王盡舜　孫劍磊　聶曉

平度市是山東省面積最大的縣級(jí)市，總面積3176平方公里，人口138.7萬(wàn)，轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1791個(gè)村莊。受歷史、區(qū)位等多種因素影響，平度市貧困人口較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人均財(cái)力等仍比較薄弱。2014年建檔立卡貧困戶8926戶、23838人，脫貧任務(wù)占青島市的60%。

平度市在2016年建檔立卡貧困戶全部脫貧、21個(gè)貧弱村莊順利摘帽基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新、深化措施，探索出貧困戶幸福提升工程、“農(nóng)創(chuàng)體”項(xiàng)目建設(shè)工程、美麗鄉(xiāng)村融合工程等脫貧攻堅(jiān)“可持續(xù)模式”，走出一條彰顯特色、可持續(xù)提升致富的扶貧之路。

致富動(dòng)力可持續(xù)：戶脫貧“個(gè)性定制”

在平度市省定貧困村白沙河街道東李戈莊村，貧困戶王春麗正在草莓大棚里忙活著，以前她是貧困戶，如今兩個(gè)草莓大棚讓她華麗變身。

今年48歲的王春麗，丈夫10年前因病去世后，兒子就讀于萊州職高。2016年初政府把她列為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。平度市扶貧辦幫她找到種草莓大棚的脫貧路子，并邀請(qǐng)專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)來(lái)“田間學(xué)?！泵赓M(fèi)授課和培訓(xùn)。王春麗用扶貧資金搭起草莓大棚，一年就獲利12萬(wàn)元。

村支部書(shū)記劉進(jìn)福說(shuō)，村里有草莓種植基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)扶貧路子是貼合實(shí)際的，如今村里8戶貧困戶靠種植草莓不僅順利脫貧，收入更翻了好幾番。

王春梅的草莓 “致富棚”是貧困群眾產(chǎn)業(yè)扶持受益的一個(gè)縮影?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁。”授魚(yú)再多，也只能解決一時(shí)的困難，無(wú)法拔窮根，平度市依靠強(qiáng)有力的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，依托18種國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，探索因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對(duì)接市場(chǎng)潮流，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全市扶持特色種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占57.6%，為3443戶貧困戶審核撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金1721.5萬(wàn)元。

“咱在家門(mén)口就能上班，計(jì)件工資，而且不耽誤地里的農(nóng)活，每月能掙3000多塊錢(qián)?！痹诎咨澈咏值廊渭液硬泶宓暮阈禄娮佑邢薰酒蕉确謴S加工車(chē)間里，劉美芳正忙著組裝包裝一根根電線器件。年近五旬的她獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)正在上學(xué)的孩子，除種地外無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源導(dǎo)致貧困。經(jīng)研究，村委班子決定用村委大院50多間閑置房屋引進(jìn)的“扶貧工廠”，幫劉美芳有了這份持續(xù)性收入?！啊鲐毠S給經(jīng)濟(jì)薄弱村帶來(lái)每年2.6萬(wàn)元租賃費(fèi)收入，還解決了200多村民的就業(yè)問(wèn)題，工人的吃飯開(kāi)銷(xiāo)也增加了村里貧困戶的蔬菜、饅頭加工等收入。”村支部書(shū)記任德武介紹。

為使劉美芳這樣的貧困戶足不出村實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，平度市將草制工藝品、假眼睫毛等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部分工序轉(zhuǎn)移到村，各鎮(zhèn)、村利用閑置土地、房屋或村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建立“扶貧基地”“扶貧車(chē)間”和“扶貧驛站”260余個(gè)，在村辦合作社、種苗公司及各項(xiàng)公共建設(shè)工程中優(yōu)先為年齡偏大、文化程度低的貧困群眾安排保潔清理、治安巡邏、護(hù)林防火、道路養(yǎng)護(hù)等公益崗位，讓貧困戶看得到收入、摸得到脫貧 “大門(mén)”。

