨派民主監(jiān)督的重要性提高到了能不能與傳統(tǒng)封建專制政治決裂的高度。這無(wú)疑是毛澤東及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政黨監(jiān)督理論的重大貢獻(xiàn)。中國(guó)歷史上所有封建專制統(tǒng)治的一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是缺失人民群眾的監(jiān)督。這些統(tǒng)治者或因?yàn)闅v史條件沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人民群眾監(jiān)督的重要性，或因?yàn)樗嚼荒軌蛉萑倘嗣袢罕姷谋O(jiān)督，尤其是政黨監(jiān)督。從這個(gè)意義上看，政黨監(jiān)督是否存在及其發(fā)展程度，是判斷一個(gè)國(guó)家民主和法治發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。

作為馬克思主義政黨，中共早在延安時(shí)期，就在政權(quán)建設(shè)上重視人民群眾包括民主黨派的民主監(jiān)督。比如，中共在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中實(shí)行“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，在組織政府時(shí)一律實(shí)行“三三制”政體。這種政體就包含了民主黨派和人民群眾對(duì)黨和政府的監(jiān)督。在抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)上，中共也規(guī)定了人民群眾監(jiān)督制度。比如，《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，參議會(huì)有廣泛的監(jiān)督權(quán)，有權(quán)監(jiān)督及彈劾各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)及公務(wù)人員等。這是很難得的。尤其是，中共早期的監(jiān)督權(quán)還與罷免權(quán)相結(jié)合。《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定：各級(jí)政府公職人員違反人民決議或玩忽職守，要受到人民代表大會(huì)的斥責(zé)或罷免；鄉(xiāng)村則由人民直接罷免，人民還可以用各種方式控告失職的公務(wù)人員等。新中國(guó)建立后，中共中央和中央政治局特別重視輿論監(jiān)督，專門作出規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部必須對(duì)于反映群眾意見(jiàn)的批評(píng)采取熱烈歡迎和堅(jiān)決保護(hù)的革命態(tài)度，而反對(duì)對(duì)群眾批評(píng)置之不理、限制發(fā)表和對(duì)批評(píng)者實(shí)行打擊、報(bào)復(fù)與嘲笑的官僚主義態(tài)度?！?954年7月，《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》指出：“被批評(píng)者不接受正確的批評(píng)或不肯改正錯(cuò)誤者，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)受到批評(píng)，直到他們改正為止；凡是對(duì)批評(píng)者施行打擊報(bào)復(fù)或壓制批評(píng)的，經(jīng)過(guò)調(diào)查屬實(shí)，不管他是什么人，不管他的職位多么高，應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)得的處分?！盵23]所有這些都可以看成馬克思主義監(jiān)督理論在中國(guó)的發(fā)展。馬克思還強(qiáng)調(diào)：“報(bào)紙最大的好處，就是它每日都能干預(yù)運(yùn)動(dòng)，能夠成為運(yùn)動(dòng)的喉舌，能夠反映出當(dāng)前的整個(gè)局勢(shì)，能夠使人民和人民的日刊發(fā)生不斷的、生動(dòng)活潑的聯(lián)系?！盵24]馬克思的公眾監(jiān)督思想顯然包含了政黨監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)橛辛诉@些監(jiān)督思想和實(shí)踐，才能在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè)中與人民群眾和各民主黨派建立起密切的聯(lián)系，并深受人民群眾的愛(ài)戴和擁護(hù)。

三、以政黨監(jiān)督深化全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨既需要執(zhí)政黨的自律，也需要社會(huì)的他律。政黨監(jiān)督就是一種重要的他律。全面從嚴(yán)治黨包含著政黨監(jiān)督制度的完善。而完善政黨監(jiān)督無(wú)疑也是深化全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)方面，應(yīng)將政黨監(jiān)督納入全面從嚴(yán)治黨的軌道。當(dāng)務(wù)之急要解決三個(gè)問(wèn)題。