“通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)貧困人口脫貧發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持 “轉(zhuǎn)、扶、保、救”四措并舉推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快貧困群眾奔小康的步伐。全市共扶持539戶、1552人實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！笔姓f(xié)副主席、市扶貧辦主任唐云莉說(shuō)。

“精準(zhǔn)”二字意義重大，平度市針對(duì)貧困戶缺技術(shù)、缺水、因病、因殘等11種不同致貧原因，采取產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、低保兜底、愛(ài)心企業(yè)認(rèn)領(lǐng)等不同舉措，多渠道增加收入。同時(shí)針對(duì)大部分因病致貧的現(xiàn)狀，為所有建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，減少貧困群眾的剛性支出，為貧困群眾實(shí)施收支供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。醫(yī)療普惠、幸福安居，“量體裁衣”、“一戶多策”、 個(gè)性定制“脫貧菜單”一步步提升貧困群眾的資金收入。

脫貧機(jī)制可持續(xù)：

扶貧“農(nóng)創(chuàng)體”建設(shè)工程

2016-2018年，山東省定貧困村每村每年40萬(wàn)元、三年120萬(wàn)元，青島市定經(jīng)濟(jì)薄弱村每村每年30萬(wàn)元、三年90萬(wàn)元，一次性撥付到位。面對(duì)貧困戶思想保守、眼界狹窄、信息閉塞，干事創(chuàng)業(yè)的辦法不多的實(shí)際，貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村扶貧項(xiàng)目單一、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、思路不清等問(wèn)題，如何幫助貧困群眾和貧弱村將扶貧資金有效規(guī)范使用，發(fā)揮最大效益？項(xiàng)目整合建設(shè)給出這樣的“答案”。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，借助國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)的東風(fēng)，山東省平度市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也讓更多農(nóng)民加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行列中。極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)創(chuàng)體”）建設(shè)，是平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)確定的重點(diǎn)特色改革事項(xiàng)之一。

平度市以扶貧“農(nóng)創(chuàng)體”為載體，積極打造“農(nóng)創(chuàng)平度”品牌，依托現(xiàn)有各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)，形成一批具有地方特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。通過(guò)農(nóng)創(chuàng)幫貧困村、農(nóng)創(chuàng)帶貧困戶等形式，幫助貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等項(xiàng)目。

“慮于民也深，則謀其始也精。”脫貧減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)展可持續(xù)的脫貧產(chǎn)業(yè)，更需要可持續(xù)體制機(jī)制保證，否則脫貧減貧難以為繼。全市投資2.39億元實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目189個(gè)，整合56個(gè)村財(cái)政扶持資金建設(shè)8個(gè)扶貧農(nóng)創(chuàng)體，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序和質(zhì)量，細(xì)化工程標(biāo)準(zhǔn)，明確工程流程，組建由18名專(zhuān)家組成的項(xiàng)目評(píng)審復(fù)驗(yàn)委員會(huì)，對(duì)所有扶貧項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全程把關(guān)，確保實(shí)施項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范。

去年四月份，青島和冠葡萄專(zhuān)業(yè)合作社與石家莊、東埠、大羅家、東三甲4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村簽訂結(jié)對(duì)共建合作協(xié)議，結(jié)對(duì)共建葡萄產(chǎn)業(yè)基地具體的收益方式為“負(fù)盈不負(fù)虧”，而且當(dāng)年即收益：4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村分別投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金30萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)處于盛果期、占地15畝的春暖式葡萄大棚15個(gè)，整體托管給和冠葡萄專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一選種栽培、科學(xué)管理、對(duì)外銷(xiāo)售，每個(gè)村當(dāng)年固定凈收益可達(dá)5萬(wàn)元左右。

蓼蘭鎮(zhèn)楊家頂子村扶貧創(chuàng)業(yè)園將周邊12個(gè)村莊的50個(gè)貧困戶全部納入扶貧范圍，成為科技興農(nóng)與農(nóng)業(yè)扶貧的典范。按照“政府引導(dǎo)、資金統(tǒng)籌、合作社帶動(dòng)、村戶參與”的運(yùn)作方式有效帶動(dòng)3個(gè)貧弱村摘帽和周邊50個(gè)貧困戶、138名貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。每年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100萬(wàn)元以上。