第一，要正確認(rèn)識(shí)政黨監(jiān)督的性質(zhì)。政黨監(jiān)督是人民群眾民主監(jiān)督的一種特殊形式。在一個(gè)民主和法治的國(guó)家，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，人民在將權(quán)力委托給政府后，有權(quán)對(duì)政府的權(quán)力行使實(shí)施監(jiān)督。這是保證人民當(dāng)家做主、防止國(guó)家權(quán)力濫用必不可少的措施，也是人民的基本權(quán)利。保障人民的監(jiān)督權(quán)利是馬克思主義的基本原則。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一切公職人員只有“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，才能“可靠地防止他們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊的利益”[25]。列寧特別關(guān)注人民行使監(jiān)督權(quán)，曾在許多地方強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各種監(jiān)督，并提出“必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來(lái)防止這種趨勢(shì)”[26]。為此，他強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)”[27]。

馬克思主義經(jīng)典作家談的監(jiān)督，就是我們常說(shuō)的人民群眾監(jiān)督，而政黨監(jiān)督就是人民群眾監(jiān)督的重要載體或主要形式。它具有以下幾個(gè)含義：

1.政黨監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督的主要形式。政黨是特殊的社會(huì)組織。所謂特殊，就在于它是以社會(huì)公共管理即政治活動(dòng)為對(duì)象或目的的社會(huì)組織。政黨具有一種天然的或本能的監(jiān)督性。政黨如果不開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，就難以獲得公眾認(rèn)同，也難以稱為政黨。正如有學(xué)者所說(shuō)：“督政是民主黨派不可推卸的責(zé)任，不督政，就難成其為政黨。”[28]

2.政黨監(jiān)督是有組織的人民群眾監(jiān)督。與普通的人民群眾監(jiān)督相比，政黨監(jiān)督具有組織化、專業(yè)性、法人化的優(yōu)點(diǎn)。這種組織化、專業(yè)性和法人化的特點(diǎn)，使民主黨派在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)能夠具有一種相對(duì)獨(dú)立的地位，能夠產(chǎn)生較大的社會(huì)效應(yīng)。相比之下，人民群眾的個(gè)體監(jiān)督是一種個(gè)別化的監(jiān)督，如果沒(méi)有一定的社會(huì)支持，難以保證監(jiān)督的質(zhì)量和監(jiān)督的持久性。尤其當(dāng)這種監(jiān)督還有一定風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，以個(gè)體來(lái)實(shí)施監(jiān)督就有較大的難度。我國(guó)的政黨監(jiān)督是民主黨派有組織的監(jiān)督活動(dòng)，具有良好的組織和程序機(jī)制，是良好的監(jiān)督平臺(tái)。

3.政黨監(jiān)督的對(duì)象是執(zhí)政黨的執(zhí)政行為。它不是一般意義上的對(duì)政府的監(jiān)督。正如有的學(xué)者所說(shuō)，政黨監(jiān)督是“對(duì)黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況實(shí)施民主監(jiān)督”[29]。這里要區(qū)分對(duì)執(zhí)政黨依法執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的不同。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使權(quán)力，故民主黨派對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督，也具有政黨監(jiān)督的意義。但從黨政分工的角度看，政黨監(jiān)督不同于一般意義上對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，而應(yīng)當(dāng)是一種針對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為的政治監(jiān)督。

為了深化全面從嚴(yán)治黨，有效推進(jìn)政黨監(jiān)督，必須進(jìn)一步解放思想。比如，對(duì)于要不要政黨監(jiān)督，怎樣發(fā)揮好政黨監(jiān)督的作用，社會(huì)上常有“敢于諫言、勇于諫言”的比喻。但是把民主黨派的民主監(jiān)督等同于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的諫言，不太妥當(dāng)，也不利于政黨監(jiān)督的健康發(fā)展。敢于發(fā)表諫言，是中國(guó)封建社會(huì)傳統(tǒng)政治倫理對(duì)臣民的道德要求，《史記·商君列傳》中有“千人之諾諾，不如一士之諤諤”的說(shuō)法。中國(guó)歷史上也不乏敢于諫言的臣子，比干、魏征等都是將生死置之度外而敢于發(fā)表諫言的著名人物，但這只是封建時(shí)代的政治倫理。在這種政治倫理下，臣民為了糾正君王的錯(cuò)誤，往往要冒生命的危險(xiǎn)，這不但不道德，而且不具有普遍的現(xiàn)實(shí)性，諫言改變不了封建專制的本質(zhì)。政黨監(jiān)督是社會(huì)主義民主和執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的需要，是人民當(dāng)家做主的一種重要體現(xiàn)，政黨監(jiān)督體現(xiàn)了包括民主黨派成員在內(nèi)的人民群眾的基本民主權(quán)利，與傳統(tǒng)的“諫言”有著本質(zhì)的不同。

第二，要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和政黨監(jiān)督的關(guān)系。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法原則。講政黨監(jiān)督，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨監(jiān)督必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和政黨監(jiān)督的關(guān)系。在我國(guó)，強(qiáng)調(diào)政黨監(jiān)督不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能不講政黨監(jiān)督，政黨監(jiān)督本身就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的重要手段。在這個(gè)問(wèn)題上，要準(zhǔn)確理解我國(guó)1982年修改憲法時(shí)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。1982年修改憲法時(shí)，彭真作為憲法修改委員會(huì)的副主任委員，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)許多明確的論述。有學(xué)者將其概括為三個(gè)方面：“一是思想政治領(lǐng)導(dǎo)和路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)；二是密切聯(lián)系群眾反映最大多數(shù)人的利益；三是黨員的模范帶頭作用。值得注意的是，第一種領(lǐng)導(dǎo)方式，著力點(diǎn)并不在方式本身，而是方式的正確性，即思想政治和路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，必須是正確的領(lǐng)導(dǎo)，正確是前提，決不是錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)，更不是強(qiáng)加于人。第二種和第三種領(lǐng)導(dǎo)方式，講的就是黨的群眾路線。實(shí)際上，第一種領(lǐng)導(dǎo)方式也是一種群眾路線，要求黨從群眾中來(lái)，到群眾中去，以正確的路線、方針、政策和思想政治工作去取得群眾的認(rèn)同。說(shuō)到底，這三種方式實(shí)際并不是什么領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是一種群眾路線的工作方法?！盵30]這個(gè)觀點(diǎn)可以從彭真的大量論述中看到。他說(shuō)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的、最主要的是靠黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的正確，靠黨的路線、方針、政策的正確；是靠黨和人民群眾的密切聯(lián)系，黨的主張經(jīng)過(guò)反復(fù)和群眾商量，集中群眾的意見(jiàn)，反映最大多數(shù)人民的利益；是靠廣大黨員的帶頭和模范作用?！盵31]他又說(shuō)：“黨的核心領(lǐng)導(dǎo)靠什么？ 第一，靠黨的路線、方針、政策的正確；第二，靠共產(chǎn)黨員對(duì)黨的事業(yè)、人民事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)；第三，群眾通過(guò)切身體驗(yàn)，認(rèn)為黨的路線、方針、政策是正確的?！盵31]369彭真強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是簡(jiǎn)單地由黨下命令。”“不是說(shuō)黨委說(shuō)句話就是‘最高指示。那樣，還有什么民主？”“黨對(duì)黨員是要下命令的，但對(duì)人大、政府不是靠直接下命令?！盵31]327