平度市圍繞大澤山葡萄、平度大花生、蟠桃大姜等18個(gè)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)基礎(chǔ)，共有崔家集蔬菜扶貧農(nóng)創(chuàng)體、蓼蘭鎮(zhèn)楊家頂子扶貧創(chuàng)業(yè)園、澤山農(nóng)創(chuàng)體、馬家溝芹菜農(nóng)創(chuàng)體等8個(gè)扶貧農(nóng)創(chuàng)體。當(dāng)年帶動(dòng)16個(gè)貧弱村莊摘帽，吸納400余名困難群眾入園從業(yè)脫貧，將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立在前景廣闊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，壯大60多家專(zhuān)業(yè)合作社，把2925名貧困群眾吸納到產(chǎn)業(yè)化脫貧鏈上，農(nóng)民脫貧致富“小康夢(mèng)”正在逐步實(shí)現(xiàn)。

融合提升可持續(xù)：

補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板

針對(duì)多數(shù)貧弱村莊基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多的短板，平度市將貧弱村莊與美麗鄉(xiāng)村、特色村、旅游村建設(shè)深度融合，整合涉農(nóng)資金，2017年將剩余188個(gè)貧弱村莊全部納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范疇，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、合力攻堅(jiān)，將所有貧弱村莊脫貧摘帽建成環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。

干凈、整潔、路暢、村綠。行走在云山鎮(zhèn)趙家莊村孝和街，“百事孝為先、諸事和為貴” “崇德尚文、孝美平度”等一行行醒目的標(biāo)題映入眼簾。幢幢新房在干凈的瀝青路襯托下亮麗如畫(huà)。你很難相信，這里曾是村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)收入的省貧困村。

青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局派駐云山鎮(zhèn)趙家莊村第一書(shū)記方海濤介紹：“孝和街是村里主干道。打造孝和街，扶貧先扶志，舉辦“好媳婦”“好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，塑造健康文明，積極向上、和諧濃郁的文化氛圍，提高村民幸福感?！?/p>

如果以木桶理論來(lái)衡量民生幸福，木桶裝水量不是取決于木板平均值，而是最短的那塊木板。農(nóng)民如果醫(yī)療、衛(wèi)生、服務(wù)得不到滿足，幸福指數(shù)很難達(dá)標(biāo)。在第一書(shū)記的積極協(xié)調(diào)下，趙家莊村加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決櫻桃、草莓等果品運(yùn)輸及村民出行問(wèn)題，多方籌措資金新添健身器材及33盞太陽(yáng)能路燈，村級(jí)文化小廣場(chǎng)建設(shè)有模有樣。從此村里晚上再也不是漆黑一片，打籃球、打乒乓球、在健身器材區(qū)鍛煉，各得其樂(lè)，唱流行歌曲、做健身操，各展所長(zhǎng)。

趙家莊村村支部書(shū)記陳云寶表示：“下一步將依托云山鎮(zhèn)打造省級(jí)鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)的契機(jī)，發(fā)展建設(shè)櫻桃、草莓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品采摘園，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)旅游村?！?/p>

除趙家莊村外，平度市的各個(gè)村莊也都立足特色打造示范區(qū)。古峴鎮(zhèn)二里村依托傳統(tǒng)古村落的修復(fù)改造，發(fā)展旅游業(yè)和特色美食；舊店鎮(zhèn)東石橋村以紅色文化為背景、打造綠色生態(tài)家園；舊店鎮(zhèn)九里夼村以青山綠水為基，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。 上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，核心是富民強(qiáng)村，根本是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，平度市上下同心、左右合力、多策并舉開(kāi)辟扶貧新路，以可持續(xù)模式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，相信貧困戶脫貧長(zhǎng)效機(jī)制提升、貧弱村莊脫貧摘帽的康莊大道就在眼前。

（供稿單位：平度市扶貧辦 ）