彭真對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的這些論述，準(zhǔn)確地概括了我國(guó)社會(huì)主義條件下如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，對(duì)我們準(zhǔn)確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)政黨監(jiān)督具有啟示性。正如有的學(xué)者所說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是影響。影響的效能是各種因素交織作用的結(jié)果，其中權(quán)威而非權(quán)力是最重要的因素……領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)質(zhì)上是影響力。影響力不是強(qiáng)制力，而是一種政治號(hào)召力、說(shuō)服力。政黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體之一，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是基于人民的自覺(jué)接受和信從，而不是強(qiáng)制和命令。此種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使是建立在政黨理論的先進(jìn)性，路線、方針、政策的正確性和政黨自身的模范作用基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的?！盵32]顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派的民主監(jiān)督不但不矛盾，甚至還包含著互相支持和促進(jìn)的因素。因?yàn)檎h監(jiān)督是社會(huì)主義民主的應(yīng)有之義，是保證和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要民主機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是原則，但黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施不是抽象的，而是具體的、個(gè)別的。這就難以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施中完全正確。新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了一個(gè)又一個(gè)偉大的成就，但不能否認(rèn)，也存在著一些不足。怎么避免黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施中的不足？除了靠執(zhí)政黨自身糾正外，還必須借助社會(huì)的力量，而社會(huì)力量中最主要的形式之一就是政黨監(jiān)督。實(shí)踐證明，我國(guó)民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，在新中國(guó)建立后開(kāi)展的政黨監(jiān)督是積極的、有效的。民主黨派的意見(jiàn)、建議能夠幫助共產(chǎn)黨改進(jìn)工作，有利于共產(chǎn)黨避免執(zhí)政中的不足，有利于共產(chǎn)黨增強(qiáng)公信力和威望。

第三，政黨監(jiān)督需要法治的保障。政黨監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主的組成部分。法治保障民主，當(dāng)然也保障政黨監(jiān)督。法治保障既包括黨內(nèi)法治保障，也包括黨外法治保障。黨內(nèi)法治保障即執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)及其治理。中共強(qiáng)調(diào)的黨要管黨，就包括了黨內(nèi)法規(guī)的治理和保障。黨外法治保障是政黨監(jiān)督的外部保障，要有利于政黨監(jiān)督的開(kāi)展。中共十八屆六中全會(huì)明確指出：“要支持民主黨派履行監(jiān)督職能”?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書指出：“由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來(lái)自民主黨派的監(jiān)督?！薄斑@種監(jiān)督是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)建立起了比較全面的政黨監(jiān)督制度?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書對(duì)政黨監(jiān)督的內(nèi)容和地位作出了明確的規(guī)定：“國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。民主黨派的監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用?！盵33]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》也規(guī)定，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。這些都是我國(guó)政黨監(jiān)督法治的重要依據(jù)。

但由于種種原因，我國(guó)政黨監(jiān)督的法治保障有待進(jìn)一步完善。比如，在每年的政協(xié)會(huì)議上，鮮有政黨監(jiān)督方面的提案。事實(shí)上，作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治重要特色的政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)政黨監(jiān)督非常優(yōu)越的場(chǎng)所。作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，是民主黨派實(shí)施三大職能的良好平臺(tái)和場(chǎng)所。政黨監(jiān)督理應(yīng)在此得到更好的施展。無(wú)論從全國(guó)還是從地方層面來(lái)看，政黨監(jiān)督的強(qiáng)度和力度都有待加強(qiáng)。此外，目前的政黨監(jiān)督在議題上大都涉及具體管理問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮政治監(jiān)督的作用。

民主黨派民主監(jiān)督職能薄弱的原因很多，法治保障不夠是重要原因。全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)政黨監(jiān)督，要認(rèn)真反思和研究民主黨派不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的深層次原因。這就要求深化我國(guó)政黨法治建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民主法治建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但政黨法治建設(shè)相對(duì)滯后。目前，我國(guó)規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督的主要依據(jù)是中共黨內(nèi)文件。政黨監(jiān)督是不是應(yīng)當(dāng)有更高層次的規(guī)范性文件來(lái)保障？這種規(guī)范性文件應(yīng)對(duì)民主黨派履行監(jiān)督職能提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其要強(qiáng)調(diào)依據(jù)法治思維來(lái)保障民主黨派的監(jiān)督權(quán)利。這是我國(guó)政黨監(jiān)督法治保障不可缺失的內(nèi)容，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)和完善。

四、結(jié) 語(yǔ)

中共十八大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)人民民主的重要組成部分，也是全面從嚴(yán)治黨的重要外部力量。深化全面從嚴(yán)治黨，包含著使政黨監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化的要求。這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。

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